楊志

摘 要：從整個(gè)社會(huì)環(huán)境看，安全管理在施工管理過程中是一個(gè)相對(duì)校對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，雖然這幾年國家、公司把安全提到了一個(gè)新的高度，安全事件呈現(xiàn)出逐年下降的良好勢(shì)頭，但安全事故、事件還經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于分包商，重視安全就意味著需增加安全投入，導(dǎo)致一些承包商雖然建立了相關(guān)的規(guī)章制度，但安全投入不夠，執(zhí)行力度不夠。核電廠作為特級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)周期長，協(xié)作單位多，作業(yè)面寬，同步施工多，中國核電工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱CNPE）做為總承包單位，對(duì)核電廠安全負(fù)整體管理責(zé)任，只有通過完善的管理，才能降低安全事故、事件發(fā)生率，CNPE與分包商之間是平等的合同關(guān)系，而不是上下級(jí)關(guān)系，只有通過合同途徑，簽訂完善的安全管理合同條款，嚴(yán)格控制分包，杜絕轉(zhuǎn)包、簽訂考核管理辦法等才能達(dá)到項(xiàng)目安全管理的目的。

關(guān)鍵詞：合同途徑；安全；安全考核；協(xié)議；分包；轉(zhuǎn)包

中圖分類號(hào)：F203.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）10-0220-02

1 簽訂安全環(huán)保責(zé)任書

安全環(huán)保責(zé)任書的簽訂不能流于形式，責(zé)任書應(yīng)內(nèi)容完善，責(zé)任明確，目標(biāo)明確，罰則清晰；避免出現(xiàn)發(fā)生安全事件、事故后，由于職責(zé)不清，相互推諉、扯皮情況出現(xiàn)；由于罰則不明，無法懲罰問題等。

1.1 應(yīng)遵循的法律法規(guī)、程序在合同中明確

安全管理的依據(jù)文件為相關(guān)的法律法規(guī)、程序文件；不同類型的項(xiàng)目適用的法律法規(guī)不盡相同，在合同簽訂時(shí)，需充分調(diào)研相關(guān)行業(yè)適用的法律法規(guī)，并在合同中予以明確。以達(dá)到雙方安全管理人員明確知悉應(yīng)遵守的法律法規(guī)，依法、以合同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。

1.2 明確安全生產(chǎn)責(zé)任及其目標(biāo)

總承包項(xiàng)目在分包合同中應(yīng)明確總包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，責(zé)任分工明確，不沖突、不交叉、不遺漏，避免由于責(zé)任不清晰造成后續(xù)扯皮、推諉現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律規(guī)定，實(shí)行總包的項(xiàng)目，總承包單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全負(fù)全面管理責(zé)任，分包單位應(yīng)服從總包單位的管理。若分包合同中不明確分包方的安全責(zé)任，無形中會(huì)增加總包單位的安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任清晰后需明確目標(biāo)，目標(biāo)的制定需全面、數(shù)據(jù)化，不能簡(jiǎn)單概括性的描述，以方便后續(xù)合同執(zhí)行過程中的管理，一般需包括以下主要內(nèi)容：現(xiàn)場(chǎng)施工管理的約束性考核指標(biāo)、職業(yè)病危害、?；饭芾?、項(xiàng)目經(jīng)理及安全管理人員持證要求、防護(hù)用品管理要求、危險(xiǎn)性較大作業(yè)管理要求、特種作業(yè)管理要求、環(huán)境管理要求、進(jìn)場(chǎng)安全教育等各方面的管理目標(biāo)。

1.3 安全管理組織機(jī)構(gòu)及資格要求

對(duì)于核電廠特大型項(xiàng)目，分包合同中也需明確分包單位的安全管理組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，其組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)需服務(wù)總包單位的管理要求，以達(dá)到上下協(xié)調(diào)一致的目的。分包單位的組織機(jī)構(gòu)人員組成需符合法律、法規(guī)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須持證上崗，由稱職人員構(gòu)成。

1.4 安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)

根據(jù)“關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)企【2012】16號(hào)）”要求，施工合同必須按上述規(guī)定要求提取總額的安全生產(chǎn)費(fèi)，總包單位與分包單位簽訂的分包合同必須按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)，且必須按時(shí)足額支付給分包單位。分包單位應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，且必須切實(shí)足額的將安全專項(xiàng)費(fèi)投入工程建設(shè)中?？偘鼏挝粚?duì)分包單位的安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)的使用要起到監(jiān)督檢查的作用，上述約定應(yīng)在合同條款中明確。

1.5 “人的不安全行為”的控制

現(xiàn)在大部分施工合同已初步建立起對(duì)施工單位的考核，但對(duì)建筑工人的考核未引起足夠的重視，無考核制度或有制度未真正建立考核體系。在目前中國建筑工人教育水平普遍不高的形勢(shì)下，只有施工企業(yè)與工人簽訂安全管理合同等類似協(xié)議，建立獎(jiǎng)懲制度，才能調(diào)動(dòng)工人的積極性，督促工人按規(guī)程施工，正確佩戴勞動(dòng)防護(hù)工具，從思想上建立安全施工的理念，這樣才能從人的角度降低發(fā)生安全事件＼事故的概率。分包合同也需明確對(duì)工人的考核辦法，需細(xì)化到具體要求，而不是“乙方應(yīng)建立對(duì)從業(yè)人員的考核管理制度”等類似模糊而無具體執(zhí)行力的約定。

