文／李 俏

燃氣企業(yè)迫于壓力紛紛自建LNG氣化站，給點供項目提供了發(fā)展空間，并將增強市場的流動性和競爭性。

近年來，為解決大氣污染和氣候變化帶來的環(huán)保壓力，從國家到地方接連頒布整改措施，煤改氣、油改氣、LNG汽車、天然氣增值稅稅率調(diào)整及油氣改革等方法多管齊下，推動城市污染治理步伐。而市場環(huán)境中，燃氣企業(yè)管道氣價格因政府定價缺乏競爭或動輒數(shù)十萬元的開口費用，企業(yè)迫于經(jīng)濟性考慮，紛紛自建LNG氣化站。這就給點供項目提供了發(fā)展的空間。

天然氣“點對點”供應模式（簡稱點供），是在一個或多個鄰近終端用戶間，優(yōu)選地址投建一個氣化站，然后再鋪局域管網(wǎng)，實現(xiàn)小型局域的供氣與用氣。

點供模式優(yōu)勢

運輸便捷、覆蓋面廣。LNG是由天然氣液化而成的，體積比同質量的天然氣小625倍，重量約為同體積水的45%。一噸天然氣可氣化1450立方米，每槽車可運輸22噸。這種采用槽車從液廠（國產(chǎn)）或碼頭（進口）裝液配送給終端用戶的方式，更能提高運輸?shù)倪m應性和周轉性。

投資小、見效快。LNG點供為橇裝一體式，安裝方便，占地面積小，結構緊湊，一般在2～3個月可建設完成。LNG氣化站可移動，也可多次、多地重復使用，操作維護簡單，支持遠程監(jiān)控，還可實現(xiàn)無人值守及數(shù)據(jù)遠傳。

安全性。LNG較其他燃料在生產(chǎn)、運輸和使用方面更為安全。LNG采用深冷技術使天然氣在常壓下從氣態(tài)變成液態(tài)。運輸過程中，LNG本身具有不可燃性，只要保證低溫狀態(tài)，即可保證運輸安全。而汽化后LNG的密度只有空氣的一半左右，出現(xiàn)意外泄漏時會向空中飄散，不會產(chǎn)生氣體聚集現(xiàn)象，降低了引起爆炸的可能性。

潔凈、無污染。由于LNG組分較純、燃燒完全，燃燒后生成二氧化碳和水，有利于保護環(huán)境，減少城市污染。因此，其是很好的清潔燃料。

點供模式現(xiàn)狀

目前，全國以煤為燃料的鍋爐數(shù)量約53萬臺，煤燃料占75%，天然氣僅占10%，遠低于歐美國家40%～50%的水平。受各地加大環(huán)保力度倒逼，未來5年，煤改氣將持續(xù)作為改善環(huán)境的重要舉措。而目前大多數(shù)地方政府對LNG點供項目處于嚴格管控中，僅山東省持支持態(tài)度。

河北省是大氣污染最嚴重區(qū)域之一。河北省“十三五”規(guī)劃指出，將在2017年完成100萬戶煤改氣，2018年以前取締35噸以下的全部煤鍋爐。《河北省燃氣管理辦法》中提出，在燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得另外建設獨立的管道供氣設施。任丘市根據(jù)此管理辦法，全面清理天然氣橇裝氣化站、瓶組站等違法使用和無證經(jīng)營情況。若大范圍推廣煤改氣工程，無LNG點供作為及時的補充氣源以確保用氣平穩(wěn)的話，治污進度難免會受影響。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)的《貫徹落實省政府加快推進煤炭清潔高效利用工作意見的實施方案》中提出：“實施氣化山東工程，推進城鎮(zhèn)燃氣主干管網(wǎng)向城鄉(xiāng)接合部和小城鎮(zhèn)延伸，鼓勵采取LNG、CNG供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲備調(diào)峰站，形成覆蓋城鄉(xiāng)的燃氣輸配系統(tǒng)，加快實現(xiàn)全省天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。”

