陳愛華 劉恒 魏官平

習(xí)主席著眼實現(xiàn)“中國夢”“強(qiáng)軍夢”，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)兩個大局，確定把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是探索“富國”與“強(qiáng)軍”協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大理論成果，是從國家安全和發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。全面理解好、深刻領(lǐng)悟好、嚴(yán)格貫徹好習(xí)主席這一重大戰(zhàn)略思想，對軍隊審計工作持續(xù)向上向好發(fā)展，具有重大的意義。

一、軍隊審計實施軍民融合發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性

（一）國家戰(zhàn)略全方位落地見效需要。習(xí)主席就貫徹軍民融合戰(zhàn)略要求，多次作出重要指示。2014年3月，在十二屆全國人大二次會議上，習(xí)近平總書記又提出了“努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“軍地必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章”。加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是看齊緊跟的政治任務(wù)，是能打勝仗的使命任務(wù)，更是各個單位、各個行業(yè)快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。“全要素”“多領(lǐng)域”“高效益”，要求貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須是全面的、徹底的、高效的、優(yōu)質(zhì)的貫徹落實。目前，軍地多個領(lǐng)域，思融合、商融合、促融合的氛圍非常濃厚，多個省、市、企業(yè)和軍隊大單位，從制度機(jī)制、規(guī)劃計劃等方面作出了安排，在“中國軍民融合大事記上”寫下了濃墨重彩的一筆。軍隊審計領(lǐng)域，貫徹落實好習(xí)主席決策部署，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要針對行業(yè)特點(diǎn)，將國家戰(zhàn)略細(xì)化為行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)，細(xì)化為具體建設(shè)任務(wù)，取得更大的成效，始終做到標(biāo)準(zhǔn)更高、走在前列。

（二）軍隊審計特色發(fā)展鼎新圖強(qiáng)需要。近年來，隨著軍民融合發(fā)展的力度越來越大、范圍越來越廣，無論是“民參軍”還是“軍轉(zhuǎn)民”，都取得了巨大成效、實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型升級”、做到了“雙贏”，既提升了部隊的打仗能力，又提升了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更密切了軍民關(guān)系，有力證實了軍民融合這一“發(fā)展規(guī)律”的科學(xué)性、真理性。軍隊審計工作，具有政策性、通用性、時效性強(qiáng)的特點(diǎn)，在改革強(qiáng)軍的新形勢新任務(wù)新要求下，實現(xiàn)特色發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，需要掌握好、運(yùn)用好軍民融合這個“法寶”，不斷為行業(yè)創(chuàng)新激發(fā)新的動力，不斷為行業(yè)發(fā)展注入新的活力，通過大幅提升審計工作效率、效益和質(zhì)量，努力開創(chuàng)軍隊審計工作的新局面。

（三）破解審計工作現(xiàn)實矛盾難題需要。黨中央、中央軍委、習(xí)主席關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)反腐的決心意志堅定不移、永遠(yuǎn)在路上，軍隊正風(fēng)肅紀(jì)的形勢還不容樂觀、任重道遠(yuǎn)，強(qiáng)軍興軍越來越需要強(qiáng)化審計監(jiān)督，軍隊審計的地位越來越重要、任務(wù)越來越繁重。這些新的形勢和任務(wù)，與目前審計隊伍力量薄弱、審計手段信息化水平不高、審計制度機(jī)制不夠完善等方面的矛盾，也越來越突出，迫切需要破解難題、推動發(fā)展。問題是時代的聲音，也是發(fā)展的原動力。在軍隊審計領(lǐng)域，充分借地方先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和成熟做法，拓展深化軍民融合，可以為軍隊審計工作，提供破解難題、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“真經(jīng)”和“金鑰匙”。

二、軍隊審計實施軍民融合發(fā)展的思路舉措

（一）軍隊審計軍民融合發(fā)展的基本指導(dǎo)。堅持以習(xí)主席系列重要講話為指導(dǎo)，緊緊圍繞強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略目標(biāo)，全面貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，深入推進(jìn)軍隊審計制度機(jī)制、方法模式、人才培養(yǎng)、技術(shù)手段、規(guī)范管理“五個融合”，著力提高軍隊審計工作隊伍專業(yè)化、手段信息化、管理規(guī)范化、全程法制化“四化建設(shè)”水平，大幅提升軍隊審計工作的質(zhì)量效益，轉(zhuǎn)化提升部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力。一是堅持從政治高度推進(jìn)。始終作為政治工程、戰(zhàn)略工程、主官工程，從政治上思考、謀劃、推動軍隊審計軍民融合發(fā)展工作。著手從頂層政策、制度上下功夫，制定實施軍隊審計軍民融合的法規(guī)條款，使軍隊審計工作貫徹軍民融合在制度上具體可行。二是堅持聚焦打贏標(biāo)準(zhǔn)。目前的軍隊審計工作，在聚焦打贏標(biāo)準(zhǔn)上還大有空間、大有作為，審計需要延伸到地方工廠的，由于種種原因?qū)崿F(xiàn)起來比較困難。要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化“審計就是備戰(zhàn)”的思想，各項工作向打仗用勁，不斷推進(jìn)審計工作軍民融合深入發(fā)展。三是堅持問題倒逼導(dǎo)向。審計工作中常常面臨很多瓶頸問題，需要聯(lián)合地方審計部門，或借助地方專家的力量來解決。所以要把問題導(dǎo)向、問題倒逼、問題歸零作為基本的工作方法，緊緊盯住軍隊審計工作的重難點(diǎn)問題，謀劃推進(jìn)軍民融合工作。四是堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動。在大數(shù)據(jù)的現(xiàn)實環(huán)境下，深入研究軍隊審計工作提質(zhì)增效的特點(diǎn)規(guī)律，在深化軍隊審計軍民融合中，強(qiáng)化信息主導(dǎo)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新審計模式，不斷提高科技創(chuàng)新對審計質(zhì)量效益的貢獻(xiàn)率。

