張武平

(陜西陜煤黃陵礦業(yè)有限公司，陜西 延安 727307)

0 引言

黃陵縣隸屬于陜西省延安市，地處陜北能源重化工區(qū)與關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)交匯地帶，包茂高速、210國道及西延、秦七鐵路橫貫穿全境。店頭鎮(zhèn)位于黃陵縣城以西24 km處，東西寬約17 km，南北長約29 km，總面積127.5 km2，其中耕地面積5 902畝；店頭鎮(zhèn)北壤富縣寺仙鄉(xiāng)，南連銅川市宜君縣山岔鄉(xiāng)，是延安市最大的行政建制鎮(zhèn)和黃陵縣的經(jīng)濟中心。煤炭儲量27.3億t，可采量24億t，且有煤層淺、低灰、低硫、高發(fā)熱量的特點，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原煤1 500多萬t，暢銷全國并出口日本、泰國、菲律賓、孟加拉國，是陜西省“四大產(chǎn)煤基地”之一，素有渭北“黑腰帶”之美譽。黃陵縣已探明的1 000余平方公里煤炭資源面積的大多數(shù)在店頭鎮(zhèn)區(qū)域，地質(zhì)儲量約27億多t。探討黃陵煤炭企業(yè)改革，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

1 黃陵縣煤炭產(chǎn)業(yè)

1.1 煤炭企業(yè)現(xiàn)狀

2013年統(tǒng)計，全縣共有小煤礦23個，其中生產(chǎn)礦井12個，資源整合礦井11個；2017年統(tǒng)計，黃陵縣有國有重點煤礦7個，國有地方煤礦5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦26個，煤礦及產(chǎn)能見表1、2。

由表2可以了解到，黃陵縣煤炭企業(yè)年原煤生產(chǎn)總量為3 200萬t；縣屬煤礦年產(chǎn)量350萬t(實際生產(chǎn)能力在煤炭市場景氣及生產(chǎn)管理部門放開的年份應(yīng)在近千萬t)。

表1 黃陵縣現(xiàn)有煤礦情況

1.2 存在的問題

黃陵縣煤炭生產(chǎn)礦井基本皆在店頭鎮(zhèn)，上世紀八九十年代最多時小煤礦近百余個，無序野蠻式的礦井開采和矸石排放多年，幾乎遍布店頭鎮(zhèn)的溝溝岔岔。伴隨煤炭市場幾十年的起起落落，產(chǎn)業(yè)鏈上的幾十個大大小小的洗煤廠、儲煤場、煤化工企業(yè)、火力發(fā)電企業(yè)，也依托著南、北川沮河支、干流，在店頭鎮(zhèn)的國、縣道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦道路兩旁生生滅滅?？梢韵胂?，周邊環(huán)繞的雙龍、柳芽、上畛子、橋山、建莊等幾個原始林場，自北向南流淌了千年且孕育了黃陵人民的沮水河生活水源的古鎮(zhèn)，在煤礦資源開發(fā)開采(矸石、電廠粉煤灰等)廢棄物隨意傾倒(洗煤煤泥水、礦井排放水、廠礦工業(yè)廢水等)污、廢水惡意排放入沮河情況下，加之礦區(qū)尾礦占用國家林區(qū)土地資源和因采煤隨處可見的地質(zhì)災(zāi)害(沉陷、塌方、耕地損毀)，對店頭古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成的破壞嚴重，難以自行恢復(fù)。

表2 2017年省、市、縣屬礦井10月份煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計

根據(jù)國家能源部相關(guān)文件規(guī)定和要求，國家現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的壽命一般為30～100 a。如何改變黃陵區(qū)域(或者整個國內(nèi)煤炭生產(chǎn)省份地區(qū))這種長期的、持久的、對區(qū)域環(huán)境破壞后果難以補救的現(xiàn)狀？混合所有制經(jīng)濟體制改革，也許是一條可以改變現(xiàn)狀、補償歷史環(huán)境欠賬的可行方案之一。

