劉 宇，李華升，劉澤軍，李吉根

(環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082)

國(guó)務(wù)院已于2012年10月批準(zhǔn)發(fā)布的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》[1](以下簡(jiǎn)稱“核安全‘十二五’規(guī)劃”)提出， “十三五”期間及以后我國(guó)新建核電機(jī)組盡可能從設(shè)計(jì)上做到實(shí)際消除放射性釋放，對(duì)我國(guó)后續(xù)新建核電廠需滿足的安全要求及達(dá)到的安全目標(biāo)作了明確的規(guī)定。

國(guó)家核安全局于2016年10月發(fā)布了修訂版的《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》[2](HAF 102—2016)，其中多處提出“實(shí)際消除可能導(dǎo)致早期放射性釋放或者大量放射性釋放”(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)際消除”)的安全要求。但“實(shí)際消除”的安全要求并不是一條具體的、明確的安全設(shè)計(jì)要求，而是統(tǒng)籌核電廠安全設(shè)計(jì)的總的安全要求，因此也可以說(shuō)是核電廠安全設(shè)計(jì)所達(dá)到的安全目標(biāo)。另外，HAF 102—2016中對(duì)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)的提法，跟核安全“十二五”規(guī)劃中的描述雖存在一定的差異，但不存在本質(zhì)的差別，可以說(shuō)是一致的。

在我國(guó)核安全監(jiān)管框架體系內(nèi)對(duì) “實(shí)際消除”的安全目標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確、合理地定位，是正確理解HAF 102—2016相關(guān)監(jiān)管要求的前提，也是制定相關(guān)監(jiān)管政策前首先考慮的一個(gè)基本問(wèn)題。只有對(duì)該安全目標(biāo)的定位是準(zhǔn)確的、適當(dāng)?shù)?，才能豐富與完善我國(guó)當(dāng)前的核安全目標(biāo)體系，制定出的技術(shù)政策才能跟我國(guó)現(xiàn)行的核安全法規(guī)相匹配，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的核安全法規(guī)進(jìn)行有機(jī)地補(bǔ)充與完善。

在研究“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)在我國(guó)核安全目標(biāo)體系中的定位問(wèn)題之前，筆者對(duì)核安全“十二五”規(guī)劃中提出“實(shí)際消除”這一安全目標(biāo)的背景，福島核事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、HAF 102的修編過(guò)程、以及我國(guó)核電發(fā)展的形勢(shì)等進(jìn)行了廣泛調(diào)研與思考，并深入研究了國(guó)內(nèi)外各監(jiān)管機(jī)構(gòu)/組織的核安全目標(biāo)的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容范圍和發(fā)展歷程。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)了“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)所涉及的范圍和內(nèi)容，最后提出該安全目標(biāo)在我國(guó)核安全目標(biāo)體系中合適定位的建議。

1 核安全目標(biāo)

國(guó)際核能界并沒(méi)有對(duì)“核安全目標(biāo)”有普遍的論述或定義。但對(duì)于建立和實(shí)施安全目標(biāo)的意圖和目的，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(International Atomic Energy Agency，簡(jiǎn)稱IAEA)進(jìn)行過(guò)相關(guān)說(shuō)明，它的形式可以是抽象的，或者具體的；涉及選址、設(shè)計(jì)、建造、調(diào)試、運(yùn)行和管理等各個(gè)方面。美國(guó)核管會(huì)(Nuclear Regulatory Commission，簡(jiǎn)稱NRC)于1986年發(fā)布的安全目標(biāo)最終聲明中，把安全目標(biāo)定義為監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立用于明確監(jiān)管的理念和方法可接受風(fēng)險(xiǎn)的考慮，尤其是可接受風(fēng)險(xiǎn)的概念。

安全目標(biāo)涉及到核電廠安全的多個(gè)方面，因此其表述可以是定性的或者定量的；也可以是確定論的或者是概率論的。層次越高的安全目標(biāo)，一般而言，則越可能是定性的。而且安全目標(biāo)的建立和實(shí)施應(yīng)該是成體系的，也就是說(shuō)需建立一個(gè)安全目標(biāo)管理體系或框架。

