忻 雋 XIN Jun

0 引言

今日的衡復風貌區(qū)，起源于百余年前法租界的3次擴區(qū)，多段歷史積淀，“風”和“貌”互為因果，共同構(gòu)成了衡復風貌區(qū)獨一無二的特征。近年來，衡復風貌區(qū)的發(fā)展與管治更多關(guān)注“貌”的整治，而忽視了“風”的培育[1]。重視歷史文脈的延續(xù)和人居環(huán)境的改善，促進發(fā)展平臺的升級和管治方法的優(yōu)化，是當前衡復風貌區(qū)突破瓶頸、消解矛盾的當務之急，也是提升魅力、邁向卓越的必由之路。

1 衡復風貌區(qū)的歷史脈絡

1849年4月，上海道臺麟桂與法國政府駐上海首任領(lǐng)事敏體尼（Charles de Montigny）議定法租界界址，面積為986畝（65.7 hm2）。1860—1914年，又3次擴界至15 150畝（1010 hm2）[2]。第二次擴界以后形成的法租界中區(qū)和西區(qū)，即現(xiàn)今衡復風貌區(qū)的主體（圖1）。

法租界成立之初便開始全面推進道路、市政設施建設，并為法僑和各國官員、富商建設高級花園洋房。1862年，法租界退出聯(lián)合租界，自設公董局（Conseil municipal）作為管理機構(gòu)。與同時期公共租界相比，法租界無論城市風貌還是日常管理都保持高水準和獨立性[3]。

圖1 1849—1914年法租界范圍擴張示意圖

圖2 衡復風貌區(qū)范圍

表1 1930年英美法三國僑民在公共租界和法租界居住的人數(shù)統(tǒng)計（單位：人）

1914年第三次擴界形成西區(qū)時，正逢上海向國際大都市衍變。因此，以爭奪上海高收入人群為目的的房地產(chǎn)業(yè)便快速地在此發(fā)展起來。公董局長期致力于推進高級住宅、配套設施和城市環(huán)境建設，使法租界逐漸成為整個舊上海對中外富人最有吸引力的生活區(qū)，尤其是在公共租界經(jīng)營的英美富商，紛紛選擇在法租界營建住宅（表1）。

1941年，侵華日軍正式占領(lǐng)公共租界。但在法國海軍威脅之下，日軍沒有染指法租界。法租界一度成為與戰(zhàn)火隔離的安全地段，史稱法租界的“孤島時期”。1946年，中國政府與二戰(zhàn)勝利后的法國臨時政府訂立《關(guān)于法國放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》，法租界正式退出歷史舞臺[3]。1949年，國民黨敗退前的3年內(nèi)，此地亦是國民黨政府設置辦公機構(gòu)和官員宅邸的集中地。

1949年中華人民共和國成立，大量普通市民在政府安排下遷入此地生活。殖民時期建設的高檔花園洋房和現(xiàn)代公寓為了適應新的居住群體，建筑內(nèi)外均進行了大規(guī)模改擴建。很多建筑的結(jié)構(gòu)遭到了破壞，室內(nèi)裝飾更是蕩然無存，原本建筑之間的公共空間也大量被搭建臨時房屋。此外，由于大量單位入駐，原本的綠地廣場等公共空間也被用圍墻納入其管理范圍。這段時期的衡復風貌區(qū)，空間環(huán)境沒有得到妥善的保護，局部甚至遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

1990年4月，中央決定開發(fā)開放浦東，上海市開始全面清償城市建設方面的歷史欠賬。1999年出臺《上海市中心區(qū)歷史風貌保護規(guī)劃（歷史建筑與街區(qū)）》，首次提出“衡山路—復興路歷史文化風貌保護區(qū)”的概念。2003年1月，上海市政府批準在上海市中心城劃定12個歷史文化風貌區(qū)。衡復風貌區(qū)是其中規(guī)模最大、歷史建筑和空間類型最豐富、風貌特色最為鮮明的風貌區(qū)[4]。2004年，《上海市衡山路—復興路歷史文化風貌區(qū)保護規(guī)劃》獲正式批準。此后公布的第四、五批優(yōu)秀歷史建筑以及風貌保護街坊、風貌保護道路（街巷），將衡復風貌區(qū)的具體保護對象按照不同的保護要求進行了全方位認定（圖2）。

