打造專業(yè)隊(duì)伍 提升檢驗(yàn)?zāi)芰?/h1>

2018-07-27 07:17:34閆敏劉芳屠德鵬洪軍全國畜牧總站

中國畜牧業(yè)訂閱 2018年11期 收藏

關(guān)鍵詞：監(jiān)督質(zhì)量

文│閆敏 劉芳 屠德鵬 洪軍（全國畜牧總站）

2018年4月9日至13日，全國畜牧總站農(nóng)業(yè)部草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心在云南省普洱市，舉辦了2018年全國草種質(zhì)量監(jiān)督抽查培訓(xùn)班，來自全國20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的60余名草種質(zhì)檢技術(shù)人員參加了培訓(xùn)。18個(gè)省部級(jí)草種質(zhì)檢中心交流介紹了2017年草種監(jiān)督抽查工作成績和存在的問題，并就如何做好2018年工作提出了可行性建議。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和蘭州大學(xué)等單位的專家專題講授了草種法律法規(guī)、草種扦樣、草種質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)、草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間能力驗(yàn)證、實(shí)驗(yàn)室非標(biāo)方法的制定和使用等內(nèi)容，詳細(xì)解讀了新的《草種子檢驗(yàn)規(guī)程》的修訂過程及修訂的內(nèi)容，并就質(zhì)檢中存在的技術(shù)問題進(jìn)行答疑解惑。

一、取得的成果

1.認(rèn)識(shí)到草種業(yè)的地位不斷得到提升。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本、最主要的生產(chǎn)資料，是人類社會(huì)生存與發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，“一粒種子可以改變世界”是對(duì)種子重要性的最好詮釋。中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中也提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)種業(yè)先行。草種是草業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代草牧業(yè)的重要保障，是環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、改良退化沙化草地、建立人工草場、保持水土、城鄉(xiāng)綠化等方面的重要載體和基礎(chǔ)資料。草種的質(zhì)與量關(guān)系到草原生態(tài)建設(shè)的成敗和飼草料的安全，也關(guān)系到草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)80年代開始，草種產(chǎn)業(yè)在“保、育、繁、推、管”5個(gè)方面各有發(fā)展，取得了一定的成績。近年來，國家不斷加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原畜牧業(yè)發(fā)展力度，實(shí)施了一系列保護(hù)工程和政策，提出了大力發(fā)展草牧業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系等，帶動(dòng)了草種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是去年7月習(xí)總書記提出將“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體，草業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇期，優(yōu)良草種的需求不斷增加。新的形勢對(duì)草種產(chǎn)業(yè)和質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展提出了新的要求，各級(jí)草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)草種監(jiān)督抽查的職責(zé)，依法開展草種抽檢工作。

◎扦樣單和待檢樣品

2.我國草種質(zhì)檢體系建設(shè)不斷健全。目前，全國已形成以5家部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為核心，18家省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為主力，24家地縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為支撐的草種質(zhì)檢體系。5個(gè)部級(jí)質(zhì)檢中心均順利通過了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的審查認(rèn)可，北京中心還獲得了ISTA會(huì)員實(shí)驗(yàn)室資格。河北、寧夏、青海、遼寧、山東、四川、貴州、湖北等9個(gè)省區(qū)級(jí)中心，也順利通過了相應(yīng)的認(rèn)證和審查認(rèn)可，草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的能力得以確認(rèn)。同時(shí)，各級(jí)質(zhì)檢中心積極開展多種形式的培訓(xùn)和練兵，努力打造一支技術(shù)過硬的草種質(zhì)檢隊(duì)伍。從2010年開始，農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心每年都舉辦草種質(zhì)量監(jiān)督抽查技術(shù)培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)技術(shù)人員300多人次。2011年起，農(nóng)業(yè)部全國草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心定期組織開展草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間的比對(duì)試驗(yàn)和能力驗(yàn)證，2017年共有14家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參加，6家質(zhì)檢機(jī)構(gòu)取得了全部指標(biāo)為A級(jí)的好成績，12家單位3項(xiàng)測試指標(biāo)取得A級(jí)好成績，檢測能力不斷提升。

3.草種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作有序開展。2006年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國草種質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，2013年正式設(shè)立草種質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目。作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管大專項(xiàng)的子項(xiàng)目，2013—2016年草種質(zhì)量安全監(jiān)管專項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)到600萬元，在內(nèi)蒙古、四川、西藏、新疆等26個(gè)?。▍^(qū)、市）抽檢草種樣品近3500批次，涉及紫花苜蓿、沙打旺、黑麥草等50多種草種，覆蓋了我國草種生產(chǎn)、銷售和使用重點(diǎn)地區(qū)的主要草種種類。檢測結(jié)果顯示，我國草種質(zhì)量穩(wěn)步提升。2017年國產(chǎn)草種三級(jí)以上草種比例73.6%，較2013年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口草種三級(jí)以上比例77.1%，較2013年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；國家草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目用種三級(jí)以上比例69.9%，較2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)。

