穆重懷

“一帶一路”倡議的落實在于互聯(lián)互通，互利共享，打造全球化的人類命運共同體。這種命運共同體是時代的要求，是科技進(jìn)步的要求，是人類實現(xiàn)共同繁榮的要求。這是人類在面臨諸多挑戰(zhàn)的情況下，同心協(xié)力應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的行之有效的新型公共產(chǎn)品。“一帶一路”倡議主張通過發(fā)揮所有參與國的自身優(yōu)勢，實現(xiàn)各自資源利用的最大化，在自我發(fā)展的情況下實現(xiàn)共同發(fā)展，充分實現(xiàn)互利共榮，有效解決人類發(fā)展面臨的自然和社會問題，為人類的可持續(xù)發(fā)展提供新的解決之道。

在總體規(guī)劃上，“一帶一路”倡議是由海洋和陸地兩條經(jīng)濟(jì)帶組成。能夠?qū)崿F(xiàn)海陸聯(lián)動，內(nèi)外互動，充分利用海陸空各種運輸方式和運輸資源，實現(xiàn)參與國優(yōu)勢資源的全球流轉(zhuǎn)，達(dá)到全球物流運輸?shù)谋憷透咝省５切枰赋龅氖?，由于海陸交通方式和?guī)則的不同，在建設(shè)“一帶一路”的過程中我們一定要意識到兩者實施的具體差異性，充分利用當(dāng)代通行的國際準(zhǔn)則，切實有效地建立起安全高效、能夠應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的“一帶一路”。

當(dāng)前，作為21世紀(jì)新型公共產(chǎn)品的“一帶一路”倡議在得到參與國一致贊同，并獲得積極參與的情況下，有必要充分利用各種資源，努力發(fā)揮參與國的最大潛力，為參與國人民帶來最大福祉。在充分考慮國際局勢的風(fēng)云變幻和參與國自身具體國情的情況下，全方位地謀篇布局，與參與國協(xié)調(diào)溝通，達(dá)到相互理解和信任，以點筑線，打造出綿延不斷的，能夠經(jīng)受住各種考驗的“一帶一路”。在這里我們以中白工業(yè)園為例，探討建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的有效路徑和方法。

中白工業(yè)園是中國與白俄羅斯合資成立的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，占地面積91.5平方千米，合作年限30年。這是目前在“一帶一路”倡議中中國在境外建立的合作層次最高、開發(fā)面積最大、政策條件最為優(yōu)惠的內(nèi)陸工業(yè)園區(qū)。它被命名為“巨石”，這個名字不僅代表了中白兩國人民建立牢不可破的友誼的堅強(qiáng)決心，也代表了中白兩國人民對它的殷切希望，希望它能夠成為連接陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的關(guān)鍵節(jié)點，成為推動中白、中歐，乃至全球經(jīng)濟(jì)合作的新引擎。

2010年3月，時任中國國家副主席的習(xí)近平訪問白俄羅斯，雙方就在白俄羅斯境內(nèi)建設(shè)合資經(jīng)貿(mào)園區(qū)達(dá)成共識，并簽訂了第一個合作項目。同年10月，白俄羅斯共和國總統(tǒng)盧卡申科訪華，白俄羅斯共和國經(jīng)濟(jì)部與中工國際工程股份有限公司簽署了《在白俄羅斯共和國境內(nèi)建立中國-白俄羅斯工業(yè)園區(qū)的合作協(xié)議》。2011年9月，時任人大委員長吳邦國訪白期間，兩國簽署了《中華人民共和國政府和白俄羅斯共和國政府關(guān)于中白工業(yè)園的協(xié)定》，正式將該項目列入兩國政府間合作項目。2012年1月，中白兩國政府批準(zhǔn)了相關(guān)合作項目的政府間協(xié)議。2012年8月，中白工業(yè)園區(qū)開發(fā)股份公司正式成立。中方持股60%，白方持股40%。2014年12月，中國商務(wù)部與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部在北京簽署了《中國商務(wù)部和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部關(guān)于共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作議定書》。從2014年開始中白工業(yè)園項目進(jìn)入實質(zhì)性運作階段。2015年5月，習(xí)近平主席在對白俄羅斯進(jìn)行國事訪問期間，與白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科共同蒞臨園區(qū)視察，提出要將園區(qū)項目打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的明珠和雙方互利合作的典范。

