梁爰生

農(nóng)村低保政策在中國(guó)扶貧工作中取得了很大的成效，自2007年低保政策正是開(kāi)始實(shí)行，低保政策在農(nóng)村落實(shí)中成為支撐農(nóng)村基本生活的一道保障。但是由于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，低保政策在資金落實(shí)、低保標(biāo)準(zhǔn)不同等方面存在差異。需要在加強(qiáng)精準(zhǔn)化核查、加強(qiáng)群眾監(jiān)督等方面強(qiáng)化低保政策的有效性。

農(nóng)村最低保障制度的制定是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障，是為解決廣大貧窮農(nóng)民的生活問(wèn)題而提出的，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村困難農(nóng)民生活補(bǔ)助。在實(shí)行期間一定程度上解決了部分貧困人口的基本生活問(wèn)題，但是在具體落實(shí)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。表現(xiàn)明顯的是“騙?！薄暗捅２荒軡M足農(nóng)民生活需要”“低保標(biāo)準(zhǔn)不一產(chǎn)生公平問(wèn)題”等，在新時(shí)代隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村低保問(wèn)題的解決與信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，取得了新的低保成果，也帶來(lái)了精準(zhǔn)執(zhí)行等新的挑戰(zhàn)。

一、低保政策在農(nóng)村扶貧中取得的成果

1、低保制度體系逐漸完善

農(nóng)村低保制度體系的完善主要體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的制度建立與落實(shí)，在社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)了以基本生活保障為基礎(chǔ)，包括緊急救助、醫(yī)療救助等多方面的制度體系的完善。其次，在低保政策的具體落實(shí)中，低保審批程序等工作程序不斷規(guī)范化、模式化，一方面有利于更加科學(xué)便捷實(shí)現(xiàn)低保戶的核查與審批，另一方面有利于低保工作人員規(guī)范工作程序，更好的為低保戶提供低保相關(guān)服務(wù)。此外，隨著制度體系的完善與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在低保扶助精準(zhǔn)化方面發(fā)展較快，在落實(shí)低保政策上更加科學(xué)化、數(shù)字化，更具有針對(duì)性，大大增強(qiáng)了低保的扶貧效果。

2、低保覆蓋面更加廣泛

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，享受低保的農(nóng)村人口從逐年增加轉(zhuǎn)變?yōu)椴粩鄿p少，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村低保人數(shù)以每年上百萬(wàn)人數(shù)減少，代表著中國(guó)農(nóng)村低保戶不斷脫貧，但是從農(nóng)村低保支出不斷增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村低保的覆蓋面在不斷擴(kuò)展，農(nóng)村低保政策正在不斷落實(shí)，數(shù)據(jù)如表1所示。

3、低保資金投人加人

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平與消費(fèi)水平的提高，物價(jià)也在不斷上漲，為保障低保人口的最低生活需要，政府從財(cái)政上分出更多的資金投入低保落實(shí)中。并通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析市場(chǎng)物價(jià)數(shù)據(jù)，隨著市場(chǎng)價(jià)格的變化調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國(guó)家民政部公布的數(shù)據(jù)可以明顯看出低保標(biāo)準(zhǔn)的增長(zhǎng)，2015年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2855元，2016年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3322.1元，2017年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年39 01.4元，2018年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4436.6元。

4、低保取得良好效益

一方面，農(nóng)村低保制度的落實(shí)與低保范圍的擴(kuò)大，改善了農(nóng)村以往的貧窮人口的扶助結(jié)果，維護(hù)了農(nóng)村貧困人口的基本生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享，有利于減少城鄉(xiāng)差異，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì)公平與平衡，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。另一方面，低保制度的落實(shí)，在一定程度上整合了社會(huì)力量，共同為完善農(nóng)村低保提供幫助，為政府與社會(huì)力量共建和諧社會(huì)提供了溝通渠道。此外，低保制度的完善與落實(shí)，有利于精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，開(kāi)拓了政府扶貧途徑，有利于促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決。