2 衡復風貌區(qū)的核心特征

2.1 高品質(zhì)居住區(qū)

2.1.1 住宅建設

衡復風貌區(qū)歷史上是“上海唯一經(jīng)過精心設計的住宅區(qū)”，“道路建設在全市首屈一指”[5]，是全世界獨一無二的各類風格居住建筑同時呈現(xiàn)的區(qū)域[6]。法租界時期，當局對西區(qū)制定了特別管理措施，維護其高雅、幽靜的環(huán)境，并通過住宅類型控制了人口導入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。整個法租界外國人比例約為4%，但“西區(qū)”的外國人比例占52%[7]。

為避免中式房屋在建筑質(zhì)量、防火、安全等方面的問題，法租界當局極力提倡建造歐式建筑。1900年起劃定多片只準建設洋房的區(qū)域。1938年，公董局制定《整頓及美化法租界計劃》，將各區(qū)域新建建筑物類型、式樣以及已建建筑物處理辦法進行“控制引導”，并劃定了一個特別高級的住宅區(qū)①此區(qū)域西至海格路（今華山路）、姚主教路（今天平路），南至福履理路（今建國西路），東至拉都路（今襄陽南路）、古拔路（今富民路），北至福煦路（今延安中路）。，專留給建造高檔房屋[8]。

法租界當局竭力打造上海最高級的住宅區(qū)，取得了理想的效果。他們一方面運用異國風情造出“花園洋房”高檔商品，以刺激人們追求物質(zhì)享受的欲望。另一方面，置業(yè)者在流行風潮的帶動下，又推動更多“花園洋房”的興建[9]（圖3）。

2.1.2 生活配套

法租界的生活配套設施水平遠優(yōu)于公共租界。

首先是宗教設施，建設了東正教的圣母大堂、圣尼古拉斯堂，天主教的君王堂，基督教的國際禮拜堂、第一浸會堂，以及猶太教的新會堂等10余處宗教設施，滿足了在上海各教派家庭的宗教活動需求。

其次是醫(yī)療設施，法租界當局與華人各自投入建設各類醫(yī)療機構(gòu)，包括中國紅十字會總院（今華山醫(yī)院），宏恩醫(yī)院（今華東醫(yī)院）等綜合醫(yī)院，以及西門婦孺醫(yī)院（今紅房子婦產(chǎn)科醫(yī)院）等?？漆t(yī)院和各類療養(yǎng)院，成為上海最好的醫(yī)療設施集聚地。

最后是文體設施，法租界文體設施種類豐富，數(shù)量繁多，包括上海網(wǎng)球場，法國體育會運動場、游泳池以及影戲院（今衡山電影院），圖書館，芭蕾舞劇院等10余處。

各類設施不僅豐富居民休閑生活，也提供高品質(zhì)交往空間。這些都是公共租界無法企及的。

圖3 淮海中路1842—1858號諾曼底公寓（今武康大樓）

圖4 宛平路的法國梧桐

圖5 淮海中路商業(yè)街

2.2 靜謐花園區(qū)

2.2.1 公共綠地

綠地和園林景觀的營造工作，是公董局在西區(qū)的主抓工作，通過20余年不懈努力，在百余年后留下一個“綠、潔、靜、雅”的衡復風貌區(qū)[8]。

法租界內(nèi)的公園、花園至今在上海仍首屈一指，其代表有法國公園（今復興公園），貝當公園（今衡山公園）和杜美花園（今襄陽公園）。西區(qū)的公共建筑和高檔洋房，均設有較大的花園。即使是公寓和新式里弄，也擁有良好的綠化規(guī)劃。1920年后，法租界的公共綠化新增量始終處于很高的水平，年均新增喬灌木6萬株以上，花卉20萬株以上[7]。此外，公董局決定租界內(nèi)公家花園全部向公眾開放，進一步完善了公園和綠地系統(tǒng)。

