文│王宏民（江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

吳亞萍（江蘇省東臺(tái)市林業(yè)技術(shù)推廣中心）

張程（江蘇省東臺(tái)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但隨著規(guī)模養(yǎng)殖的快速發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在局部地區(qū)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題變得越來(lái)越突出，如何有效處置、合理利用畜禽糞污，變廢為寶，值得研究和探索。江蘇省東臺(tái)市是全國(guó)畜牧大縣和生豬調(diào)出大縣（市），為推動(dòng)畜牧業(yè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)，大力度推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化、生態(tài)化生產(chǎn)，緊緊圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，全方位推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，讓畜牧業(yè)在助力鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，把畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)

東臺(tái)是畜禽生產(chǎn)大市，常年飼養(yǎng)家禽5800萬(wàn)羽，年出欄生豬超120萬(wàn)頭，牧業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值始終穩(wěn)定在30%左右，畜牧業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富作用明顯，但隨著規(guī)模養(yǎng)殖加速發(fā)展，畜禽廢棄物對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境帶來(lái)了不小影響。為切實(shí)落實(shí)習(xí)總書記“寧要綠水青山，不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山……像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等重要指示精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去那種只顧生產(chǎn)發(fā)展，不顧環(huán)境治理，只管養(yǎng)殖賺錢，不問(wèn)糞污去處等短視思維，東臺(tái)市在謀劃全市“十三五”現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出“穩(wěn)控總量、提升質(zhì)量、強(qiáng)化治理、加快轉(zhuǎn)型”的工作思路，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染治理不全面、不及時(shí)、不徹底的問(wèn)題。

東臺(tái)市人民政府及時(shí)發(fā)布了《關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的通告》，指導(dǎo)全市進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽生產(chǎn)布局。召開(kāi)專題會(huì)議，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，成立了由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，環(huán)保局、農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，國(guó)土、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人為成員的全市畜禽養(yǎng)殖污染整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，擬定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確部門和鎮(zhèn)區(qū)工作職責(zé)，加強(qiáng)配合與協(xié)作，堅(jiān)持市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，定期開(kāi)展督促檢查和整治行動(dòng)，對(duì)存在的突出問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦、限期整改，形成了治理畜禽養(yǎng)殖污染濃烈氛圍，取得了整治畜禽污染階段性成效。

二、疏堵結(jié)合，多措并舉，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治

按照發(fā)展與治理并重、生產(chǎn)與環(huán)保并舉的宗旨，切實(shí)解決環(huán)境污染問(wèn)題。

1.開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2015年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，東臺(tái)市迅速行動(dòng)，當(dāng)年8月份，農(nóng)委、環(huán)保聯(lián)合在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期2個(gè)月的畜禽糞污整治“雷霆行動(dòng)”，著力整治對(duì)水環(huán)境安全造成問(wèn)題和隱患的禽養(yǎng)殖場(chǎng)；同年底，市委、市政府專門召開(kāi)全市畜禽糞污專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)》，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了為期半年的畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，行動(dòng)中，編制下發(fā)畜禽糞污治理技術(shù)手冊(cè)1200多份，印發(fā)《致全市廣大養(yǎng)殖戶的一封信》8000多份。明確紀(jì)委牽頭，進(jìn)行跟蹤督查。2016年市委1號(hào)文件將畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染源頭治理。通過(guò)強(qiáng)有力的專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)了廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識(shí)，有效提升了污染防控水平。

2.加強(qiáng)清潔技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、畜禽科技入戶工程等培訓(xùn)載體，加強(qiáng)畜禽清潔生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣蛋雞高效飼養(yǎng)集成技術(shù)，大型蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)推廣層疊式成套生產(chǎn)設(shè)備；推廣畜禽糞污源頭減量技術(shù)，中小型蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)更換乳頭式飲水器為杯式飲水器，養(yǎng)豬場(chǎng)推薦使用飲水碗；推廣雨污分流技術(shù)，所有養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行雨污分流，減少養(yǎng)殖場(chǎng)污水產(chǎn)生量。