隨著核安全技術(shù)的發(fā)展和核安全認(rèn)識(shí)的提高，安全目標(biāo)體系也會(huì)隨之不斷發(fā)展的；尤其在發(fā)生較大的核事故之后，核安全要求將可能發(fā)生變化，因此安全目標(biāo)體系框架將可能做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2 國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織的核安全目標(biāo)

國(guó)外主要核安全相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織，包括： IAEA、NRC和西歐核監(jiān)管協(xié)會(huì)(Western European Nuclear Regulators Association，簡(jiǎn)稱WENRA)等，在制定核安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施核安全監(jiān)管活動(dòng)過(guò)程中，不斷地加深對(duì)核安全概念的認(rèn)識(shí)與理解，并逐步形成了各自的核安全目標(biāo)管理體系。

2.1 我國(guó)核安全目標(biāo)

2.1.1 核安全目標(biāo)的提出

2003年，我國(guó)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)放射性污染法》，規(guī)定該法律的目的是“為了防治放射性污染，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)核能、核技術(shù)的開發(fā)與和平利用”[3]。有一系列行政法規(guī)，包括：《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》和《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，均有保障人員和公眾健康、保護(hù)環(huán)境等規(guī)定。2017年，我國(guó)批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)核安全法》，在第一章第一條中明確規(guī)定了“為了保障核安全，預(yù)防與應(yīng)對(duì)核事故，安全利用核能，保護(hù)公眾和從業(yè)人員的安全與健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”[4]。

我國(guó)國(guó)家核安全局發(fā)布的核安全規(guī)定HAF 102—2016對(duì)核安全目標(biāo)有明確的規(guī)定，包括與上述一致的基本安全目標(biāo)[2]，該基本安全目標(biāo)的描述與法律中的規(guī)定是一致的。實(shí)際上，我國(guó)提出的基本安全目標(biāo)主要基于IAEA發(fā)布的《基本安全法則》(SF-1)中有關(guān)安全目標(biāo)的描述，因而屬于頂層的安全目標(biāo)。

除了核安全法規(guī)HAF 102—2016中提出的頂層安全目標(biāo)外，我國(guó)一些導(dǎo)則如《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》(HAD 102/17—2006)，政策性文件或監(jiān)管技術(shù)文件如《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》(以下簡(jiǎn)稱“核安全‘十三五’規(guī)劃”)，也提出了一些較高層次的安全目標(biāo)，這些安全目標(biāo)的情況見表1。這些安全目標(biāo)可能分別屬于定性安全目標(biāo)或者定量安全目標(biāo)，其中后者便于在工作中使用。

表1 近期我國(guó)提出的核安全目標(biāo)

2.1.2 核安全目標(biāo)的管理框架

我國(guó)的核安全目標(biāo)層級(jí)特征比較典型，自上而下逐層建立安全目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、社會(huì)和環(huán)境的有效防護(hù)，而且每層級(jí)安全目標(biāo)都通過(guò)法律、法規(guī)、導(dǎo)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支撐，形成了較完善的安全目標(biāo)管理體系框架。

無(wú)論是核安全相關(guān)的法律規(guī)定，還是核安全法規(guī)HAF 102—2016中規(guī)定的基本核安全目標(biāo)，均為定性安全目標(biāo)，反映了對(duì)核安全提出的概括性要求和期望，因此基本安全目標(biāo)在我國(guó)核安全目標(biāo)體系中屬于頂層的核安全目標(biāo)。

基本安全目標(biāo)是通過(guò)輻射防護(hù)設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是輻射防護(hù)設(shè)計(jì)，還是安全設(shè)計(jì)，都是采用縱深防御的手段來(lái)防止發(fā)生事故和減輕事故后果，防止事故對(duì)人員和環(huán)境造成危害。核動(dòng)力廠的縱深防御通常分為五個(gè)層次，每個(gè)層次都有對(duì)應(yīng)安全目標(biāo)，各縱深防御層次的安全目標(biāo)參見表2。由此，HAF 102—2016分別從輻射防護(hù)設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)角度說(shuō)明了這些期望和要求屬于高層次的安全目標(biāo)。