二、農(nóng)村低保政策在實(shí)際落實(shí)中存在的制約因素

1、農(nóng)村低保落實(shí)監(jiān)督機(jī)制不健全

農(nóng)村低保落實(shí)缺乏有力的群眾監(jiān)督，需要將低保政策的落實(shí)情況公開(kāi)。農(nóng)村低保的落實(shí)基本上靠村長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)班子，在執(zhí)行低保認(rèn)定程序方面存在問(wèn)題，如因?yàn)槿饲閷⒌捅＝o與不符合條件的人口，造成低保落實(shí)不公平現(xiàn)象，不僅不利于保障貧困人口的生活，也不利于低保資金的合理運(yùn)用，所以需要加強(qiáng)村政府權(quán)力運(yùn)行的公平性與公開(kāi)性，加強(qiáng)村民群眾對(duì)低保認(rèn)定的監(jiān)督與低保政策的落實(shí)。

2、農(nóng)村低保對(duì)象確定需要精準(zhǔn)

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)村落實(shí)低保政策更要做到精準(zhǔn)認(rèn)定，要根據(jù)貧困農(nóng)戶的實(shí)際收入來(lái)確定低保對(duì)象。農(nóng)村的村民收入缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，在核定低保戶的過(guò)程中，貧困家庭收入的核對(duì)存在困難。此外，低保救助對(duì)象致貧原因各種各樣，需要在準(zhǔn)確記錄致貧信息的基礎(chǔ)上，細(xì)化低保對(duì)象。

3、農(nóng)村低保資金投人不夠充足

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村貧困人口眾多，隨著物價(jià)的上升，低保資金需要的更加多，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低水平的地區(qū)，農(nóng)村貧困人口占比更高，給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加了更大的壓力，資金缺口限制了低保政策了落實(shí)。此外，低保資金的管理缺乏時(shí)效性，難以跟上信息時(shí)代發(fā)展的步伐，需要加大對(duì)低保工作的資金投入力度，促進(jìn)低保工作的順利開(kāi)展。

4、農(nóng)村低保區(qū)域差距明顯

新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡表現(xiàn)明顯，在低保政策的落實(shí)中，突出表現(xiàn)為低保標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差異明顯。

三、提高低保政策的有效性的途徑

1、加強(qiáng)低保工作的監(jiān)督

首先，加強(qiáng)低保認(rèn)定工作的透明度與公開(kāi)度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村低保認(rèn)定程序與低保落實(shí)工作，將低保認(rèn)定對(duì)象與申報(bào)過(guò)程公開(kāi)，便于群眾對(duì)低保政策落實(shí)工作的監(jiān)督。在認(rèn)定過(guò)程中落實(shí)民主評(píng)議程序，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，讓群眾在低保認(rèn)定中發(fā)聲，保障貧困農(nóng)民的低保權(quán)益。其次，完善農(nóng)村農(nóng)民收入監(jiān)督體系，低保戶定期誠(chéng)信申報(bào)收入情況，建立誠(chéng)信檔案與收入申報(bào)檔案，合理運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)低保戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

2、完善低保認(rèn)定相關(guān)制度

首先科學(xué)分類不同低保戶，有針對(duì)性的進(jìn)行低保救助，如不同無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶，根據(jù)原因不同執(zhí)行不同低保政策。其次，防止低保變成不努力或者不負(fù)責(zé)任的人的保護(hù)傘，要細(xì)化低保認(rèn)定程序，低保政策具體落實(shí)狀況要因地制宜、因人而異。此外，要完善低保政策執(zhí)行立法，做到低保落實(shí)過(guò)程有法可依。

3、加人低保資金支持力度

一方面要加大財(cái)政資金的支持力度，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的區(qū)域，需要國(guó)家或者省財(cái)政加大財(cái)政資金支持力度，拓寬低保資金來(lái)源，保障低保資金足量供給。另一方面，要完善低保資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與低保落實(shí)工作，比如公益基金、慈善基金等社會(huì)力量共建農(nóng)村低保體系。

總之，農(nóng)村低保政策的落實(shí)不僅需要制度支持，也需要財(cái)政資金的支持，平衡農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差異，需要在加強(qiáng)低保政策宣傳的基礎(chǔ)上，加大低保政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，保障農(nóng)村低保政策的有效落實(shí)。