從2017年開始，已經(jīng)有18家國內(nèi)外企業(yè)入園，入園企業(yè)總量達(dá)到26家，其中新入園企業(yè)中超過一半為美歐等其他國家企業(yè)。此外，2017年中白工業(yè)園接待了約200個各國團(tuán)組的考察。這表明工業(yè)園的國際吸引力和影響力在不斷增加，正在逐步發(fā)展為一個國際化的園區(qū)。

作為全球化公共產(chǎn)品的具體表現(xiàn)，中白工業(yè)園的建設(shè)體現(xiàn)了“中國速度”和“中國智慧”。它為“一帶一路”倡議在參與國的扎實落地做出了示范，提供了寶貴的經(jīng)驗。為今后的“一帶一路”合作開創(chuàng)了新思路，提供了新借鑒，具有深刻而現(xiàn)實的當(dāng)代意義，我們認(rèn)為，中白工業(yè)園建設(shè)的成功經(jīng)驗主要有以下幾點：

首先歸功于中白兩國合作的積極愿望與切實行動。中白兩國建交二十多年來，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作取得了長足的發(fā)展，保持著健康穩(wěn)定的關(guān)系。中國為白俄羅斯第五大貿(mào)易伙伴和在亞洲最大貿(mào)易伙伴。作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”積極參與國的白俄羅斯對建立中白工業(yè)園表現(xiàn)出了濃厚的興趣。白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科率先提出創(chuàng)立中白工業(yè)園的構(gòu)想。在項目洽談和落地過程中盧卡申科分別簽發(fā)了2012年6月5日第253號、2014年6月30日第326號、2017年5月12日第166號與建設(shè)中國-白俄羅斯工業(yè)園區(qū)相關(guān)的總統(tǒng)令，為項目的順利實施提供了一系列的法律制度保障，其中包括各種優(yōu)惠政策。2013年7月，兩國元首宣布建立中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提出要擴(kuò)大相互投資，辦好合資企業(yè)和加快中白工業(yè)園建設(shè)。2014年1月，時任白俄羅斯總理米亞斯尼科維奇訪華，與國家主席習(xí)近平、國務(wù)院總理李克強(qiáng)舉行會談，雙方提出進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，達(dá)成合作共識，推動實施《中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018）》。在合作機(jī)制方面，建立中白副總理級政府間合作委員會，進(jìn)一步推動雙邊項目的管理和落實，并提出將中白工業(yè)園做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范作用。

與白俄羅斯相呼應(yīng)，中國方面也為中白工業(yè)園的創(chuàng)立做出了積極的努力。從2010年到2015年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在訪白期間多次與白方政府首腦就加快中白工業(yè)園建設(shè)達(dá)成重要共識。并成立由中國商務(wù)部與白俄羅斯經(jīng)濟(jì)部共同牽頭的中白工業(yè)園協(xié)調(diào)工作組，負(fù)責(zé)會同雙方有關(guān)部門、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)工業(yè)園建設(shè)和招商。除此之外，還吸收白俄羅斯明斯克州執(zhí)委會、明斯克市執(zhí)委會等地方政府參與到中白工業(yè)園區(qū)的管理委員會中，發(fā)揮其相應(yīng)職能。特別是2015年5月，習(xí)近平主席訪問白俄羅斯，提出要把中白工業(yè)園建設(shè)作為合作重點，發(fā)揮政府間協(xié)調(diào)機(jī)制作用，努力推動工業(yè)園的建設(shè)。

“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場原則、科學(xué)規(guī)劃、分步實施”的指導(dǎo)方針助力于中白工業(yè)園項目的順利實施，白俄羅斯的政局穩(wěn)定和兩國政府的引導(dǎo)作用功不可沒，這也為今后“一帶一路”倡議中中國在海外的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供了重要的參照。