表2 我國(guó)核動(dòng)力廠縱深防御體系及安全目標(biāo)

中間層次的安全目標(biāo)是在我國(guó)核安全法規(guī)所做的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面的要求及規(guī)定，包括確定論和概率論的安全規(guī)定。

低層次的安全目標(biāo)是在國(guó)家核安全局基于驗(yàn)證技術(shù)和成熟方法所發(fā)布的對(duì)具體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性建議，即：監(jiān)管導(dǎo)則、技術(shù)文件等，其中包括定性的要求和定量的指標(biāo)等。

2.2 IAEA核安全目標(biāo)

2.2.1 IAEA安全目標(biāo)

2006年，IAEA發(fā)布了《安全基本法則》(SF-1)[6]，其中對(duì)IAEA的核安全目標(biāo)系統(tǒng)中基本安全目標(biāo)進(jìn)行了明確，即：保護(hù)人類和環(huán)境免于電離輻射造成的有害影響。這個(gè)基本安全目標(biāo)在核安全目標(biāo)體系中屬于頂層安全目標(biāo)，為滿足這個(gè)頂層安全目標(biāo)的要求，文件做了詳細(xì)的解釋性說(shuō)明，包括：

(1)控制對(duì)人類的輻照以及向環(huán)境的放射性物質(zhì)釋放；

(2)限制事件發(fā)生的可能性，這類事件可能導(dǎo)致堆芯、鏈?zhǔn)椒磻?yīng)和其他輻射源失控；

(3)發(fā)生這類事件時(shí)減輕其放射性后果。

為了實(shí)現(xiàn)這一基本安全目標(biāo)，在文件SF-1中制訂了10項(xiàng)基本原則。基本原則確定了滿足基本安全目標(biāo)所應(yīng)考慮的各個(gè)方面，包括為IAEA的安全標(biāo)準(zhǔn)及其安全相關(guān)計(jì)劃奠定基礎(chǔ)的安全目標(biāo)、安全原則和安全概念。比如基本原則1——安全責(zé)任，規(guī)定“引起輻射危險(xiǎn)的設(shè)施和活動(dòng)負(fù)有責(zé)任的人員或組織，必須對(duì)安全負(fù)主要責(zé)任”。

2012年，IAEA發(fā)布了No.SSR-2/1“Safety of Nuclear Power Plants: Design”；后續(xù)考慮到福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，并于2016年10月修訂并發(fā)布了No.SSR-2/1(Rev.1)。這兩份文件對(duì)SF-1中提出的基本安全目標(biāo)進(jìn)行響應(yīng)，對(duì)核動(dòng)力廠安全設(shè)計(jì)中建立的基本安全要求和采取的安全規(guī)則進(jìn)行規(guī)定，從輻射防護(hù)設(shè)計(jì)和安全設(shè)計(jì)兩個(gè)方面保證核動(dòng)力廠無(wú)論在設(shè)計(jì)階段，還是在正常運(yùn)行狀態(tài)，都能實(shí)現(xiàn)基本安全目標(biāo)。IAEA No.SSR-2/1和No.SSR-2/1(Rev.1)建立的安全要求、原則和目標(biāo)，緊次于頂層安全目標(biāo)，是較高層次安全目標(biāo)。

2.2.2 IAEA安全目標(biāo)管理框架

IAEA安全目標(biāo)體系的層級(jí)結(jié)構(gòu)是比較清晰的，具有“金字塔”式的層級(jí)框架，而且每個(gè)層級(jí)都有相應(yīng)的準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則，包括一些安全要求以支持安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而且IAEA在一次咨詢會(huì)議上專門討論并提出了核安全目標(biāo)體系框架，具體如圖1所示。

根據(jù)IAEA安全標(biāo)準(zhǔn)文件體系，《基本安全原則》文件發(fā)布后將繼續(xù)發(fā)布配套的《安全要求》文件和一系列《安全導(dǎo)則》文件作為支撐?！鞍踩蟆贝_定為實(shí)現(xiàn)基本安全目標(biāo)和基本原則所必須滿足的各項(xiàng)要求，這些安全要求屬于次級(jí)別的安全目標(biāo)。正如IAEA于2016年發(fā)布的《核電廠安全：設(shè)計(jì)》(SSR-2/1，Rev.1)確定了核電廠設(shè)計(jì)的各項(xiàng)要求[7]，以及提出的各項(xiàng)安全目標(biāo)，內(nèi)容包括“必須實(shí)際消除可能導(dǎo)致高輻射劑量或大量放射性釋放的核動(dòng)力廠事故序列”，這些安全目標(biāo)或安全要求是次級(jí)別的目標(biāo)。