大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)部畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和江蘇省畜牧生態(tài)健康示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，培植典型，示范引導(dǎo)新技術(shù)、新模式普及應(yīng)用。強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污分類處置，對(duì)于零散養(yǎng)殖戶，指導(dǎo)建設(shè)防雨淋防滲漏畜糞池，利用自有農(nóng)田消納處理畜禽糞污；對(duì)于中小規(guī)模養(yǎng)殖戶，推廣建設(shè)堆糞池，對(duì)糞便進(jìn)行發(fā)酵處理后，再送有機(jī)肥廠制作有機(jī)肥，或委托他人代處理利用；對(duì)于大型養(yǎng)殖場(chǎng)，要求實(shí)行工程化治污，建設(shè)相應(yīng)的生態(tài)健康養(yǎng)殖設(shè)施、畜禽糞污貯存和輸送設(shè)施，建設(shè)厭氧發(fā)酵、堆漚、有機(jī)肥加工等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施等。督促所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備。與此同時(shí)，在養(yǎng)殖密集區(qū)指導(dǎo)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心（有機(jī)肥廠），收集處理不具備自行綜合處理能力，特別是無(wú)相應(yīng)消納土地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污。

3.堅(jiān)持疏堵結(jié)合。面對(duì)畜禽糞污現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新要求，及時(shí)調(diào)整政策獎(jiǎng)補(bǔ)方向，將能顯著減輕畜禽糞污治理壓力的現(xiàn)代化設(shè)施、設(shè)備和專門用于治理畜禽糞污的配套設(shè)施作為上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)重點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)治理。與此同時(shí)，市本級(jí)財(cái)政對(duì)建成國(guó)家級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、省級(jí)畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)主體5萬(wàn)元、3萬(wàn)元。新建防雨淋、防滲漏并投入使用的蓄糞池，20～40立方米的每戶獎(jiǎng)補(bǔ)1500元、40立方米以上的每戶獎(jiǎng)補(bǔ)3000元。新建投資1000萬(wàn)元以上畜禽糞便處理中心并投入運(yùn)行的，按投資額的1%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)新購(gòu)置單價(jià)5萬(wàn)元以上的吸糞車，每輛一次性給予0.5萬(wàn)元作業(yè)補(bǔ)助。政策的定向發(fā)力，有效調(diào)動(dòng)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶參與畜禽養(yǎng)殖污染治理的積極性、主動(dòng)性。

三、建章立制，推動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建立，全面打贏畜禽污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.強(qiáng)化源頭管控。依法依規(guī)拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)全部規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，嚴(yán)禁除新增畜禽糞污配套處理設(shè)施以外的其他設(shè)施建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格控制存量增加；對(duì)適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整優(yōu)化，出臺(tái)了《東臺(tái)市畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化方案》，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化、養(yǎng)殖總量控制、發(fā)展模式推薦等方面進(jìn)行規(guī)范和要求。建立畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶新（擴(kuò)）建備案制度，嚴(yán)格養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，要求新（擴(kuò)）建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。

2.強(qiáng)化機(jī)制建立。結(jié)合畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范市創(chuàng)建，編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模種植業(yè)基地，合理布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，推進(jìn)畜禽糞便就地就近利用。推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)流轉(zhuǎn)土地或與周邊規(guī)模種植戶簽訂糞肥供應(yīng)合同，通過(guò)“豬-沼-糧、畜-沼-果蔬”等循環(huán)利用途徑或糞便發(fā)酵直接還田利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便就近消納；大力發(fā)展“稻鴨共作”和“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營(yíng)新模式。積極爭(zhēng)取和組織實(shí)施國(guó)家畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制切實(shí)可行的利用方案，按照“填平補(bǔ)齊”的原則確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)支持畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，中小養(yǎng)殖戶，區(qū)域性糞污集中處理中心和糞污轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)等。

3.強(qiáng)化依法治污。依據(jù)《規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，積極與環(huán)保等部門配合，推進(jìn)畜禽糞便綜合防治措施的落實(shí)，對(duì)違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污行為依法處置。加強(qiáng)日常監(jiān)管。采取村民自治的方式，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)所屬村組對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染問(wèn)題的監(jiān)管職責(zé)，要求鎮(zhèn)區(qū)城管、環(huán)保部門加強(qiáng)日常巡查，監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施運(yùn)行，畜牧部門建立健全養(yǎng)殖戶污染治理檔案，形成監(jiān)管合力，杜絕養(yǎng)殖污染現(xiàn)象發(fā)生。