文│孫志華（全國畜牧總站）

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言、行動綱領(lǐng)和基本方略，明確了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等重大決策部署，意義重大，影響深遠，為奶業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。

多年來，國家大力支持奶業(yè)發(fā)展，先后出臺了奶牛良種補貼、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、生產(chǎn)性能測定、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動等一系列扶持政策，發(fā)布了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，制定完善了相關(guān)法律、法規(guī)、標準，為現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)提供了強有力的保障。當前，我國奶業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，取得了令人矚目的成績。

一是生產(chǎn)水平顯著提高。2017年全國牛奶和乳制品產(chǎn)量分別達到3545萬噸和2935萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。小散戶逐漸退出奶牛養(yǎng)殖，現(xiàn)代化規(guī)模牧場迅速發(fā)展，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重達到56%，比2008年提高36.5個百分點，規(guī)模養(yǎng)殖成為生鮮乳供應主體。2017年奶牛年均單產(chǎn)達到7噸，單產(chǎn)達9噸的高產(chǎn)奶牛超過200萬頭；乳品市場種類豐富、供應充足，人均奶類消費量折合生鮮乳達到36.9千克，比2008年增加6.7千克（圖1）。

二是奶業(yè)生產(chǎn)裝備明顯改善。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新理念新技術(shù)的引入，機械化、智能化水平不斷提高，奶牛養(yǎng)殖場飼喂、繁殖監(jiān)控、環(huán)境控制、擠奶、生鮮乳儲運裝備快速發(fā)展，現(xiàn)代化生產(chǎn)機械和技術(shù)日益普及，規(guī)模牧場100%實現(xiàn)機械化擠奶，85%以上配備全混合日糧（TMR）攪拌車。裝備水平的提高，有效地提高了勞動生產(chǎn)率，保障了生鮮乳的質(zhì)量安全。

三是質(zhì)量安全水平大幅提升。奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系不斷完善，生鮮乳監(jiān)測計劃全面實施，生鮮乳抽檢覆蓋全國所有奶站和運輸車。2017年，生鮮乳抽檢合格率99.8%，乳蛋白率抽檢平均值3.23%，乳脂肪3.81%，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續(xù)9年保持100%，規(guī)模場生鮮乳營養(yǎng)和衛(wèi)生指標達到了發(fā)達國家水平。乳制品抽檢合格率99.2%，在食品中保持領(lǐng)先，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%，比2016年提高了0.7個百分點。

◎圖1 我國奶牛平均單產(chǎn)和規(guī)模比重變化情況（2008—2017年）

四是中國奶業(yè)國際影響力增強。一方面，品牌建設(shè)不斷取得突破。中國乳企在世界舞臺上獲獎奪金的喜訊時常涌現(xiàn)，伊利、蒙牛躍居全球乳業(yè)前10強，君樂寶嬰幼兒奶粉登陸香港澳門市場，飛鶴嬰幼兒奶粉獲得世界食品品質(zhì)品鑒大會金獎。另一方面，中國乳企“走出去”的步伐不斷加快。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年12月，乳品企業(yè)海外投資超過158億元人民幣，涉及養(yǎng)殖加工多領(lǐng)域，彰顯了中國乳企的自信。

中國奶業(yè)今天所取得的成績是行業(yè)人經(jīng)歷2008年三聚氰胺事件之后，浴火重生、臥薪嘗膽，用十年的不懈努力和奮斗換來的。實踐證明，如今的中國奶業(yè)已經(jīng)站上了時代新起點，踏上了全面振興發(fā)展的歷史新征程。

“今不慮前事之失則復循覆車之軌?！蔽覀儽仨毲逍训卣J識到，我國奶業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻，距離全面建成小康社會的要求和人民日益增長的美好生活需求還存在差距。

一是奶牛養(yǎng)殖競爭力不強。我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本高，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右。同時，與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。

二是養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)不緊。相比國外的奶農(nóng)大合作、聯(lián)辦大乳企，養(yǎng)、收、加、銷一體化發(fā)展模式，我國奶業(yè)雖然有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，卻沒有合理的利益鏈。乳品企業(yè)加工企業(yè)集中度高、處于市場優(yōu)勢地位，掌控生鮮乳收購價格和數(shù)量的話語權(quán)。奶農(nóng)高度依附乳品加工企業(yè)，“賣奶難”現(xiàn)象時有發(fā)生，生鮮乳遭遇限收拒收，嚴重的時候限收量占到總產(chǎn)量的10%～15%。奶牛養(yǎng)殖虧損嚴重。

三是進口沖擊嚴重。我國乳制品關(guān)稅只有世界平均水平的1/5，液態(tài)奶生產(chǎn)允許使用復原乳。乳制品加工企業(yè)更愿意使用低價的進口原料奶粉生產(chǎn)乳制品，導致“大包粉”進口量激增，加劇了生鮮乳價低、難賣的現(xiàn)象。我國奶源自給率已由2008年的94.1%，下降到2016年的74.5%（圖2）。

奶業(yè)工作既要長遠謀劃，又要立足實際，一步一個腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打向前推進。當前和今后一個時期，要以深入實施《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》為導向，促進奶牛養(yǎng)殖節(jié)本、增效、提質(zhì)，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，提高奶業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，用“四個優(yōu)化”帶動發(fā)展。

◎圖2 我國部分乳制品進口情況（2008—2017年）

一是優(yōu)化養(yǎng)殖方式。推進奶牛群體遺傳改良計劃，發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加強奶牛生產(chǎn)性能測定工作，推廣普及先進實用的飼養(yǎng)技術(shù)，強化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力提高奶牛養(yǎng)殖水平和市場競爭力。探索生鮮乳目標價格保險試點，穩(wěn)定收益預期，合理引導奶業(yè)生產(chǎn)。

二是優(yōu)化生鮮乳質(zhì)量。按照“生產(chǎn)和監(jiān)管并重、監(jiān)測和執(zhí)法并舉”的思路，加強對奶牛場、奶站、運輸車三個重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，實行生鮮乳收購和運輸許可管理，著力構(gòu)建嚴密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。重點推進監(jiān)管信息化，對全國所有奶站和運輸車實現(xiàn)精準化、全時段管理。推進監(jiān)管制度化，開展生鮮乳專項整治行動，落實各地奶站、奶車專人監(jiān)管制度，做到不漏站、不漏車。推進監(jiān)測常態(tài)化，組織實施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計劃，確保乳品源頭質(zhì)量安全。

三是優(yōu)化乳品結(jié)構(gòu)。用好“新鮮”優(yōu)勢，大力發(fā)展液態(tài)奶生產(chǎn)，推進修訂生乳等國家標準。加強復原乳管控，嚴格落實復原乳標識制度，維護消費者知情權(quán)。推動奶酪等乳品發(fā)展，培育新的乳品消費增長點。

四是優(yōu)化養(yǎng)加關(guān)系。培育壯大奶農(nóng)合作經(jīng)濟組織，鼓勵乳品加工企業(yè)向奶牛養(yǎng)殖延伸發(fā)展，加快奶業(yè)一體化進程。推動建立由縣級以上人民政府引導，乳品加工企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點工作，建立公平合理的收購秩序。開展奶業(yè)市場整頓行動，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同，憑借購銷關(guān)系強推強賣獸藥、飼料等違法違規(guī)行為。

“行者方致遠，奮斗路正長”。中國奶業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，肩負著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的艱巨使命。行業(yè)人要飽含敬畏之心，牢記使命、銳意進取、奮勇前行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，以落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全、增效提質(zhì)、綠色發(fā)展的現(xiàn)代奶業(yè)體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，為全面建成小康社會提供有力支撐。