圖1 IAEA核安全目標(biāo)體系框架圖Fig.1 The frame of IAEA safety goal system

“安全導(dǎo)則”就如何遵守安全要求提出建議和指導(dǎo)性意見，屬于低級(jí)別的安全目標(biāo)，為滿足“安全要求”，一般應(yīng)提出技術(shù)措施或特定的安全指標(biāo)，如：《核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)與驗(yàn)證》(NS-G-1.2)提出了如何滿足核動(dòng)力廠安全評(píng)價(jià)方面安全要求的建議和指導(dǎo)，提出了包括已有的和新設(shè)計(jì)的核動(dòng)力廠堆芯損壞概率和放射性物質(zhì)大量釋放概率在內(nèi)的特定安全指標(biāo)等[8]。

2.3 美國(guó)核電廠安全目標(biāo)

2.3.1 美國(guó)NRC安全目標(biāo)及提出過(guò)程

20世紀(jì)70年代末，三哩島核電站事故的發(fā)生，使美國(guó)核工業(yè)界和監(jiān)管機(jī)構(gòu)都需要知道核電站“How safe is safety enough”(如何才能足夠安全)。美國(guó)反應(yīng)堆安全咨詢委員會(huì)(ACRS)建議，核動(dòng)力核電廠應(yīng)建立明確的定量化安全目標(biāo)，相應(yīng)地美國(guó)核管會(huì)(NRC)特別事故調(diào)查組也提出完善安全目標(biāo)和安全原則的建議。1980年10月，NRC啟動(dòng)完善安全目標(biāo)的計(jì)劃，是為了更清楚地定義保護(hù)公眾健康和安全的目標(biāo)水平，并確保普遍認(rèn)為這樣的目標(biāo)水平是足夠的。

1981年，美國(guó)NRC提出了核電站安全目標(biāo)政策聲明的草案，聲明中提出了兩個(gè)定性安全目標(biāo)。為了便于實(shí)現(xiàn)上述的定性安全目標(biāo)，NRC提出了兩個(gè)定量安全目標(biāo)。1983年，美國(guó)NRC發(fā)布了正式的核安全政策聲明(48 FR 10772)，維持以前的安全目標(biāo)框架(包括定性安全目標(biāo)和定量安全目標(biāo))，只是作了適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

1986年，美國(guó)NRC發(fā)布了安全目標(biāo)的最終政策聲明(51 FR 30028)，聲明中保留了之前的兩個(gè)定性安全目標(biāo)[9]。 但對(duì)于定量安全目標(biāo)，聲明中只保留了核電廠帶來(lái)的個(gè)人急性死亡風(fēng)險(xiǎn)和癌癥死亡的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)目標(biāo)，就是經(jīng)常提到的兩個(gè) “千分之一”目標(biāo)。

不管是定性安全目標(biāo)，還是兩個(gè)“千分之一”的定量安全目標(biāo)，實(shí)際操作過(guò)程中由于難以評(píng)估個(gè)人和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估過(guò)程中的不確定性也可能很大，因而都不易于使用。對(duì)此，NRC在1997年6月提出兩個(gè)輔助目標(biāo)，即概率安全目標(biāo)，包括定量化的CDF和大量放射性早期釋放概率(LERF)目標(biāo)，以便在核電廠安全監(jiān)管活動(dòng)使用[10]。美國(guó)NRC提出的各類安全目標(biāo)詳見表3。

表3 美國(guó)NRC安全目標(biāo)