1.6 “物的不安全狀態(tài)”的控制

物的不安全狀態(tài)也是安全事故發(fā)生的一大因素，這就需要在合同中對(duì)物（材料、工器具、機(jī)械設(shè)備）的進(jìn)場(chǎng)、檢查、使用、校驗(yàn)做出詳細(xì)約定，尤其是腳手架材料、起重設(shè)備、安全防護(hù)用品、電氣設(shè)備、焊接設(shè)備等涉及高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、特種作業(yè)設(shè)備、工器具的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、定期校驗(yàn)、過程檢查等應(yīng)在合同中約定具體管理辦法。

1.7 “環(huán)境的不安全因素”的控制

危險(xiǎn)源尤其是重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)控制對(duì)安全管控也起著非常重要的作用。對(duì)于總包單位與分包單位，應(yīng)在合同中明確雙方的具體辨識(shí)范圍，辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。分包單位辨識(shí)結(jié)果反饋總包單位，由總包單位組織所有分包單位制定整改措施，控制方法及責(zé)任方，相關(guān)責(zé)任方按時(shí)、按要求完成相關(guān)不安全因素的控制、改進(jìn)。

1.8 事故報(bào)告機(jī)制

為避免分包單位為逃避處罰而瞞報(bào)、謊報(bào)事故，總包單位與分包單位簽訂的合同中應(yīng)約定事件、事故報(bào)告的流程步驟，并需約定若未按合同約定執(zhí)行的罰則。

1.9 應(yīng)急救援機(jī)制

上述1-8條是從預(yù)防角度考慮通過合同途徑減少安全事件＼事故發(fā)生，合同中還應(yīng)約定，事件＼事故發(fā)生后的救援機(jī)制，整體原則應(yīng)為分包單位的應(yīng)急救援與總包單位的應(yīng)急救援相匹配，服從總包方的應(yīng)急救援管理。

2 嚴(yán)控分包、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包

目前整個(gè)建筑市場(chǎng)在國家重點(diǎn)監(jiān)督下，轉(zhuǎn)包現(xiàn)場(chǎng)日趨減少，但還未杜絕，非法分包現(xiàn)象還普遍存在。一些承包單位在未經(jīng)過總包單位許可情況下，將一些勞務(wù)、項(xiàng)目非法分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)分包隊(duì)伍；或雖然分包給有資質(zhì)單位，但管理不到位，安全事件＼事故還時(shí)有發(fā)生。

2.1 嚴(yán)控分包

在合同發(fā)包階段，總包單位就應(yīng)該對(duì)分包情況進(jìn)行策劃，明確哪些工作可以分包，哪些不可以分包，針對(duì)可以分包項(xiàng)目、工作，對(duì)分包方的資質(zhì)要求等，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行明確。后續(xù)合同簽訂時(shí)將相關(guān)內(nèi)容在合同文本中完整體現(xiàn)。為加強(qiáng)分包單位對(duì)其分包商的管理，在總包單位與分包單位簽訂的合同中需同時(shí)約定，其必須參照與總包單位簽訂的安全生產(chǎn)考核責(zé)任書與其分包商簽訂安全生產(chǎn)考核協(xié)議。同時(shí)根據(jù)國家法律法規(guī)，中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，且分包只能進(jìn)行一次，接受分包的人不得再次分包。

2.2 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包

從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)包行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)包的新的承包人，中標(biāo)人對(duì)合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)采購合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按照公開、公平公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，法律對(duì)此是不允許的。

3 結(jié)語

總承包單位與分包單位是平等的合同關(guān)系，總包單位對(duì)分包單位的管理基礎(chǔ)為合同文本，只有與分包單位簽訂內(nèi)容完整、合規(guī)合法的合同，才能從根本上做好對(duì)分包單位的管理工作。而安全管理為其中尤為重要的一個(gè)管理環(huán)節(jié)，這就需要合同內(nèi)容中約定完整、詳盡的安全管理?xiàng)l款，才能從根本上建立現(xiàn)場(chǎng)安全管理的基石，做到安全管理有據(jù)可依、有據(jù)必依。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 -2014年8月31日修訂，2014年12月1日起執(zhí)行.

[2]關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的通知（財(cái)企【2012】16號(hào)）.

[3]《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》-1999年8月30日頒布，2000年1月1日起執(zhí)行.

[4]《中華人民共和國建筑法》-1997年11月1日頒布，1998年3月1日起執(zhí)行.

[5]《中華人民共和國合同法》-1999年3月15日頒布，1999年10月1日起執(zhí)行.