于新輝

摘 要 全球人口最多的國家就是中國，這也是我們國家目前的基本國情。要想做好新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，順利實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標(biāo)，首先要對我國的基本國情有一個清楚的認(rèn)識。通過人口普查可以獲得較為準(zhǔn)確可靠的人口數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)對國家制定方針政策尤為重要。然而，隨著社會的發(fā)展和時代的變遷，大流的人口遷徙和城市化進(jìn)程的加速，人口普查工作也遇到了許多新問題。面對這一嚴(yán)峻的形勢，如何才能提高國家人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，提高人口普查工作的效率，是目前亟待要解決的問題。

關(guān)鍵詞 人口普查 改革 發(fā)展

任何一個國家，在制定各類政策、發(fā)布各項規(guī)定的時候，都需要準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)來做支撐，這是因為人口普查工作可以對國情有個基本的了解，對國家制定發(fā)展規(guī)劃、制定人口政策等等都十分重要。目前，我國人口普查工作面臨一些問題和難點，本文嘗試探討我國人口普查的問題及改革發(fā)展方向，為推動我國人口普查工作提供可行性的思路。

一、人口普查工作目前存在的問題

（一）流動人口難以統(tǒng)計完整

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距越來越大，各個城市之間的發(fā)展情況也各不相同，這就導(dǎo)致了流動人口數(shù)量逐年上升。由于我國在做全國人口普查的時候一直堅持現(xiàn)居住地登記原則和戶籍地域原則，在此原則下，往往會出現(xiàn)流動人口的居住地址不是唯一性等情況，這就給普查工作帶來了一定的困難。如何在保證不干擾不影響人口流動性的基礎(chǔ)上做好人口普查工作，保證流動人口不被遺漏，是目前面臨的一個重要問題。

（二）普查員的整體素質(zhì)

對人口普查來說，最重要的是普查員的素質(zhì)，這直接影響人口普查的質(zhì)量。要找到懂專業(yè)、會溝通、有責(zé)任感的普查員，并對他們進(jìn)行培訓(xùn)，具有一定的難度。作為一名合格的普查員，應(yīng)做到以下三點：一是要對調(diào)查方案很熟悉，對調(diào)查的各項指標(biāo)也很熟悉，在進(jìn)行入戶登記的時候，能夠準(zhǔn)確地指導(dǎo)居民正確填寫人口普查表。二是要掌握一定的調(diào)查技巧和較好的溝通能力。三是要有責(zé)任心。要做好人口普查工作，一定要有責(zé)任心。人口普查工作非常細(xì)致，煩瑣，對數(shù)據(jù)的要求非常高，如果沒有責(zé)任感，很容易出錯，這樣一來，就影響了人口普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（三）普查對象的配合程度

按照國內(nèi)人口普查的工作方式，一般情況均為普查人員入戶進(jìn)行人口普查。普查對象，也就是居民對普查工作的是否配合會直接影響到人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。隨著社會的快速發(fā)展和居住條件的改善，人與人之間的信任度也在不斷地降低，對陌生人越來越警惕，對人口普查的配合越來越低，導(dǎo)致入戶調(diào)查的難度越來越大。另外，現(xiàn)在個人信息泄露的情況越來越嚴(yán)重，居民為了保護(hù)個人的隱私，也不愿意如實申報所有的調(diào)查項目，這也增加了普查工作的難度。

二、解決人口普查問題的有效辦法

面對目前全國人口普查所表現(xiàn)出來的這些問題和情況，我們可以從以下幾個方面來進(jìn)行改善，嘗試解決人口普查中的一些難點問題。

（一）制定合適的人口普查工作方案

要通過綜合試點、小范圍鋪開并驗證實施的方式對人口普查方案進(jìn)行可行性分析，嚴(yán)格執(zhí)行人口普查的要求，規(guī)范人口普查的方法，對重點地區(qū)和難點人群的人口普查要重點關(guān)注，并提出解決辦法。

（二）加大普查員的培訓(xùn)力度

加大普查員的培訓(xùn)力度，保證普查工作的高效開展。可以從兩個方面入手：第一，增加培訓(xùn)的內(nèi)容。對普查員進(jìn)行培訓(xùn)的時候，不僅要讓普查員明白普查工作的重要性，還要告知其普查方案和工作流程，以及工作方式、溝通技巧和保密要求等事項。第二，要豐富培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)效果?？梢栽诔Ｒ?guī)知識培訓(xùn)的方式外，穿插有獎問答、游戲?qū)W習(xí)、模擬入戶調(diào)查等多種形式來提高培訓(xùn)的效果。

（三）做好人口普查的宣傳工作

做好人口普查的宣傳工作，對提高居民的配合力度，提升人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，非常有幫助。要充分利用各種宣傳途徑，比如短視頻、微信、微博等新媒體手段；傳統(tǒng)的報紙、電視臺、電臺等媒體進(jìn)行廣泛宣傳；另外，可以制作公益廣告進(jìn)行戶外宣傳，通過專題晚會在公共場所進(jìn)行傳播；同時，可以做體驗式的宣傳，讓公眾參與到人口普查工作中，強調(diào)人口普查中個人信息的保密，讓居民放心地進(jìn)行人口普查。

（四）制定人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反饋和驗收機制

我國人口普查工作是牽涉廣泛、工作煩瑣、流程復(fù)雜的一項系統(tǒng)工程，而且各環(huán)節(jié)之間環(huán)環(huán)相扣，不允許出一點差錯，否則就會對人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。因此，要建立一個人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量反饋和驗收機制，制定一個合理的反饋和驗收制度，對參與到人口普查各環(huán)節(jié)的各工作人員的工作情況要進(jìn)行合理的考核，對各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要做好精密的安排和全方位的監(jiān)督，同時，對可能發(fā)生的突發(fā)事件，要做好預(yù)案處理，保證人口普查工作的順利進(jìn)行。

三、結(jié)語

人口普查涉及國計民生，影響國家各項政策的制定。不管是制定城鎮(zhèn)居民的就業(yè)政策、推進(jìn)公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，還是擴(kuò)大居民消費，或者是制定教育、醫(yī)療等方面的方針政策都需要一個準(zhǔn)確、真實的人口數(shù)據(jù)作為基本的分析指標(biāo)。所以，如何合理高效地開展我國的人口普查工作，保證人口普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，功在當(dāng)代，利在千秋。

（作者單位為海陽市留格莊鎮(zhèn)統(tǒng)計站）

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