2.3.2 NRC安全目標(biāo)的管理框架

研究美國(guó)核安全法規(guī)和監(jiān)管導(dǎo)則，以及安全目標(biāo)的制定，就會(huì)發(fā)現(xiàn)美國(guó)NRC安全目標(biāo)系統(tǒng)框架還是比較清晰的，美國(guó)NRC的監(jiān)管框架參見圖2。美國(guó)NRC在建立安全目標(biāo)的過(guò)程中，雖然沒(méi)有明確其最基本的核安全目標(biāo)，但無(wú)論制定兩個(gè)定性安全目標(biāo)和定量安全目標(biāo)過(guò)程中的爭(zhēng)論，還是最后以政策聲明的形式明確與發(fā)布，都是圍繞著“保護(hù)公眾健康和生命安全，核電廠正常運(yùn)行及發(fā)生事故都不會(huì)顯著增加公眾的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)中心議題展開，因此其頂層安全目標(biāo)可以理解為“保護(hù)公眾健康和生命安全不會(huì)受到明顯的附加風(fēng)險(xiǎn)”。

1983年NRC發(fā)布了正式的核安全政策聲明，以及后續(xù)的修改完善，最終提出的兩個(gè)定性安全目標(biāo)和定量安全目標(biāo)，都是圍繞著公眾的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行約束和限制，即不會(huì)產(chǎn)生“明顯的附加風(fēng)險(xiǎn)”。定量安全目標(biāo)中明確：個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)為“核電廠附近個(gè)人的急性死亡風(fēng)險(xiǎn)”，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指“核電廠周圍居民的癌癥死亡風(fēng)險(xiǎn)”；“明顯的附加風(fēng)險(xiǎn)”分別相對(duì)于其他事故和其他原因，不應(yīng)超過(guò)其0.1%[11]。定性安全目標(biāo)和定量安全目標(biāo)明確了NRC對(duì)核電廠安全的期望，屬于高層次的安全目標(biāo)。輔助安全目標(biāo)，是NRC有利于監(jiān)管決策和監(jiān)管活動(dòng)而發(fā)展出的安全目標(biāo)，是對(duì)定量安全目標(biāo)的解釋，因此也屬于高層次的安全目標(biāo)。

美國(guó)核電廠安全監(jiān)管采用了基于性能和風(fēng)險(xiǎn)指引型的監(jiān)管體系，并考慮了代價(jià)和利益的平衡。在NRC提出的安全目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定了完善的法規(guī)、導(dǎo)則或技術(shù)文件，并根據(jù)安全要求和系統(tǒng)特點(diǎn)，對(duì)構(gòu)筑物、系統(tǒng)和部件(SSC)提出必要的性能指標(biāo)和可靠性/可用性指標(biāo)[12]。這些指標(biāo)作為較低層次的安全目標(biāo)，支持核電廠安全設(shè)計(jì)滿足較高層次安全目標(biāo)的要求。

圖2 美國(guó)NRC監(jiān)管框架Fig.2 The frame of regulation by U.S.NRC

2.4 歐洲組織和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核安全目標(biāo)

20世紀(jì)90年代初，法國(guó)和德國(guó)的核安全委員會(huì)在研究下一代壓水堆安全時(shí)，提出了若干建議，這些建議中首先提出了“實(shí)際消除大規(guī)模放射性物質(zhì)釋放”的相關(guān)概念[13]。自2000年起， WENRA基于“反應(yīng)堆安全協(xié)調(diào)化”工作，多次發(fā)布細(xì)化的安全目標(biāo)，尤其關(guān)于在堆芯是否熔毀情況下的放射性釋放。

2010年WENRA發(fā)布了新建核電廠安全目標(biāo)的聲明[14]，其中包括：安全目標(biāo)O1-O7，這七個(gè)安全目標(biāo)是在系統(tǒng)性研究IAEA SF-1中確定的基本安全原則的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，具體安全目標(biāo)詳見表4。2013年WENRA發(fā)布了“Safety of new NPP designs”(《新的NPP設(shè)計(jì)安全問(wèn)題》)，說(shuō)明了一些關(guān)鍵安全問(wèn)題的共同立場(chǎng)以及福島核事故的反饋，這些較詳細(xì)的共同立場(chǎng)對(duì)上述安全目標(biāo)進(jìn)行很好地支撐[15]。

表4 WENRA安全目標(biāo)

