朱文榮

隨著科技強國戰(zhàn)略的深入實施，我國科研經(jīng)費投入持續(xù)增長，為規(guī)范科研經(jīng)費的使用與管理，我國各級政府相繼出臺了相關(guān)政策，以提高科研經(jīng)費使用效益。但是，由于長期以來我國科研機構(gòu)受到思想觀念、認識和體制等因素的影響，科研經(jīng)費在預(yù)算、使用環(huán)節(jié)上的問題頻出，特別是在預(yù)算環(huán)節(jié)上，問題極為突出，嚴重阻礙了科技創(chuàng)新能力的提升。本文通過分析科研經(jīng)費預(yù)算管理的重要性，科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題基礎(chǔ)上，提出了強化科研經(jīng)費預(yù)算管理的一系列措施，以對科研經(jīng)費使用與管理的規(guī)范化起到促進作用。

一、引言

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科研經(jīng)費對科學(xué)技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新有著非常重要的作用。然而，科研經(jīng)費管理一直以來是科研單位的“短板”?？蒲薪?jīng)費實際支出與預(yù)算嚴重不匹配，降低了科研項目的實際效益。因此，提升科研經(jīng)費的管理管理水平，應(yīng)重視科研經(jīng)費的預(yù)算管理，以此實現(xiàn)對科研經(jīng)費的規(guī)范，提高科研機構(gòu)的內(nèi)部控制水平。同時，由于我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，促使科研經(jīng)費的來源逐漸呈現(xiàn)出以國家財政撥款為主、多渠道并行的多元化經(jīng)費格局，使得科研單位的經(jīng)費管理難度上升，如何提高科研經(jīng)費的管理水平逐漸成為現(xiàn)代科研機構(gòu)研究的重點。

二、科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)可行性

項目預(yù)算是項目負責(zé)人及項目組成員在申報科研項目時，對整個科研項目的總計支出所做的一個預(yù)測。由于科研人員多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏必要的財務(wù)管理知識及對相關(guān)政策的理解不夠到位，導(dǎo)致科研經(jīng)費預(yù)算缺少全面、系統(tǒng)的考慮，缺乏科學(xué)性和可行性。在實際工作中，項目負責(zé)人為爭取更多的資金，將預(yù)算規(guī)模做得盡可能“大”，并不會考慮項目預(yù)算的合理性。隨意變更項目預(yù)算、調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象頻發(fā)。這對統(tǒng)籌規(guī)劃項目經(jīng)費，帶來了巨大困擾。

2.重立項輕管理，缺乏“業(yè)財融合”

項目負責(zé)人重點關(guān)注如何爭取立項成功取得科研經(jīng)費，對于依據(jù)預(yù)算，合理安排經(jīng)費支出，以提高研發(fā)效率缺乏深入思考。項目預(yù)算基本由研發(fā)人員根據(jù)經(jīng)驗編制，未經(jīng)過嚴格的測算，其合理性完全依賴于研發(fā)人員的經(jīng)驗。由于項目成員與財務(wù)人員缺乏溝通，財務(wù)人員對經(jīng)費使用要求不夠了解，導(dǎo)致經(jīng)費支出沒有合理規(guī)劃，到項目快結(jié)題時，發(fā)現(xiàn)實際支出與預(yù)算嚴重脫節(jié)，臨時調(diào)整預(yù)算或突擊花錢，使預(yù)算形同虛設(shè)，失去意義。

3.預(yù)算執(zhí)行不力，缺乏有效監(jiān)督

執(zhí)行不力、控制不佳，是目前科研單位在預(yù)算管理中的通病。大多數(shù)科研單位在預(yù)算管理中普遍存在，重編制、輕預(yù)算的現(xiàn)象。缺乏嚴格的監(jiān)督制度，執(zhí)行隨意性大，超預(yù)算和無預(yù)算的項目照樣支出。由于缺乏健全的機制對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)督，預(yù)算控制的職能被架空，預(yù)算對日常指標(biāo)缺乏控制。

三、加強科研經(jīng)費預(yù)算管理的措施

針對上述科研經(jīng)費預(yù)算管理中的問題，需要建立一套完善的管理體制，加強科研經(jīng)費的全過程管控，以規(guī)范科研經(jīng)費的使用行為、提高科研單位的內(nèi)部控制水平，提高科研經(jīng)費的使用效益。

1.提高全員科研經(jīng)費的預(yù)算管理意識

科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，不是某個部門的職責(zé)，而需要全體員工的參與，才能實現(xiàn)科研項目經(jīng)費管理水平的提升。因此，科研單位的全體員工都應(yīng)該不斷提高預(yù)算管理意識，進而營造良好的預(yù)算管理氛圍。同時，將科研項目預(yù)算管理融入到年度工作目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的獎懲制度，促進科研項目經(jīng)費管理目標(biāo)完成。對科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進行全程監(jiān)督，并加強對全部員工的業(yè)務(wù)知識及財務(wù)知識培訓(xùn)力度，以此提高科研項目經(jīng)費的管理水平。

2.加人科研經(jīng)費預(yù)算的貫徹落實力度

科研項目的預(yù)算管理包括立項、執(zhí)行，及結(jié)題驗收等工作。預(yù)算編制過程中，相關(guān)人員依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定和政策法規(guī)的要求，圍繞研究目標(biāo)，編制出科學(xué)、合理的項目預(yù)算。根據(jù)項目進度，將項目預(yù)算合理分解為年度預(yù)算，嚴格控制經(jīng)費支出。在科研單位內(nèi)部，建立健全的科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行反饋機制，財務(wù)人員定期追蹤、檢查和分析項目預(yù)算執(zhí)行情況，并及時反饋至項目負責(zé)人，以使項目負責(zé)人合理安排項目后續(xù)支出。

3.建立完善的預(yù)算管理績效考核體系

為了從最大限度上滿足科研項目的工作需要，科研機構(gòu)還需要積極調(diào)動各工作人員的主觀能動性，通過建立完善的預(yù)算管理績效考核體系來提高各工作人員的預(yù)算管理工作積極性。首先，通過預(yù)算管理績效考核體系來加強對預(yù)算管理指標(biāo)的控制力度；其次，建立相應(yīng)的預(yù)算管理績效評價體系，將預(yù)算管理人員的工作業(yè)績與科研機構(gòu)的年度考核、獎懲、職稱評定等掛鉤，以此激發(fā)起預(yù)算管理人員的工作熱情。最后，加強對預(yù)算管理的分析力度，通過對預(yù)算管理中各項工作的深入析與總結(jié)，以此發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的優(yōu)劣勢，從而得出有效的管理經(jīng)驗，為后續(xù)工作的開展提供可靠的依據(jù)。

綜上，科研經(jīng)費預(yù)算管理是一項系統(tǒng)性的工程，也是提高科研單位效益、提升國家資金使用效益的根本動力[5]。因此，科研單位應(yīng)不斷提升科研項目預(yù)算管理、內(nèi)部控制管理水平，加強預(yù)算管理，完善執(zhí)行制度，推動科研機構(gòu)的穩(wěn)步發(fā)展，為我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展提供有力保障。