2.2.2 道路綠化

以法國梧桐為主的道路綠化，是當前公眾認知衡復風貌區(qū)的第一要素[10]。1875年，公董局董事會撥款開啟法租界行道樹整體更換的進程。1932年發(fā)布的《法租界公董局管理路旁植樹及移植樹木章程》，對行道樹的間距、樹坑的設置要求以及各類街道設施與樹木的退界等做了規(guī)定，為今天的衡復風貌區(qū)留下了數(shù)十條濃蔭對接、葉密成蓋的林蔭路。道路綠化和高級住宅區(qū)的花園相得益彰，讓法租界的綠化環(huán)境充滿層次感和多樣性。

2.3 時尚商業(yè)區(qū)

2.3.1 專業(yè)貿(mào)易

1920年后，上海租界內(nèi)商業(yè)已相當發(fā)達。公共租界的代表是南京路商業(yè)街，以先施、永安等百貨商店為核心，帶動旅館、劇院、酒樓等業(yè)態(tài)發(fā)展，是當時全國規(guī)模最大的商業(yè)街。

而法租界商業(yè)則呈現(xiàn)出完全不同的特征。法租界設立之初的首批商行，主要從事瑞士鐘表、巴黎化妝品、珠寶首飾、酒類、奶酪等歐洲高檔商品的專業(yè)進口，以及絲綢等中國高檔商品的出口業(yè)務[11]。這些業(yè)態(tài)既能更好發(fā)揮法國人的商業(yè)傳統(tǒng)，也更符合法租界的空間管理要求。

2.3.2 高端零售

1920年左右，數(shù)以千計的俄國貴族以難民身份在法租界定居，他們在所居住的霞飛路（今淮海路）一帶大量開設了高檔服飾、珠寶鐘表等定制商店，以及手工食品店、鮮花店、照相館[11]等“升級版”生活配套，受到了各國僑民和富裕中國人的追捧，為法租界勾勒出高端商業(yè)的國際形象，霞飛路也成為繼南京路后上海第二條具有國際影響力的商業(yè)街。

從衡山路的全面興盛，到武康庭、衡山坊等的異軍突起，衡復風貌區(qū)始終是上海時尚商業(yè)的一面旗幟（圖4-圖5）。

2.4 高雅文化區(qū)

2.4.1 名人居所

無論時局如何，衡復風貌區(qū)始終是國外富商、外交官以及國內(nèi)士紳豪杰，藝師巧匠社會交往和工作生活的首選之地。時至今日，留下了如孫中山、宋慶齡、巴金、聶耳、趙丹、張樂平等數(shù)十處中外名人居所，其中不同程度開放的已有10余處，成為衡復風貌區(qū)文化內(nèi)涵最重要的組成部分。

2.4.2 文藝團體

1930年左右，公董局資助遷居而來的數(shù)百俄國藝術(shù)家成立了管樂隊、芭蕾舞劇團、室內(nèi)劇團等文藝團體[11]，使法租界成為當時上海文藝水平最高的地區(qū)。

民國時期起，大量國家級文藝團體成立，包括上海交響樂團、上海京劇院、上海越劇院、上海滬劇院等。近年來，這些團體致力于營造直屬的演出場館，為城市提供大量高品質(zhì)的公共藝術(shù)空間和文藝演出活動。

2.4.3 科研院校

衡復風貌區(qū)歷來是上海最重要的科研院校聚集地之一，法租界時期起相繼創(chuàng)辦了震旦大學（今上海交通大學醫(yī)學院）、震旦女子文理學院（今向明中學）、國立中央研究院上海分院（今中科院上海分院）、國立音樂院（今上海音樂學院）[8]等。這些科研院校的存在，不僅為地區(qū)導入了大量高素質(zhì)人口，開放的校園也提供了極具文化內(nèi)涵的公共空間（圖6）。

圖6 淮興中路1380號上海交響樂團音樂廳

3 衡復風貌區(qū)的發(fā)展定位與策略思考

3.1 地區(qū)風貌形成的內(nèi)在機制

“高品質(zhì)居住區(qū)、靜謐花園區(qū)、時尚商業(yè)區(qū)、高雅文化區(qū)”是衡復百余年歷史最重要的積淀。從歷史看，這些特征的結(jié)合絕非偶然，而是基于其內(nèi)在邏輯和作用機制。因此才能在外部環(huán)境不斷變化的背景之下，始終保持相互促進和有機衍變，使今日形成的地區(qū)風貌成為必然。