歐洲安全目標(biāo)的制定與發(fā)布，對(duì)IAEA安全目標(biāo)的制定有較大的影響，尤其是其中間層級(jí)和較高層級(jí)的安全目標(biāo)，部分被IAEA安全目標(biāo)體系框架所吸收。

3 福島核事故對(duì)核安全目標(biāo)的影響

福島核事故對(duì)全球核能發(fā)展和核安全的影響是顯而易見的，它促使核能界重新審視之前所建立的安全目標(biāo)體系的合理性，也重新思考美國(guó)NRC早期提出“How safe is safety enough”的經(jīng)典命題[16]。根據(jù)福島核事故的經(jīng)驗(yàn)反饋，以及世界核安全組織和各國(guó)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的研究成果，歸納對(duì)目前的核安全目標(biāo)體系產(chǎn)生的主要影響參見表5。

隨著對(duì)福島核事故研究的深入，可能將會(huì)有更多的方面直接影響安全目標(biāo)管理體系。進(jìn)一步講，福島核事故對(duì)安全目標(biāo)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性的間接影響，可能涉及到安全目標(biāo)管理體系的各個(gè)層次。

表5 福島核事故對(duì)安全目標(biāo)的影響

4 “實(shí)際消除”安全目標(biāo)

4.1 “實(shí)際消除”安全目標(biāo)的提出

“實(shí)際消除”(practically eliminated)最早是由法國(guó)和德國(guó)在研究下一代核電廠安全方面的原則時(shí)提出的[17]。后續(xù)作為安全設(shè)計(jì)目標(biāo)，應(yīng)用于歐洲壓水堆(EPR)的設(shè)計(jì)，并逐步被IAEA接受和采納，體現(xiàn)在安全標(biāo)準(zhǔn)和要求系列文件中。實(shí)際消除的事故序列應(yīng)進(jìn)行專門的分析。同時(shí)注意不能用一個(gè)總的概念截?cái)嘀祦?lái)進(jìn)行論證[16]。

2012年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了核安全“十二五”規(guī)劃，提出了安全目標(biāo)包括：具有較完善的嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施，以及CDF<10-5(堆·年)和LRF<10-6(堆·年)；對(duì)于“十三五”及后續(xù)建設(shè)機(jī)組，提出了“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)[1]。提出該安全目標(biāo)，是為了確保即使在嚴(yán)重的堆芯嚴(yán)重?fù)p壞工況下，有效包容放射性以便不會(huì)對(duì)環(huán)境和公眾造成不可接受的影響。 2016年，國(guó)家核安全局發(fā)布修訂版的《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》(HAF 102—2016)，其中明確提出實(shí)際消除的安全設(shè)計(jì)目標(biāo)。2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)的核安全“十三五”規(guī)劃中提出了新建核電機(jī)組的類似要求[5]。

“實(shí)際消除”核安全目標(biāo)的提出，既有政治方面的考慮，也從技術(shù)和工程角度提出了更高的安全目標(biāo)，即：在設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故或設(shè)計(jì)擴(kuò)展工況范圍內(nèi)，核電廠事故不會(huì)導(dǎo)致放射性物質(zhì)顯著外泄。另外，提出“實(shí)際消除”安全目標(biāo)，并不是要取消廠外應(yīng)急計(jì)劃，因?yàn)楦u核事故已經(jīng)證明了廠外應(yīng)急響應(yīng)的重要性?！皩?shí)際消除”安全目標(biāo)中的“大量放射性釋放”，其具體定義在HAF 102—2016中詳細(xì)規(guī)定，與二級(jí)概率安全分析(PSA)中 “大量放射性釋放(LRF)” 的含義存在一定的差異。

4.2 “實(shí)際消除”安全目標(biāo)的影響范圍

實(shí)際消除大量放射性物質(zhì)釋放，既考慮堆芯放射性物質(zhì)的釋放，也考慮廠址內(nèi)其他放射性物質(zhì)貯存設(shè)施特別是乏燃料池放射性物質(zhì)的釋放；既考慮內(nèi)部事件導(dǎo)致的嚴(yán)重事故，也考慮極端外部事件導(dǎo)致的嚴(yán)重事故；既包括事故早期釋放，也包含事故晚期釋放；既考慮通過(guò)大氣途徑的排放，也考慮放射性廢液排放。這些具體事故現(xiàn)象的相應(yīng)管理措施，需要有一定的針對(duì)性才能真正起到作用[18]。

