韓立柱

市場監(jiān)管體制進(jìn)行“四合一”改革后，工商管理、質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理和物價管理職能部門首要解決的問題是如何發(fā)揮技術(shù)對市場監(jiān)督的支撐優(yōu)勢。發(fā)揮基層市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍和技術(shù)部門的緊密配合，并將收集整合的計(jì)量管理信息實(shí)現(xiàn)部門間的共享，并對社會公眾公開，對集貿(mào)市場長期存在計(jì)量不規(guī)范形成有效管理，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能和人員力量的集中，以計(jì)量管理工作的規(guī)范落實(shí)、監(jiān)管資源的整合優(yōu)化以及監(jiān)督責(zé)任強(qiáng)化和技術(shù)的推廣應(yīng)用推進(jìn)集貿(mào)市場計(jì)量管理工作重心下移、監(jiān)管工作管口前移。

集貿(mào)市場計(jì)量管理是針對城鄉(xiāng)物資、信息交流市場中計(jì)量主辦單位多元化，管理難度增加、計(jì)量器不規(guī)范、經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄、計(jì)量管理監(jiān)管不到位等多種現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行的全面治理，以提升消費(fèi)者對集貿(mào)市場的計(jì)量誠信問題的信心，構(gòu)件誠信體系，促進(jìn)市場健康發(fā)展。為方便城鄉(xiāng)居民生活，促進(jìn)產(chǎn)需銜接、引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)并推動市場經(jīng)濟(jì)繁榮的做出突出貢獻(xiàn)的集貿(mào)市場在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中逐漸出現(xiàn)不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。

一、集貿(mào)市場計(jì)量管理問題成因

1、計(jì)量器具配備、使用和檢定不規(guī)范

一般計(jì)量器由自行選購或市場主辦者統(tǒng)一購置，但兩種渠道購置的計(jì)量器都會存在技術(shù)要求低，操作使用不當(dāng)以及計(jì)量產(chǎn)品不合格等問題。而集貿(mào)市場流動性大，主辦者管理上先天不足，一般主辦者對計(jì)量器的配置、使用情況聽之任之。而公平秤的使用不當(dāng)、管理不規(guī)范導(dǎo)致使消費(fèi)者的需求也無法滿足，管理者往往費(fèi)力不討好。而計(jì)量器的使用不規(guī)范導(dǎo)致的短斤缺兩，消費(fèi)者也司空見慣，只要不是太過分，消費(fèi)者以不予追究，而投訴渠道的不暢通也為違法計(jì)量行為的發(fā)生提供環(huán)境。排除經(jīng)營者主觀送檢意愿低的因素，檢定費(fèi)用的收取過高、檢定程序復(fù)雜也是多數(shù)經(jīng)營者不送檢的原因。此外，經(jīng)營者法制觀念淡薄，流動性大為檢定、收費(fèi)帶來困難。

2、計(jì)量管理體制機(jī)制問題

計(jì)量監(jiān)管工作由于主體多元，權(quán)利義務(wù)不清楚，法律責(zé)任不明確。各責(zé)任主體對計(jì)量管理職責(zé)認(rèn)知和履行不足。此外，從業(yè)人員不穩(wěn)定，監(jiān)管力量薄弱，職能部門在進(jìn)行計(jì)量檢定或開展行政執(zhí)法時遇到困難和阻力就立即停止，實(shí)際上造成監(jiān)管缺位。消費(fèi)者的合法權(quán)利得不到有效維護(hù)。集貿(mào)市場監(jiān)管者商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、工商管理、物價、公安等職能機(jī)構(gòu)日常工作繁雜，很少顧及計(jì)量監(jiān)管，而實(shí)際上負(fù)責(zé)的主辦方、市場監(jiān)管以及經(jīng)營者在現(xiàn)有人力物力條件下無法完成有效監(jiān)管?；鶎佑?jì)量處、計(jì)量院、稽查局、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科、計(jì)量所以及稽查大隊(duì)對集貿(mào)市場計(jì)量器數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、分布區(qū)域散的現(xiàn)狀無法實(shí)現(xiàn)有效管理。

