劉改玲

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)通過培育新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，激活農(nóng)村土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體方面、農(nóng)民專業(yè)合作社已成為一種重要的實(shí)現(xiàn)方式。

農(nóng)民專業(yè)合作社本著“入社自愿、退社自由”的原則，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，既沒有上級(jí)的命今，也沒有村干部的強(qiáng)迫，完全是農(nóng)民的自愿行為。本質(zhì)上完全是市場(chǎng)力量的作用，是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。有人原意牽頭成立合作社，是看到農(nóng)民的需要；農(nóng)民愿意加入合作社，是看到合作社有用，能幫助解決問題。隨著大量青壯年帶動(dòng)力的外出轉(zhuǎn)移，加入農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民的一種很好選擇。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社能給農(nóng)民帶來很多好處，深受農(nóng)民歡迎。首先解決自家勞動(dòng)力不足、技術(shù)不強(qiáng)、經(jīng)營不善等問題。技術(shù)的事、作業(yè)的事、經(jīng)營的事，全部托管給合作社，農(nóng)民既省心，又省力。當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社提供全程服務(wù)時(shí)，統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，這樣農(nóng)民可以獲得更大的收益。農(nóng)民專業(yè)合作社受到農(nóng)產(chǎn)品中介的高度歡迎。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，很大程度上推動(dòng)了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。作為訂單農(nóng)業(yè)乙方的農(nóng)民專業(yè)合作社，一方面，能夠按照訂單農(nóng)業(yè)甲方的要求，通過各種內(nèi)部經(jīng)營管理措施，進(jìn)行較大規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)；另一方面，也能夠保證有很好的履約率。合作社在訂單農(nóng)業(yè)中，會(huì)獲得很大好處：一是穩(wěn)定的銷售渠道，二是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的保證。農(nóng)民專業(yè)合作社，既能夠幫助農(nóng)民生產(chǎn)者，也能夠幫助中間商，尤其是現(xiàn)代化的大型加工企業(yè)，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，最重要的組織創(chuàng)新模式。

二、有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)

作為互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社很大程度上體現(xiàn)的理念，強(qiáng)化了農(nóng)民之間的合作，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有相當(dāng)大的推動(dòng)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時(shí)拓展了農(nóng)村就業(yè)崗位和就業(yè)渠道，通過新的就業(yè)方式強(qiáng)化農(nóng)民之間的聯(lián)系，加強(qiáng)農(nóng)民和政府之間的緊密聯(lián)系。政府充分了解到農(nóng)民，遇到的困難，農(nóng)民的需求，同時(shí)也將最新政策傳達(dá)給農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立、加強(qiáng)了干部與群眾的聯(lián)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社成為生產(chǎn)者、市場(chǎng)的重要紐帶，成為社會(huì)發(fā)展的催化劑。

農(nóng)民專業(yè)合作社雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，但還處在初級(jí)階段。整體水平不高、規(guī)模普遍較小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，內(nèi)部制度不健全、運(yùn)行程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在由于產(chǎn)權(quán)制度不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)得不到確切界定。民主管理制度不能嚴(yán)格落實(shí)，做不到按章程辦事。部分農(nóng)民專業(yè)合作社只有收支流水賬，沒有規(guī)范的會(huì)計(jì)賬簿，更沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。不按照農(nóng)民專業(yè)合作社法的要求辦事，違規(guī)行事。很多農(nóng)民專業(yè)合作社不進(jìn)行盈余返還。即使進(jìn)行返還，也不符合有關(guān)要求。部分農(nóng)民專業(yè)合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿，只有內(nèi)部收支流水賬，盈利分配不規(guī)范。缺人才、缺資金、缺建設(shè)用地。農(nóng)民專業(yè)合作社配套設(shè)施用地難的問題已成為發(fā)展瓶頸。嚴(yán)重滯后也是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范的一個(gè)重要原因。數(shù)量多、質(zhì)量低，投入高、產(chǎn)出少，扶持大、效益差，嚴(yán)重制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的快速有效發(fā)展，是當(dāng)前存在的突出問題。

目前農(nóng)民專業(yè)合作社正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)主管部門應(yīng)根據(jù)存在的突出問題，在多方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

強(qiáng)化監(jiān)督管理職能搞好宣傳培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門作為農(nóng)民專業(yè)合作社的主管部門，要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)制度，行使監(jiān)管、評(píng)級(jí)、考核和項(xiàng)目備案職能，引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社。定期聘請(qǐng)專家對(duì)合作社成員進(jìn)行培訓(xùn)，首先要組織學(xué)習(xí)修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使社員知法、懂法、用法。其次要加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高其多渠道獲取信息的能力，及時(shí)收集市場(chǎng)信息。強(qiáng)化綜合管理能力，提高控制成本的能力，掌握談判技巧。培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的融合。

充分發(fā)揮品牌效應(yīng)暢通擴(kuò)大銷售渠道。鼓勵(lì)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，努力打造一批名優(yōu)品牌。樹立品牌意識(shí)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。政府要配合有關(guān)部門，適時(shí)開展各類農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，組織有條件的合作社成員積極叁加，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社建立銷售網(wǎng)絡(luò)，借助網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷。搭建信息交流平臺(tái)，宜傳產(chǎn)品形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道。增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入社的積極性。

引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)人才加大資金扶持力度。鼓勵(lì)、支持事業(yè)單位懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀人才到農(nóng)民專業(yè)合作工作、入股，造就一批懂技術(shù)、懂市場(chǎng)、善管理的復(fù)合型人才。培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍，全面提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，建立信貸管理制度。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求，搞好金融服務(wù)，解決融資難題，壯大合作社的總體規(guī)模，充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)?；鸩较颥F(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著重要的推動(dòng)作用。作為新型經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社讓農(nóng)業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用。