對(duì)于威脅安全殼完整性的嚴(yán)重事故現(xiàn)象，在采取附加安全措施降低其發(fā)生概率的基礎(chǔ)上，可通過(guò)確定論、概率論或工程判斷等方法和手段，分析論證安全殼完整性在發(fā)生這種嚴(yán)重事故現(xiàn)象時(shí)也不會(huì)造成明顯影響。這種分析論證可使用最佳估算的方法，采用現(xiàn)實(shí)的分析模型。

“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)還同時(shí)考慮到日本福島核事故后公眾對(duì)核電廠安全信心的恢復(fù)，在這方面需對(duì)社會(huì)輿論導(dǎo)向、公眾安全認(rèn)識(shí)和宣傳方面做出規(guī)定和要求，以保護(hù)社會(huì)和公眾的心理免受傷害。

4.3 “實(shí)際消除”安全目標(biāo)的定位

通過(guò)對(duì)比分析國(guó)際上確立的主要核安全目標(biāo)和相關(guān)監(jiān)管框架和安全目標(biāo)管理體系，在研究我國(guó)現(xiàn)行有效的核安全法規(guī)、監(jiān)管框架和安全目標(biāo)管理體系基礎(chǔ)上，我國(guó)確立“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)，對(duì)我國(guó)核動(dòng)力廠的安全設(shè)計(jì)及現(xiàn)有安全目標(biāo)管理體系的可能存在以下方面的影響：

(1)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)的提出考慮了福島核事故對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)了不利影響，并且考慮了社會(huì)對(duì)核電的可接受性，是對(duì)我國(guó)頂層安全目標(biāo)的進(jìn)一步的合理解釋；

(2)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)是在國(guó)際機(jī)構(gòu)和主要核電國(guó)家現(xiàn)有核安全要求的基礎(chǔ)上，對(duì)安全要求的進(jìn)一步擴(kuò)充和發(fā)展，體現(xiàn)了核電廠安全水平的進(jìn)一步發(fā)展和提高；

(3)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)對(duì)核動(dòng)力廠安全設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要影響，尤其是縱深防御第四層次；

(4)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)直接影響核動(dòng)力廠安全設(shè)計(jì)中考慮的狀態(tài)，即設(shè)計(jì)擴(kuò)展工況(DEC)，包括：沒(méi)有造成堆芯明顯損傷(DEC-A)和堆芯熔化(嚴(yán)重事故，DEC-B)的核動(dòng)力廠狀態(tài)；同時(shí)影響核動(dòng)力廠在應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)內(nèi)/外部危險(xiǎn)方面的安全設(shè)計(jì)，以避免“陡邊效應(yīng)”的發(fā)生；

(5)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)需要詳細(xì)的安全規(guī)定和安全要求等較低層次的安全目標(biāo)所支撐，以明確實(shí)現(xiàn)該安全目標(biāo)所需的具體要求。

基于以上分析與研究，“實(shí)際消除”的安全目標(biāo)在我國(guó)核安全目標(biāo)管理體系中應(yīng)該屬于高級(jí)別的目標(biāo)要求。

5 結(jié)論

“實(shí)際消除”安全目標(biāo)作為我國(guó)核安全目標(biāo)管理體系中較高層次的安全目標(biāo)，在新形勢(shì)下對(duì)核安全技術(shù)提出更高的要求，更加有力地支持頂層安全目標(biāo)要求，豐富和完善了我國(guó)現(xiàn)有的核安全目標(biāo)管理體系。

對(duì)“實(shí)際消除”安全目標(biāo)的準(zhǔn)確定位，是正確理解該安全目標(biāo)的前提，同時(shí)也為制訂相關(guān)的技術(shù)政策指明了方向，為從確定論安全目標(biāo)和概率安全目標(biāo)上提出具體的安全要求和安全規(guī)定明確了范圍。