其中，“高品質(zhì)居住區(qū)”是衡復風貌區(qū)的核心特征。法租界當局正是基于這最初的目標，才會堅持高標準營建花園洋房、高級公寓，進而打造出上海居住品質(zhì)最高的地區(qū)，在不同歷史時期都能成為官員、富商、名流的生活首選地，地區(qū)人口也呈現(xiàn)高素質(zhì)、低密度、多元化的特點。高品質(zhì)居住對地區(qū)風貌的形成，從以下4個方面起著積極作用。

對高品質(zhì)生活的需求，吸引各類高品質(zhì)商業(yè)文化業(yè)態(tài)聚集并不斷完善。法租界生活功能成型后，成為在上海的富裕階層爭相聚居的地區(qū)。因此，自然形成大量手工定制、高端生活服務和高雅文化行業(yè)的業(yè)態(tài)，這無疑是需求的力量。

對居住品質(zhì)的高要求，督促管理部門不斷提升建筑設計和環(huán)境水平。在法租界營建住宅的居民不僅按高標準設計營建各類建筑，還不斷督促公董局高效實施其制定的各類環(huán)境提升計劃，如行道樹種植、公共建筑和公共綠地營建等，更是要求其向公眾開放租界內(nèi)所有的公家花園綠地。這些有組織的監(jiān)督和施壓對地區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升起到了重要的作用。

居民的生活有機融合在地區(qū)風貌中，是城市風貌的重要提升。居民對私家花園、公寓陽臺的悉心美化，對商業(yè)經(jīng)營和文化活動的積極參與，使得居住功能與城市其他功能在滿足供需之余，更是起到相互融合、促進提升的作用，這些生活場景本身也是風貌的重要組成。

對于泛商業(yè)化和對城市環(huán)境產(chǎn)生消極影響的因素，形成了天然阻力。對城市環(huán)境和業(yè)態(tài)有高要求的人口結(jié)構(gòu)，使得泛商業(yè)化沒有了生存發(fā)展的土壤。居民組織始終保持與管理部門的良好溝通和適當施壓，使得對城市環(huán)境的各類破壞行為都能妥善地預防、界定和處置（圖7）。

圖7 衡復風貌區(qū)核心特征的相互作用機制

3.2 衡復風貌區(qū)的發(fā)展定位

2004版衡復風貌區(qū)保護規(guī)劃提出本地區(qū)定位為：居住功能為主體，文化休閑、旅游觀光、中高檔商業(yè)與服務業(yè)有機結(jié)合的多功能城市復合地區(qū)。

近年來，衡復風貌區(qū)舊瓶頸難以突破，新矛盾不斷出現(xiàn)。社會各界對衡復風貌區(qū)的關(guān)注熱點，聚焦在永康路業(yè)態(tài)整治，永嘉路沿街拆違等爭論性話題。這些現(xiàn)象已遠遠超出技術(shù)層面，而是上升到對地區(qū)發(fā)展方向和定位的重新認識，應該說值得深思。

事實上，無論破墻開店或局部地區(qū)泛商業(yè)化，其出現(xiàn)有合理之處，在社會上亦并非受到一邊倒的反對。這些趨于常態(tài)化的矛盾恐怕不是短期集中整治可以解決，而要從發(fā)展方向和定位著眼，人性化和可操作的策略體系著手，方能精準補齊短板，實現(xiàn)全面提升。

基于以上認識，建議衡復風貌區(qū)的發(fā)展定位為：以高品質(zhì)居住功能為本底，歷史文化有內(nèi)涵、空間環(huán)境有特色、功能業(yè)態(tài)有活力的歷史文化風貌區(qū)。更要強調(diào)的是，其定位應對發(fā)展策略制定和具體問題處理起原則性指導作用。

圖8 衡復風貌區(qū)（徐匯區(qū)域）零星舊改實施情況

3.3 衡復風貌區(qū)的策略體系

時任上海市委書記韓正指出：“令人向往的未來城市，管理要像繡花一樣精細，使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度”?，F(xiàn)任上海市委書記李強指出：“歷史建筑、歷史風貌是一座城市活著的歷史，是非常寶貴的財富，要保護好歷史文化遺產(chǎn)，講好城市故事，留住城市記憶”。衡復風貌區(qū)對于上海具有不可替代的重要意義，如何貫徹各項發(fā)展要求，“下好繡花針，講好故事，留好記憶”，更需完善的策略體系支撐。