（二）軍隊審計軍民融合發(fā)展的基本目標(biāo)。通過3至5年的建設(shè)發(fā)展，軍隊審計各單位軍民融合理念深入人心、軍民融合意識牢固確立、軍民融合氛圍不斷濃厚，軍隊審計制度機(jī)制、方法模式、人才培養(yǎng)、技術(shù)手段、規(guī)范管理“五個融合”取得重要階段性成果，隊伍專業(yè)化、手段信息化、管理規(guī)范化、全程法制化“四化建設(shè)”水平明顯提升，軍隊審計的短板瓶頸難題有效解決，各項審計的質(zhì)量效益顯著增強(qiáng)，軍隊審計全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局基本形成，能夠為改革強(qiáng)軍、依法治軍和備戰(zhàn)打仗提供有力保證，為建設(shè)世界一流的強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊作出更大貢獻(xiàn)。

（三）軍隊審計軍民融合發(fā)展的基本步驟。軍隊審計軍民融合發(fā)展的基本指導(dǎo)、基本目標(biāo)確定后，需要制定路線圖，建立責(zé)任制，實施工程化管理?？梢苑譃槿齻€步驟組織實施：第一步，抓教育、樹牢融合理念。利用1年左右時間，采取多種方式方法，組織全體人員，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，全面了解國內(nèi)外軍民融合發(fā)展的現(xiàn)狀，體悟感悟習(xí)主席實施軍民融合戰(zhàn)略背后的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量和戰(zhàn)略運(yùn)籌，切實增強(qiáng)加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的自覺性緊迫性。第二步，抓規(guī)劃、謀實融合任務(wù)。組織專門力量，利用半年左右時間，研究制定軍隊審計軍民融合發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，論證劃分軍隊審計軍民融合發(fā)展的具體內(nèi)容和范圍，搞好與國家層面和軍委層面的任務(wù)對接，明確軍隊審計軍民融合發(fā)展的具體任務(wù)、組織方式、落實標(biāo)準(zhǔn)和要求。第三步，抓落實、提升融合質(zhì)量。對照軍民融合發(fā)展規(guī)劃計劃，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任，卡住標(biāo)準(zhǔn)切點(diǎn)，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)落實難題，狠抓軍民融合任務(wù)落實利用3至5年時間，徹底走開軍隊審計軍民融合發(fā)展的路子。

三、軍隊審計實施軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）在完善融合制度機(jī)制上求突破。制度機(jī)制具有根本性強(qiáng)制性，沒有制度機(jī)制作保證，軍隊審計軍民融合發(fā)展就難以走得更好、走得更遠(yuǎn)。要緊密結(jié)合軍隊審計特點(diǎn)和實際，深入研究論證實施軍民融合發(fā)展在制度機(jī)制方面的建設(shè)需求，該納入國家層面的及時協(xié)調(diào)納入，該納入軍隊其他行業(yè)明確的及時協(xié)調(diào)明確，通過建立健全縱向銜接、橫向到邊的軍隊審計軍民融合發(fā)展法規(guī)制度體系，提升軍隊審計軍民融合工作的層次水平。

（二）在拓展融合審計方式上求突破。當(dāng)前，軍民融合已經(jīng)在參戰(zhàn)力量、武器裝備、陣地建設(shè)、后勤保障等方面邁出了步子。軍隊審計，需要加快研究如何利用地方政府審計力量、有資質(zhì)的私人審計機(jī)構(gòu)，對軍隊非涉密、非核心的審計任務(wù)進(jìn)行審計，加快推開依托地方獨(dú)立審、軍地聯(lián)合審的方法路子，將大量節(jié)約的軍隊審計人力資源，放在最核心、最關(guān)鍵、最緊迫的審計任務(wù)上，整體提升軍隊審計工作的質(zhì)量和效率。

（三）在創(chuàng)新融合審計手段上求突破。升級改造遠(yuǎn)程審計系統(tǒng)，能夠?qū)Ω黜棇徲媰?nèi)容的各個環(huán)節(jié)、各種手續(xù)進(jìn)行跟蹤記錄和建檔，能夠?qū)徲嬋藛T的審計工作進(jìn)行全過程跟蹤記錄和備案，能夠與國家審計系統(tǒng)進(jìn)行對有條件地對接互動，可以輔助審計人員進(jìn)行快速審計，作為軍隊各單位必須安裝的信息系統(tǒng)進(jìn)行部署，最大限度地將先進(jìn)的信息技術(shù)和信息手段，轉(zhuǎn)化為軍隊審計軍民融合深度發(fā)展的動力。

（四）在深化人才融合培養(yǎng)上求突破。軍隊審計轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須高度重視集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才。目前，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才體系更加完善，培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升。軍隊審計機(jī)構(gòu)一方面需要進(jìn)一步加大出國培訓(xùn)、到地方院校培訓(xùn)、到地方審計機(jī)構(gòu)培訓(xùn)力度，另一方面需要走開聘用地方專家骨干進(jìn)行審計的力度，切實形成梯次銜接、人崗相適、骨干充足、整體過硬的人才格局，不斷把軍隊審計事業(yè)推向前進(jìn)，不斷開創(chuàng)軍隊審計事業(yè)的新局面。