2 混合所有制經(jīng)濟

2.1 混合所有制經(jīng)濟的類型

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。我國存在的混合所有制主要有3大類型：①公有制和私有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)(可以進一步細分為2種形式，一是國有經(jīng)濟或集體經(jīng)濟與外資聯(lián)合而成的企業(yè)，如中外合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等；二是國有經(jīng)濟或集體經(jīng)濟同國內(nèi)私營經(jīng)濟聯(lián)合組成的企業(yè))；②公有制與個人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)(這包括國有企業(yè)股份制改造中吸收本企業(yè)職工持有部分股權(quán)的企業(yè)，以及集體經(jīng)濟實行股份合作制的企業(yè)中集體所有與個人所有相結(jié)合的混合所有制企業(yè))；③公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)(如城市國有企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市集體企業(yè)組成的聯(lián)合體，這是公有制企業(yè)之間的聯(lián)合)。

混合所有制經(jīng)濟的形式隨著經(jīng)濟的發(fā)展會進一步呈現(xiàn)多樣化的趨勢。其意義：首先，混合所有制為盤活國有資產(chǎn)存量、促進國民經(jīng)濟快速增長，找到了有效的途徑；其次，混合所有制為實現(xiàn)政企分開創(chuàng)造了產(chǎn)權(quán)條件；最后，混合所有制為國有企業(yè)順利轉(zhuǎn)制提供了有利的契機。

2．2 如何推進混合制經(jīng)濟改革

黃陵縣區(qū)域內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)既有國有省發(fā)改委、司法廳管理的煤礦；又有地區(qū)國有延安市、黃陵縣管理的煤炭生產(chǎn)企業(yè)；也有省屬陜煤集團下轄蒲白、黃陵2個礦業(yè)集團的企業(yè)；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體煤礦和私人煤礦企業(yè)。這些煤礦股權(quán)關(guān)系、管理關(guān)系復(fù)雜，有省內(nèi)國有控股、參股和省外企業(yè)投資參股形式，有集體控股村民參股、私人參股和個體獨資等等，涵蓋了中國煤炭發(fā)展歷史的各方各面和各經(jīng)濟發(fā)展階段的政策導(dǎo)向現(xiàn)象。因此，混合制經(jīng)濟模式改革僅憑國有大中型企業(yè)一方或政府一方都是難以推行和實施完成的。所以，這項經(jīng)濟體制改革政策的推行和完成，應(yīng)以下面2點為抓手來進行突破。

原則和方法：緊抓混合制經(jīng)濟的原則和方法即公有制和私有制、個人所有制、公有制內(nèi)部國有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成混合所有制企業(yè)。因此由區(qū)域地方政府主導(dǎo)，以區(qū)域內(nèi)大中型國有煤炭企業(yè)為依托，地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)和私人礦井企業(yè)參與，采取資源加資產(chǎn)入股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，由區(qū)域煤炭生產(chǎn)主管和相關(guān)部門協(xié)調(diào)，對煤炭企業(yè)進行整合，達到國家資源由政府監(jiān)督指導(dǎo)，國有企業(yè)控股主導(dǎo)生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展方向，私人企業(yè)和地方小型企業(yè)占股份共同管理、經(jīng)營、發(fā)展的形式。

主導(dǎo)企業(yè)：以國有大中型企業(yè)為主導(dǎo)，對區(qū)域范圍內(nèi)的地方小型礦井和私人煤炭開采企業(yè)進行并購或收購形式的混合制模式。盤活區(qū)域資源，達到區(qū)域內(nèi)行業(yè)技術(shù)、信息、政策、資源、管理模式、科技人才、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、環(huán)境治理等方面的共享、共治、共管、共贏局面，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，提升區(qū)域科技應(yīng)用、推廣力度，達到區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護和諧、工業(yè)文明(生產(chǎn)力的增加對環(huán)境破壞的更少)與農(nóng)業(yè)文明(區(qū)域農(nóng)業(yè)受環(huán)境影響質(zhì)量更好而不是更差)均衡發(fā)展，人人安居樂業(yè)的中國特色社會主義區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。