3.3.1 總體策略

通過還原地區(qū)高品質(zhì)居住本底功能，培育符合地區(qū)歷史內(nèi)涵的生活方式，進一步優(yōu)化空間環(huán)境設計管理水平，全面提升風貌區(qū)各項水準。

明確近、中、遠期工作重點。短期內(nèi)重點疏解超負荷居住人口，逐步恢復被破壞建筑原本外觀和內(nèi)部格局，減輕對各類基礎設施和公服配套的壓力，全面杜絕各類對風貌環(huán)境的破壞行為。中期重點提升公共空間品質(zhì)和體驗舒適度。遠期培育與卓越全球城市的歷史文化風貌區(qū)相匹配的商業(yè)文化業(yè)態(tài)，并引導地區(qū)泛商業(yè)化現(xiàn)象逐步消失。

3.3.2 策略一：夯實高品質(zhì)居住功能

（1）開拓疏解空間，提升疏解質(zhì)量，有效疏解過量人口

人口疏解工作是重要的系統(tǒng)工程，是各項策略實施的基本前提。但目前疏解空間單一，疏解質(zhì)量不高，因此難以得到待疏解居民的全面支持和積極響應。根據(jù)筆者長期跟蹤調(diào)研的徐匯區(qū)域的統(tǒng)計，零星舊改實施率目前為45%②根據(jù)2009版保護規(guī)劃，共60處，目前已實施27處。（圖8）。

建議建立跨部門協(xié)調(diào)機制，制定跨區(qū)域資源配置政策。深入了解并精準滿足各類待疏解居民的生活必需和急需，在置換房屋的區(qū)位、戶型和配套類型等方面提供更多樣的選擇（甚至可在周邊直接購置一些滿足待疏解居民要求的二手房屋）。使居民在遷出風貌區(qū)后居住質(zhì)量顯著提升，更能免去就學、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。

（2）還原住宅屬性，提升居住品質(zhì)

住宅是衡復風貌區(qū)最重要的功能組成和最有魅力的風景。要正確理解“高品質(zhì)居住”在此區(qū)域的特殊含義：它不僅指住宅內(nèi)部的高品質(zhì)，更強調(diào)住宅附屬的公共和半公共空間與外部的融合和協(xié)調(diào)。要杜絕高墻四起的封閉小區(qū)，從而避免將住宅與城市空間割裂。

除還原住宅內(nèi)部的各項功能外，也要充分研究史料，做到了解并尊重住宅原有設計理念。根據(jù)風貌區(qū)整體空間引導要求，盡量打開住宅外部的花園綠地和通道等半公共空間，使其與城市環(huán)境有機結(jié)合，讓住宅與城市所產(chǎn)生的活力相互滲透。

3.3.3 策略二：精心雕琢空間品質(zhì)

（1）公共空間管理保持長期高水準

歷史建筑保護和風貌道路整治，是2009版保護規(guī)劃實施后持續(xù)性最強、完成度最好的工作。在衡復風貌區(qū)的徐匯區(qū)域，按照規(guī)劃要求的歷史建筑保護的實施率達到90%以上，風貌道路規(guī)劃編制率和實施啟動率達到100%，基本完成風貌空間的成規(guī)模保護，基本實現(xiàn)保留城市稀缺資源的核心目的。

但必須清醒地認識到：這兩項工作的實施既有管理部門不懈努力的原因，也得益于它們主要開展于公共性空間，涉及的公私產(chǎn)權(quán)沖突和易引起的矛盾相對較少。長期以來形成了既符合風貌區(qū)共性從而易于實施，又符合片區(qū)個性從而突出空間品質(zhì)特色的工作方法。