而制度方面，多以法律條文、行政命令對計(jì)量監(jiān)管實(shí)施強(qiáng)制控制。隨著消費(fèi)者投訴需求的增多，2002年，2004年相繼頒發(fā)的《集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)督管理辦法》、零售商品稱重計(jì)量監(jiān)督管理辦法》為集貿(mào)市場計(jì)量監(jiān)管提供規(guī)范指導(dǎo)。國家之間總局頒布的《商業(yè)、服務(wù)業(yè)誠信計(jì)量行為規(guī)范》更為誠信計(jì)量體系的建立提供引導(dǎo)，但基層計(jì)量管理工作多依據(jù)國家、省局的文件執(zhí)行，制度建設(shè)不細(xì)化，細(xì)節(jié)管理仍缺乏規(guī)章制度的指導(dǎo)。

二、基于“四合一”的市場監(jiān)管體制創(chuàng)新

1、整合職能資源，監(jiān)管端口前置，構(gòu)建監(jiān)督市場體系

市場監(jiān)管、工商、食藥監(jiān)、物價等職能部門責(zé)任的落實(shí)和人員力量的集中優(yōu)化成為“四合一”機(jī)制體制改革的重要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上職能部門使得執(zhí)行統(tǒng)一的操作規(guī)范，不再以單獨(dú)的行動主體執(zhí)行監(jiān)督職能。行政職能部門的監(jiān)管資源得到統(tǒng)一強(qiáng)化。通過監(jiān)管職責(zé)的劃分，明確各主體的監(jiān)督責(zé)任，對集貿(mào)市場的監(jiān)管體制進(jìn)行調(diào)整，同時以機(jī)構(gòu)管理、執(zhí)法落實(shí)以及檢驗(yàn)檢測結(jié)構(gòu)的設(shè)置等保證配套監(jiān)督體系的落地。對一線集貿(mào)市場的監(jiān)管工作做到監(jiān)管關(guān)口遷移，監(jiān)管中心深入一線。

加強(qiáng)基層市場監(jiān)管力量，將國家和省級文件精神落實(shí)貫徹，并根據(jù)地市情況，整合執(zhí)法資源，以提升監(jiān)管實(shí)效。對有限的一線隊(duì)伍釋放活力，改善市場環(huán)境。通過對和民生密切相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)市場監(jiān)管工作的切實(shí)到位，恢復(fù)消費(fèi)者信心和政府信任。通過基層計(jì)量管理隊(duì)伍知識和技能培訓(xùn)，打造一支精干的專業(yè)隊(duì)伍，擴(kuò)充并加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。通過制度約束工作紀(jì)律，保持市場監(jiān)管體制的平穩(wěn)運(yùn)行，為計(jì)量監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)隊(duì)伍支撐。

2、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，市場監(jiān)督服務(wù)效能

將工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的審批功能入駐行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)職能三合一，完善辦事制度和流程，提高服務(wù)效能。繼續(xù)深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記三證合一辦理。并通過完善網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)實(shí)體和代碼的“一照一碼”電子化登記。建立誠信管理平臺，做到計(jì)量管理的市場監(jiān)管有源可溯、過程監(jiān)控、風(fēng)險預(yù)防、責(zé)任可追以及信息可查。

3、立足技術(shù)支撐，構(gòu)建共享綜合支撐系統(tǒng)

計(jì)量管理中檢測是一項(xiàng)對專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的工作，也是實(shí)現(xiàn)計(jì)量監(jiān)管的有效手段。形成以檢測檢定技術(shù)為支撐的市場監(jiān)管體系，結(jié)合檢驗(yàn)檢測的專業(yè)性，聯(lián)合食品藥品檢查所、產(chǎn)品質(zhì)量檢查所和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審查技術(shù)中心，形成專業(yè)的檢測小組，在縣級計(jì)量檢測所的基礎(chǔ)山納入藥品、商品檢查職能，實(shí)現(xiàn)對檢測資源的綜合利用。并在城鄉(xiāng)設(shè)立建快速檢測平臺，對集貿(mào)市場的產(chǎn)品進(jìn)行日常檢測，和計(jì)量器的送檢。同時，鼓勵第三方專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參與計(jì)量檢測，形成政府為主導(dǎo)、社會參與、部分執(zhí)行、群眾支持的技術(shù)支撐體系。并借助政府信息管理平臺，將部門建的檢測信息進(jìn)行共享，面向社會公開，并接受監(jiān)督。同時建立計(jì)量器數(shù)據(jù)庫，通過臺賬信息的完善，自動預(yù)警的設(shè)置實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動監(jiān)控，提高監(jiān)管效率。