文│李暉仁（廣西壯族自治區(qū)崇左市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

帶動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)民間投資、增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民可持續(xù)創(chuàng)收的有效手段。2017年以來(lái)，廣西壯族自治區(qū)崇左市通過(guò)激發(fā)民間有效投資活力、加快推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市牛羊養(yǎng)殖業(yè)得到了較快發(fā)展，促進(jìn)了畜牧業(yè)增效和農(nóng)民增收。

一、基本情況

截至2017年年底，崇左市完成各項(xiàng)養(yǎng)殖投入逾10億元，其中，牛羊養(yǎng)殖業(yè)投資5.4689億元、土雞養(yǎng)殖業(yè)投資1.5億元。牛羊養(yǎng)殖業(yè)主要是在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、引種育種、新建（改、擴(kuò)建）基礎(chǔ)設(shè)施、飼料加工等領(lǐng)域開(kāi)展投資，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市牛存欄31.56萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)3.04%，出欄7.35萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)7.5%；全市羊存欄8.63萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)7.56%，出欄8.4萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)7.45%。創(chuàng)建牛羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9家、牛羊生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)22家，新增牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社74家。

二、主要做法和成效

1.整合部門(mén)資源，力推民間資金投入養(yǎng)殖業(yè)。市委、市政府高度重視牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，先后發(fā)布《中共崇左市委 崇左市人民政府關(guān)于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》《中共崇左市委辦公室 崇左市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇左市牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實(shí)施方案的通知》。要求各縣（市、區(qū)）政府成立發(fā)展牛羊養(yǎng)殖辦公室，指定專職人員負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌本縣（市、區(qū)）牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展工作。各級(jí)相關(guān)職能部門(mén)在資金籌措、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批上給予支持，各司其職，互相配合，共同推進(jìn)牛羊養(yǎng)殖業(yè)快速、健康發(fā)展。例如，畜牧獸醫(yī)部門(mén)牽頭做好養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖管理工作；財(cái)政部門(mén)牽頭籌措資金投入牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；投資促進(jìn)部門(mén)加大牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展招商引資力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市爭(zhēng)取發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目資金共975萬(wàn)元。

2.出臺(tái)扶持政策，激勵(lì)民間資金投資牛羊養(yǎng)殖業(yè)。全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)按實(shí)際需要籌措牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展資金，把專項(xiàng)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。自2017年起，每年安排3900萬(wàn)元以上扶持牛羊養(yǎng)殖業(yè)，激勵(lì)民間資金投向牛羊養(yǎng)殖業(yè)。針對(duì)龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，在新建（改、擴(kuò)建）養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍、基礎(chǔ)母牛（羊）補(bǔ)貼、引進(jìn)種牛（羊）、發(fā)展飼草料加工種植企業(yè)和牛羊產(chǎn)品深加工企業(yè)等方面制定相關(guān)的扶持政策，精確到每一種計(jì)數(shù)（頭、噸、平方米等），對(duì)符合條件的，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.發(fā)揮秸稈資源優(yōu)勢(shì)，吸引外來(lái)民間資金。崇左市多為丘陵山地地貌，適合種植甘蔗等耐旱的經(jīng)濟(jì)作物。全市年甘蔗種植面積400萬(wàn)畝以上，產(chǎn)甘蔗尾梢400萬(wàn)噸以上，加上稻草、玉米、花生、木薯等秸稈，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈700多萬(wàn)噸，可滿足70萬(wàn)頭?；?00萬(wàn)只羊一年的青飼料用量。資源的優(yōu)勢(shì)、扶持政策的出臺(tái)，極大地吸引了社會(huì)資金參與畜牧養(yǎng)殖。國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖行業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛到崇左市考察養(yǎng)殖項(xiàng)目、尋求合作伙伴，先后有肉牛、奶牛及肉品加工等相關(guān)行業(yè)企業(yè)16家到崇左市考察投資項(xiàng)目，考察客商45人次。