歷史建筑保護和風貌道路整治已經(jīng)取得階段勝利，空間品質(zhì)提升重點應逐步轉(zhuǎn)向半公共空間的提升優(yōu)化。建議精細化開展前期調(diào)研和溝通，優(yōu)化規(guī)劃引導要求和指標，形成具有可操作性的實施計劃，并制定相關(guān)法規(guī)，明確實施主體，從而實質(zhì)推動地塊內(nèi)部空間開放，街坊內(nèi)部通道連通等工作，達到公共空間長期保持高水準的目標（圖9-圖10）。

（2）提升環(huán)境設計水平，鼓勵公私空間深度美化

加強城市公共環(huán)境微設計。提升城市指示系統(tǒng)、街道雕塑、街道家具、圍墻、鋪裝、地址牌等微領(lǐng)域藝術(shù)內(nèi)涵。在符合相關(guān)規(guī)范的前提下，整合全球的創(chuàng)意設計力量，融合地區(qū)已有歷史文化，為衡復風貌區(qū)打造一套體現(xiàn)其區(qū)域特點和文化內(nèi)涵的視覺元素系統(tǒng)。

積極開展私有空間美化。鼓勵單位和個人在整體規(guī)劃引導基礎上，結(jié)合片區(qū)特點，用局部裝飾、植栽等方式對花園、庭院、陽臺、店招、櫥窗等進行美化，讓風貌區(qū)呈現(xiàn)出更為精致的韻味。

3.3.4 策略三：有序提升業(yè)態(tài)活力

（1）分區(qū)控制引導特色商業(yè)發(fā)展

衡復風貌區(qū)因其自身空間特色，特色商業(yè)適宜在步行和交往尺度內(nèi)相對集聚發(fā)展，典型的空間形式有沿街式（如衡山路地鐵站附近區(qū)段），里坊式（如衡山坊），庭院式（如武康庭）。這些成功案例的具體業(yè)態(tài)形成都與其區(qū)位和周邊環(huán)境密不可分。

因此有必要在規(guī)劃層面對商業(yè)業(yè)態(tài)進行分區(qū)引導，例如徐匯區(qū)對各片區(qū)發(fā)展的建議方案。在此基礎上，明確創(chuàng)意美學、個性定制、精品酒店及餐廳、精品零售等重點業(yè)態(tài)的片區(qū)落位引導，并形成可操作的建設導則。結(jié)合現(xiàn)狀，對可用的連片沿街鋪面、里坊、庭院進行梳理，為特色商業(yè)的集聚發(fā)展尋找更合理的空間（圖11）。

圖9 衡復風貌區(qū)（徐匯區(qū)域）歷史建筑保護實施情

圖10 衡復風貌區(qū)（徐匯區(qū)域）風貌道路實施情況

圖11 衡復風貌區(qū)（徐匯區(qū)域）沿街商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展引導分區(qū)圖

（2）豐富文化設施類型，提升文化展演水平

良好的文化設施和頂級的展演活動，是衡復風貌區(qū)深厚歷史積淀的發(fā)揚和延續(xù)。目前，已形成話劇藝術(shù)中心、上海大戲院、文化廣場等大型公共演出場所，以及上音歌劇院、上交音樂廳等專業(yè)院校和團體的附屬場所為主的文化設施群落，形成了濃厚的地區(qū)文化氛圍。未來應結(jié)合這些場所，進一步形成觀演、學習、體驗、零售等一體的特色文化集聚帶。

此外，建議充分發(fā)揮風貌區(qū)文化多元交融、受眾層次較高的特點，通過改造、置換等方式，依法依規(guī)活用歷史建筑，與地區(qū)內(nèi)豐富的名人居所資源結(jié)合，形成多領(lǐng)域多類型的中小型文藝展演和靜態(tài)展示場所，打造國際頂尖的藝術(shù)展演區(qū)。

（3）精準供給保障便民類商業(yè)設施

目前，衡復風貌區(qū)的便民類設施在占據(jù)大量沿街商業(yè)界面的同時，總體滿意度仍較低③便民類商業(yè)設施具體指藥店、（便利）超市、報亭、維修、家政、銀行、房產(chǎn)中介、舊貨店、干洗店等，在筆者調(diào)研的徐匯區(qū)域，這類設施占據(jù)所有商業(yè)界面的25%以上。。便民類商業(yè)供需兩端存在顯著不對稱。生鮮菜場、早點、書報、理發(fā)等設置數(shù)量和服務能力嚴重不足，家政服務、干洗、藥房等設置形式也亟待優(yōu)化。