4.草種質(zhì)檢技術(shù)研究成果顯著。各草種質(zhì)檢機(jī)構(gòu)針對(duì)檢測工作中遇到的技術(shù)難題，深入開展科研攻關(guān)，共承擔(dān)了30多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂任務(wù)，研究編寫了部分技術(shù)手冊，填補(bǔ)了一批技術(shù)空白。蘭州中心牽頭完成了《牧草種子檢驗(yàn)規(guī)程》10項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并于今年5月正式頒布實(shí)施；農(nóng)業(yè)部草業(yè)產(chǎn)品質(zhì)檢中心編撰完成了《草種檢驗(yàn)用書—常見草種圖冊》，為全國草種檢驗(yàn)工作提供技術(shù)指導(dǎo)。北京中心確定了紫花地丁等7個(gè)自制標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了野生草種檢測的空白。青海檢測中心完成了《中華羊茅草種質(zhì)量分級(jí)》等8個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。通過技術(shù)研究不僅取得了一批科技成果，而且培養(yǎng)了人才，鍛煉了隊(duì)伍。

二、存在的問題

為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)草種監(jiān)督抽查工作，在看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作面臨的一些問題。

1.草種監(jiān)管工作底子薄。我國草種產(chǎn)業(yè)起步較晚，整體發(fā)展落后，市場化程度不高，良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序還未形成；草種管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全，草種監(jiān)管的執(zhí)法主體不明確，監(jiān)督抽查的結(jié)果沒有相應(yīng)處理的法律法規(guī)可依據(jù)；草種質(zhì)量監(jiān)管工作主要內(nèi)容僅限于草種抽樣和檢驗(yàn)，對(duì)種子生產(chǎn)全過程監(jiān)管尚無法開展。同時(shí)草種質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，每年僅有130余萬元，草種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的投入近幾年也幾乎沒有，條件設(shè)施簡單，人員隊(duì)伍相對(duì)單薄。內(nèi)因外因?qū)е挛覈莘N質(zhì)量監(jiān)管的難度較大。

2.需加強(qiáng)自身能力建設(shè)。習(xí)總書記說“打鐵還需自身硬”，我們首先要做的就是修煉好內(nèi)功，確保在需要的時(shí)候能有一支技術(shù)過硬的隊(duì)伍。要積極爭取多方支持，改善儀器設(shè)備、環(huán)境條件等設(shè)施條件，完善檢驗(yàn)檢測手段，提升檢測能力。加強(qiáng)管理制度的制定和落實(shí)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)水平。還沒有通過認(rèn)證或?qū)彶榈馁|(zhì)檢機(jī)構(gòu)，要爭取盡快取得合法資質(zhì)，發(fā)揮自身作用。已經(jīng)通過認(rèn)證、審查的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，要根據(jù)有關(guān)要求，規(guī)范開展檢驗(yàn)工作。要在全系統(tǒng)內(nèi)組織開展多種形式的比對(duì)試驗(yàn)和能力驗(yàn)證，提升各質(zhì)檢中心及檢驗(yàn)人員的能力和水平。部級(jí)質(zhì)檢中心要承擔(dān)起帶頭作用，積極輪流組織開展機(jī)構(gòu)間比對(duì)試驗(yàn)。

3.認(rèn)真做好監(jiān)督抽查項(xiàng)目。草種監(jiān)督抽查項(xiàng)目是協(xié)助草原行政主管部門加強(qiáng)草種質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序的亮點(diǎn)項(xiàng)目和重要抓手。要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，規(guī)范抽檢行為，保質(zhì)保量完成全國26?。▍^(qū)、直轄市）553個(gè)樣品的抽檢任務(wù)。繼續(xù)開展國產(chǎn)草種企業(yè)定點(diǎn)監(jiān)測試點(diǎn)工作，開展隨機(jī)抽檢與定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測相結(jié)合，逐步掌握我國草種質(zhì)量狀況，為行政部門提供技術(shù)支持。要加強(qiáng)草種抽檢項(xiàng)目監(jiān)督檢查，開展質(zhì)檢中心間的自查和分組檢查工作，統(tǒng)一思路與技術(shù)方法，全面提升抽檢工作的技術(shù)水平。同時(shí)加強(qiáng)草種標(biāo)簽的檢查，提出完善健全草種標(biāo)簽制度的措施和建議。

4.開展法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂研究。針對(duì)我國草種質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的短板，承擔(dān)草種質(zhì)量監(jiān)督抽查的單位，要加強(qiáng)制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究和儲(chǔ)備工作。積極參與《草種管理辦法》的修訂，組織研究制定草種質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法、草種監(jiān)督抽查技術(shù)規(guī)程，先拿出討論稿，待時(shí)機(jī)成熟后上報(bào)行政主管部門。結(jié)合目前草種檢驗(yàn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)存在的不足，大力開展檢驗(yàn)新技術(shù)研究，積極參與國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。針對(duì)抽檢中發(fā)現(xiàn)的南方草種水分超標(biāo)影響分級(jí)判定等問題，研究修訂草種質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家生態(tài)建設(shè)的需要，加快制訂生態(tài)型草種質(zhì)量評(píng)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，完善草種質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。

5.加大宣傳培訓(xùn)力度。各質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要重視宣傳和培訓(xùn)工作，在做好監(jiān)督抽查工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大《種子法》《草種管理辦法》等相關(guān)配套法規(guī)的宣傳力度。要擅于利用網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳草種質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)，擴(kuò)大草種質(zhì)檢體系的影響力。加強(qiáng)草種檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。

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