4.加強(qiáng)服務(wù)，助推養(yǎng)殖企業(yè)健康發(fā)展。一是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的管理水平和養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市共舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班30余期，邀請(qǐng)師資共57人次，累計(jì)培訓(xùn)指導(dǎo)1834人（其中，貧困戶536人次、黨員509人次），印發(fā)學(xué)習(xí)資料2132份。二是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控，做好重大動(dòng)物疫病及常見(jiàn)病的免疫預(yù)防注射工作。三是嚴(yán)把跨省引進(jìn)調(diào)運(yùn)動(dòng)物審批手續(xù)，嚴(yán)格跨省引種審批、檢疫、落地報(bào)告、隔離觀察、跟蹤監(jiān)管等制度。四是實(shí)行養(yǎng)殖全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范飼料、添加劑、獸藥的使用，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)。五是依托廣西大學(xué)動(dòng)物科學(xué)技術(shù)學(xué)院、廣西水牛研究所、廣西畜牧研究所、廣西畜禽品種改良站等科研團(tuán)隊(duì)，在種牛繁育、優(yōu)質(zhì)肉牛育肥、生物飼料加工、疫病防控、屠宰與加工等方面提供技術(shù)支撐。

三、問(wèn)題分析

1.養(yǎng)殖用地難。由于受到國(guó)家土地政策的限制，養(yǎng)殖用地少，企業(yè)項(xiàng)目落地、擴(kuò)大規(guī)模用地難。很多養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)租賃土地的方式來(lái)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，一定程度上影響了當(dāng)?shù)卣猩桃Y和業(yè)主投資的積極性。同時(shí)，由于養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定，各縣（市、區(qū)）幾乎沒(méi)有土地用于發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，很大程度上限制了牛羊養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。

2.養(yǎng)殖成本高、周期長(zhǎng)。牛羊養(yǎng)殖業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期投資的行業(yè)，需要投入資金用于租用場(chǎng)地、建設(shè)欄舍等，且流動(dòng)資金占用期長(zhǎng)、養(yǎng)殖周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險(xiǎn)高、養(yǎng)殖成本高、企業(yè)生存壓力大，影響了業(yè)主的投資選擇。

3.保險(xiǎn)制度不健全。穩(wěn)定增加基礎(chǔ)母牛數(shù)量，既是當(dāng)務(wù)之急，也是治本之策。降低母牛養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，旨在激發(fā)農(nóng)戶飼養(yǎng)母牛的積極性。目前，崇左市尚未建立基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)制度及將基礎(chǔ)母牛保險(xiǎn)列入財(cái)政補(bǔ)貼。

4.地方政府重視程度不夠。一是落實(shí)辦事機(jī)構(gòu)工作進(jìn)度比較慢。各縣（市、區(qū)）按照《關(guān)于加快牛羊養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的決定》落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和專職人員的情況不一，對(duì)工作的開(kāi)展造成了一定影響。二是落實(shí)專項(xiàng)資金進(jìn)度緩慢，影響了企業(yè)的投資決策。三是扶持政策宣傳不到位。目前，全市扶持政策宣傳不到位，沒(méi)有發(fā)揮優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用，沒(méi)有形成濃厚的發(fā)展氛圍。

四、建議

1.落實(shí)扶持政策。盡快落實(shí)扶持政策，在用地、貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方面加大扶持力度，確保兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，提高牛羊養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性及堅(jiān)定發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的信心。

2.建立保險(xiǎn)機(jī)制。提供信用擔(dān)保和保險(xiǎn)服務(wù)，把牛羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)兜底保本的作用，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

3.規(guī)劃養(yǎng)殖用地。建議各級(jí)政府把規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)用地納入土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，形成相對(duì)集中、連片開(kāi)發(fā)的規(guī)模牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.強(qiáng)化政府責(zé)任主體。要把發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的工作重心落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面。同時(shí)，要加大政策的宣傳力度，讓優(yōu)惠政策成為發(fā)展牛羊養(yǎng)殖業(yè)的導(dǎo)向，為牛羊發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

5.加強(qiáng)行業(yè)間的協(xié)作。完善牛羊養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)、蔗糖產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、合作共贏的運(yùn)作機(jī)制。以秸稈收集加工企業(yè)為核心，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、糖牧結(jié)合、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼與秸稈收集機(jī)械化相結(jié)合，鼓勵(lì)制糖企業(yè)、甘蔗“雙高基地”建設(shè)企業(yè)參與甘蔗秸稈資源開(kāi)發(fā)與利用，提高秸稈利用率，降低牛羊飼養(yǎng)成本，提高牛羊養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。