建議更精準了解風貌區(qū)內(nèi)居民對便民類商業(yè)的實際需求，按照合理服務半徑，用鄰里中心模式集中設置便民類商業(yè)，扶持居民切實所需業(yè)態(tài)迅速落位。在滿足居民需求的同時，也提供鄰里交往的空間，同時釋放出大量沿街鋪面資源用以提升城市活力。

3.3.5 策略四：柔性管治降低分歧

（1）建立業(yè)態(tài)負面清單，控制泛商業(yè)化蔓延

商業(yè)發(fā)展是市場行為，過度引導不僅難以體現(xiàn)真正的社會需求，也容易造成局部過熱發(fā)展，甚至是劣驅(qū)逐良。因此，必須以負面清單方式來控制消極的泛商業(yè)化蔓延。

首先，負面清單的制定，應廣泛征求風貌保護專業(yè)領(lǐng)域以及居民、業(yè)主和游客的意見，不能粗暴地以“高端”或“低端”對業(yè)態(tài)去留下結(jié)論。

其次，負面清單也應分類管理。第一類是不允許發(fā)展，已有的限期搬離，如五金維修、舊貨回收等；第二類是不允許占據(jù)大量沿街面發(fā)展，如房產(chǎn)家政中介、藥店、干洗店等（其中便民類商業(yè)建議集中在鄰里中心內(nèi)設置），便利店和超市也需統(tǒng)一規(guī)劃，避免過量供給；第三類是不允許違規(guī)經(jīng)營，以餐飲為主，具體違規(guī)行為包括占據(jù)人行道、油煙排放和垃圾處理不規(guī)范、噪聲超標等，必須經(jīng)過整改后方能營業(yè)。

相信在分類負面清單的管理下，地區(qū)公平和百姓基本權(quán)利的底線能夠被有效保衛(wèi)，風貌區(qū)的業(yè)態(tài)內(nèi)涵和面貌亦將顯著改善。

（2）建立多方議事機制，全面實施柔性管治

衡復風貌區(qū)有深厚的歷史積淀，日常管理要避免簡單強勢和單邊行動，在出現(xiàn)普遍性矛盾與分歧時更要避免速戰(zhàn)速決、矯枉過正的價值取向，因此迫切需要建立公正有效的議事機制。建議議事機制分兩層設立。

第一層為風貌區(qū)總體級別，主要組織討論和參與制定風貌區(qū)整體規(guī)劃、計劃和具體政策。由市區(qū)兩級政府部門，負責風貌區(qū)各項行動實施的企事業(yè)單位，風貌保護學術(shù)界代表，駐風貌區(qū)單位、居民和從業(yè)者代表以及街道代表組成，其所有決策的過程和結(jié)果需向全社會公開，議事結(jié)論應得到各方的尊重和執(zhí)行。

第二層為街坊級別，主要討論所屬街坊的空間設計、業(yè)態(tài)更新、管理公約等問題。每個街坊聘請在學術(shù)界有一定威望的總規(guī)劃師組織街坊級的議事活動，除總規(guī)劃師外，參與者為每戶居民和從業(yè)者代表，街道、居委代表。街坊訴求必須按期得到管理部門的答復。

通過兩層議事機制，給予更多人主動參與和發(fā)聲的權(quán)利，方能順勢而為地做好大部分的日常管治。

此外，在面對一些并非需要立即實施的管治決策時，不妨人性化地設置“容忍緩沖期”，一來給予實施對象整改機會或澄清時間，二來也應盡量為實施對象尋求可行的解決方案。

4 結(jié)語

衡復風貌區(qū)的發(fā)展與管制，不僅從保護歷史文化風貌的層面體現(xiàn)上海這座卓越全球城市的高度和深度，也將全面考驗城市精細化管理的水平。希望相關(guān)管理部門能以海納百川的胸懷，更深入地閱讀衡復風貌區(qū)的歷史與現(xiàn)在，更廣泛地吸收和嘗試新的思路，形成更為妥善和可操作的策略體系，讓衡復風貌區(qū)不斷煥發(fā)新的生命力。