3 政策導(dǎo)向及實施前景

3.1 政策導(dǎo)向

國家能源局煤炭司有關(guān)負責(zé)人就《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中關(guān)于社會上對煤炭清潔開發(fā)利用呼聲問題答記者問時強調(diào)：“從生產(chǎn)側(cè)而言：一是推行煤炭綠色開采；二是發(fā)展煤炭洗選加工；三是發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(統(tǒng)籌礦區(qū)綜合利用項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局，提升循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)水平。支持煤炭企業(yè)按等容量置換原則建設(shè)洗矸煤泥綜合利用電廠，發(fā)展煤矸石和粉煤灰制建材，推進礦井排水產(chǎn)業(yè)化利用，提高資源綜合利用水平)；四是加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理(加快推進礦區(qū)損毀土地復(fù)墾、植被恢復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理和新疆等地區(qū)煤田火區(qū)治理。積極構(gòu)建開發(fā)式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理力度)?！?/p>

3.2 對縣域經(jīng)濟的發(fā)展所能帶來的紅利

規(guī)范管理降低生產(chǎn)事故：依附和利用國有大中型煤炭企業(yè)成熟的標準規(guī)范管理優(yōu)勢，降低區(qū)域煤炭生產(chǎn)安全事故的發(fā)生幾率和減少安全事故發(fā)生的人為因素(管理、操作、人員素質(zhì)等)；提升當(dāng)?shù)孛禾块_采技術(shù)智能化推廣和普遍利用。對黃陵縣政府管理來說，煤炭生產(chǎn)安全壓力的減輕是顯而易見的成效?？h煤炭局代表政府只從行政上對煤礦企業(yè)進行服務(wù)、監(jiān)督管理，履行政府真正的職責(zé)和職能，從而打破計劃經(jīng)濟時代“政府辦企業(yè)、企業(yè)辦社會”的陳規(guī)舊矩，響應(yīng)習(xí)中書記“不以GDP論政績”的要求。

增加稅收減少浪費：以資源開采為目標而不是以當(dāng)期利潤為目標，會增加和提升區(qū)域煤炭的總體產(chǎn)能，對地方稅收增加明顯，對國家資源長期利用率增加成效明顯；避免國有資源的繼續(xù)浪費、流失和無序開采(大區(qū)域作業(yè)工作面的布置，杜絕了越界開采、采空區(qū)不明、預(yù)抽預(yù)排不達標、邊角煤廢棄等)，減少了對區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水土資源的繼續(xù)破壞。

發(fā)揮集團優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈：依托混改后的區(qū)域大中型煤炭企業(yè)既有的規(guī)?；难h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式，對原區(qū)域煤炭品種可以進行煤質(zhì)分級集中生產(chǎn)，針對性的利用(坑口煤電廠、煤矸石電廠、矸石和粉煤灰建材廠、商混站等形式)，使得煤炭開采和利用更加科學(xué)和便捷，區(qū)域經(jīng)濟效果將更明顯。有利土地資源利用與恢復(fù)、保持。利用大中型礦區(qū)集團規(guī)模優(yōu)勢，將各類煤礦生產(chǎn)造成的耕地和林地沉陷區(qū)，礦井廢棄閑置的風(fēng)井等場地，關(guān)閉煤礦的原儲煤煤場等可利用進行光伏發(fā)電項目開發(fā)，將煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸和環(huán)保、水土保持、災(zāi)害治理結(jié)合起來，既可增加當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)率，又可帶動區(qū)域群眾共同致富奔小康，作用明顯。