山東省支持LNG點供發(fā)展的原因：一是山東省內(nèi)的燃氣公司超過200家，在縣級范圍內(nèi)有時會有3家或以上城市燃氣公司共存的局面，競爭非常激烈。二是山東省管網(wǎng)建設投資主體較多，造成省內(nèi)管網(wǎng)管輸費一網(wǎng)一價的奇異現(xiàn)象，使得終端用戶購氣成本較高。三是山東省作為煉化大省，居民原使用的LPG約120元/瓶，使得用戶對天然氣終端價位的接受程度相對較高，致使山東領先其他地區(qū)率先進入“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”狀況。四是在目前低油價環(huán)境下，為使省內(nèi)用能成本在競爭中獲益，山東省更加支持優(yōu)勢明顯的LNG液態(tài)直銷產(chǎn)品與管道氣競爭市場。這是一個重要而務實的選擇。

浙江“十三五”規(guī)劃指出，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域開展以LNG為基礎的分布式能源應用，積極引導在對二次能源需求性質相近且用戶相對集中的住宅小區(qū)、新設立的開發(fā)區(qū)及新建的大型公用設施等新增用能區(qū)域，建設小型燃氣分布式能源站。在2016年調(diào)研中，已使用“點供”燃氣的企業(yè)，僅臺州市三區(qū)范圍就有50家。

▲LNG點供是一種較可靠的供氣模式，可培育市場，能夠應急調(diào)峰。供圖/蔣莉敏

廣東省一直是我國天然氣市場化改革先鋒之一。2016年，廣東省天然氣表觀消費量為171.57億立方米，僅次于江蘇省排名第二。廣東佛山《進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作的意見》提出，對不具備安全使用條件的場所儲存燃氣等危害公共安全的行為進行處罰。雖然廣東已建成天然氣主干管網(wǎng)約1800公里及超過2萬公里的城市輸氣管網(wǎng)，形成覆蓋廣東省21個地級以上城市的天然氣輸送網(wǎng)絡，達到年輸氣能力600億立方米，但仍落后于山東，未能做到鎮(zhèn)鎮(zhèn)通。

點供發(fā)展前景

點供模式的發(fā)展將增強我國天然氣市場流動性、競爭性。盡管當前點供模式的份額較少，但發(fā)展前景對我國天然氣市場的影響不容小覷。

政策助推天然氣發(fā)展。未來5年，我國大氣污染問題仍非常嚴峻，解決的有效手段即加快煤改氣進程。預計2020年我國天然氣消費量達到3250億立方米，比2016年增長55.5%。國家在不斷深化油氣改革和天然氣定價機制改革，一系列政策的推出和落實促使LNG氣源穩(wěn)定，給近年發(fā)展起來的LNG點供提供了快速發(fā)展的機遇。

保護環(huán)境刻不容緩。近年來，國家對企業(yè)的環(huán)保要求非常嚴格。為了應對日趨嚴峻的環(huán)境問題，國家不斷推出各項利好政策，助推企業(yè)對天然氣的開放和利用，對LNG點供的發(fā)展提供了非常有力的支撐。這是LNG點供發(fā)展的落腳點。

影響國內(nèi)天然氣市場結構。國內(nèi)現(xiàn)行的天然氣價格機制和市場結構并不能兼顧下游各方的利益訴求，市場亟待通過價格機制的市場化改革來打破城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)的自然壟斷。在國內(nèi)天然氣市場不斷放開的大背景下，點供模式將吸引大量潛在企業(yè)進入該領域。天然氣終端消費市場的企業(yè)多樣化，不僅帶動下游市場，也帶動天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中上游的流動性增強，競爭程度提高。

▲盡管當前點供模式的份額較少，但其發(fā)展前景對我國天然氣市場的影響不容小覷。 供圖/李 俏

點供模式的問題

雖然LNG點供在推動煤改氣成本下降方面起到了積極作用，但事實上因與城市燃氣“特許經(jīng)營權”制度存在沖突，政府部門之間在管理層面就難以達成一致，形成權力相互制約，導致LNG點供項目進度緩慢。