其次，發(fā)揮本土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。落實“一帶一路”倡議的重點是實現(xiàn)共同發(fā)展，因此在合作中一定要全面考慮伙伴國的具體國情，采取符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的合作方式。特別是通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動就業(yè)和社會繁榮。中白工業(yè)園正是在這種考量的基礎(chǔ)上，依托白俄羅斯本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、新材料、物流倉儲等產(chǎn)業(yè)。同時考慮到所在區(qū)域未來發(fā)展的要求，積極引進(jìn)創(chuàng)新科技，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，夯實基礎(chǔ)，面向未來，打造區(qū)域領(lǐng)先的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和結(jié)算中心，并以先進(jìn)物流業(yè)為紐帶，建設(shè)連接歐亞的產(chǎn)業(yè)-物流樞紐。

根據(jù)中白工業(yè)園的功能和它所處的地理位置，白方要把它打造成為能夠容納百萬人口的、具有高新區(qū)特色的首都衛(wèi)星城。這與它在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的功能不謀而合。因此需要提升它的服務(wù)功能，為入園企業(yè)提供更好的生產(chǎn)生活條件，特別是打造吸引高科技人才的平臺，將其建設(shè)為集生態(tài)、宜居、興業(yè)、活力、創(chuàng)新五位一體的國際新城。

把中白工業(yè)園建設(shè)成國際產(chǎn)能合作的區(qū)域中心，這是夯實“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的現(xiàn)實需求，也是深化中白合作的內(nèi)在需要，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

第三，以地緣為抓手，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。白俄羅斯地處歐洲中心，北鄰立陶宛和拉脫維亞，南毗烏克蘭，西接波蘭，東與俄羅斯接壤。從地緣上講，白俄羅斯處于“世界島”的邊緣，位于“破碎地帶”，它是俄羅斯與歐盟的過渡地帶。作為連接歐亞大陸的節(jié)點和通道，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的地緣位置相當(dāng)重要。

從區(qū)位交通上講，白俄羅斯雖是一個內(nèi)陸國家，卻是歐亞陸路交通的重要通道，在鐵路、公路、航空等方面都占有重要位置。在陸路交通方面，兩條泛歐交通通道穿過白俄羅斯領(lǐng)土：東西向的2號交通走廊（柏林-華沙-明斯克-莫斯科-下諾夫哥羅德），連接了德國、波蘭、白俄羅斯和俄羅斯；南北向的9號交通走廊，經(jīng)過芬蘭、俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞、保加利亞和希臘。在公路交通中成為連接歐洲物流運輸?shù)闹匾煌屑~。

“一帶一路”倡議實施以來，中國至白俄羅斯的鐵路交通得到了很大的發(fā)展，主要有渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐等連接中歐的鐵路快線通過白俄羅斯。中白工業(yè)園位于該鐵路通道的西南側(cè)，與亞歐國家在陸路運輸方面實現(xiàn)了無縫對接。

在航空方面，白俄羅斯也具有獨特的優(yōu)勢。明斯克飛往歐洲主要城市的航程都在3個小時以內(nèi)。中白之間，除了北京直達(dá)明斯克的航班以外，還有多條國際航線可以中轉(zhuǎn)至明斯克。

白俄羅斯沒有出?？?，目前進(jìn)出口貨物主要通過鐵路和公路運輸?shù)搅⑻胀鸬目巳R佩達(dá)港（距明斯克496公里）和拉脫維亞的文茨皮爾斯港（距明斯克680公里），以及俄羅斯的加里寧格勒港（距明斯克1000公里）。還可以通過烏克蘭到達(dá)黑海港口，成為連接黑海與波羅的海的必經(jīng)之路。打造白俄羅斯通向歐洲的白-立經(jīng)濟(jì)走廊，實現(xiàn)中白工業(yè)園對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的真正融入，是工業(yè)園下一步的發(fā)展目標(biāo)。

依托自身的地緣位置，白俄羅斯成為連接歐盟與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大市場的關(guān)鍵節(jié)點，獲得了獨特的區(qū)位優(yōu)勢。這對于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)具有重要的作用，可以容三位于一體，成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”從陸海兩個方向延伸至歐洲的樞紐。

當(dāng)下，國際局勢瞬息萬變，在“一帶一路”倡議逐步深化的過程中，必須要發(fā)揮“中國智慧”和“中國經(jīng)驗”。中白工業(yè)園的成功經(jīng)驗將為中國建設(shè)其他的海外園區(qū)提供借鑒，中白工業(yè)園將真正成為具有全球意義的明珠項目和典范工程。