和諧發(fā)展減少各類糾紛：減少了勞務(wù)糾紛、債務(wù)糾紛等私人煤礦通病，有效化解煤炭企業(yè)帶來的社會矛盾和信訪工作量。

3.3 混合所有制改革對黃陵礦業(yè)的影響

擴大了資源量：混合體經(jīng)濟改制成功后，黃陵礦區(qū)產(chǎn)能在原有1 550萬t/a規(guī)模(最大可采1 800萬t/a)基礎(chǔ)上有望提升1 000萬t/a，達到2 800萬t/a以上；礦區(qū)營業(yè)收入由原來的60～90億元，達到營收超100億元目標不再遙不可及?？梢哉雇?～10年內(nèi)，黃陵礦業(yè)集團公司不會陷入陜西煤炭四老局(銅川、韓城、澄河、蒲白)人員隨智能化開采在四對礦井的推廣而富余，資源隨開采能力增加而日益枯竭的被動局面，對整個陜煤集團甚至于陜西省的煤炭生產(chǎn)都具有深遠的影響。

奠定了安全高效生產(chǎn)的基礎(chǔ)：為黃陵礦區(qū)煤炭巷道開拓、防治地下小礦井老窯水、采掘工作面預(yù)抽預(yù)排達標開采、智能機械化綜采設(shè)備搬家導(dǎo)面、綜合檢維修等進行合理的生產(chǎn)安全布局，采、運、銷、排長期安全生產(chǎn)規(guī)劃，安全高效生產(chǎn)鋪下帶來時間和空間上的明顯有利局面。利用煤炭開采附帶的矸石資源，坑口電廠、矸石電廠發(fā)電廢棄資源，將生產(chǎn)排棄的粉煤灰、煤矸石等未利用資源，統(tǒng)籌集中安排建設(shè)綜合性矸石、粉煤灰利用建材基地；利用礦井生產(chǎn)系統(tǒng)抽排的井下瓦斯氣體進行瓦斯發(fā)電；延伸煤炭生產(chǎn)企業(yè)單一的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造以煤炭生產(chǎn)為主，成熟大中型國有企業(yè)新的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)、運行、經(jīng)營模式；豐富了單一生產(chǎn)、經(jīng)營模式，打破了企業(yè)發(fā)展瓶頸，擴大了企業(yè)規(guī)模、競爭力和營收、稅費上交能力，減少了企業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞。

提升了智能化生產(chǎn)水平：黃陵區(qū)域煤炭企業(yè)混合改制成功后，可以提升整個黃陵區(qū)域煤炭采掘智能化推廣效率和生產(chǎn)水平。同時，隨著開采工作面的綜合布置，將不適合運用智能機械開采的區(qū)域安排為現(xiàn)有成熟的綜采工作面，合理解決推廣智能化開采帶來的大量熟練一線操作工人和一線成熟區(qū)隊、班組管理人員富余現(xiàn)象，消除礦區(qū)發(fā)展帶來的勞動糾紛和人事矛盾。讓所有人員享受礦區(qū)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、國家發(fā)展帶來的實惠。

4 結(jié)論

(1)認清國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，正確解讀國家推行混合制經(jīng)濟在煤炭行業(yè)的現(xiàn)實意義，積極進行老的煤炭生產(chǎn)企業(yè)區(qū)域性混合所有制經(jīng)濟改革探索。

(2)利用大中型煤炭國企區(qū)域優(yōu)勢，在提升工業(yè)文明的同時將區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境帶動盤活，在區(qū)域地方政府與行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)管下，和當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)共同發(fā)展，與區(qū)域的山山水水、各類資源和諧文明共存。

(3)依托國家混合制經(jīng)濟政策，為老的大中型煤炭企業(yè)的經(jīng)濟再次騰飛，企業(yè)職工和區(qū)域民生的幸福，區(qū)域環(huán)境和發(fā)展的和諧進步，作出國有企業(yè)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。