特許經(jīng)營權的問題。2004年，建設部為促進市政公用事業(yè)發(fā)展，頒布了《市場公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，作為加速城市燃氣發(fā)展的投資回報。燃氣企業(yè)由此獲得了20～30年不等的特許經(jīng)營權。點供項目的進入，觸動了燃氣管道公司的特許經(jīng)營權益，與當?shù)卣恼猩桃Y初衷相違背，破壞了招商引資的生態(tài)環(huán)境。

據(jù)了解，住建廳雖明確表示“不支持不反對”，在相關行政審批上卻不給點供“開綠燈”。目前，大約有五分之二的項目為點供“煤改氣”。其中，約有95%不能滿足設計規(guī)范要求，不能辦理正式手續(xù)。其后果是，點供投資商因難以拿到合法手續(xù)，面臨被城市燃氣企業(yè)訴諸法律的境地，或被罰款或直接被取締等。

2017年6月，廣東高明某紡織企業(yè)因私建點供氣化站，屬地燃氣企業(yè)在對方建成投產(chǎn)后，聯(lián)合政府相關職能部門給予查封。燃氣企業(yè)用鐵腕維護了其經(jīng)營權的不容侵犯。

監(jiān)管問題。各級政府沒有對LNG氣化站建設制定標準和流程，難以實行有效監(jiān)管，也無法統(tǒng)籌規(guī)劃。監(jiān)管部門如不能對LNG點供實行管理備案和核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證，勢必造成 LNG點供行業(yè)無法健康發(fā)展，帶來的后續(xù)效應可能是“煤改氣”再次回潮。

資源穩(wěn)定問題。隨著煤改氣暴風驟雨式的推行，天然氣用量必將呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。預計到2020年，天然氣工業(yè)鍋爐燃料消費占比有望提升至15%，屆時需求量將達到1194億立方米，其中“氣代煤”的天然氣需求量約530億立方米。

顯然，城燃企業(yè)一家獨大難擔重任，何況還有不少用戶處于管道空白區(qū)域。2017年冬季天然氣供需矛盾爆發(fā)，造成蔓延全國的“氣荒”就是證明。往日不足4000元/噸的液化天然氣（LNG），在當年12月中旬瘋漲至1.2萬元/噸。LNG價格走高造成了供應的不穩(wěn)定性，多地下游企業(yè)因LNG價格過高而出現(xiàn)了停產(chǎn)、限產(chǎn)的情況?！皻饣摹焙汀疤靸rLNG”等現(xiàn)象，進一步凸顯了LNG市場多元化的緊迫性。

解決之策

雖然LNG 點供項目當前發(fā)展緩慢，但隨著我國油氣體制改革進程的深入，LNG點供仍有良好的發(fā)展前景。2016年8月，陜西省燃氣設計院啟動《小型液化天然氣供應工程與施工規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）的編制。這是針對LNG氣化站的一部專項規(guī)范。2017年6月，《規(guī)范》征求意見稿已經(jīng)下發(fā)并廣泛征求意見，正式發(fā)布指日可待。

開展整治，消除隱患。聯(lián)合執(zhí)法整治不符合城市總體規(guī)劃及燃氣專項規(guī)劃的違法違規(guī)行為，對已掌握存在自建燃氣設施的企業(yè)進行逐戶摸排，由有關部門按照部門職責予以執(zhí)法糾正，提出“一企一策”整改意見，徹底監(jiān)督落實整改措施。

加強管理，制定標準。燃氣是城市的重大危險源。政府職能部門應強化監(jiān)管，完善管理辦法。對燃氣管網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域，配套制定LNG氣化站應用規(guī)范、行業(yè)標準、規(guī)范行政審批流程等，從而為企業(yè)掃清進入點供市場的障礙，給城市燃氣行業(yè)營造安全健康的發(fā)展環(huán)境，繼而提高整個天然氣行業(yè)的經(jīng)濟效益。

完善機制，限制壟斷。在天然氣資源供應寬松的當下，需求決定市場，價格是其中的關鍵因素，LNG點供正以不可阻擋的發(fā)展勢頭挑戰(zhàn)著管道天然氣特許經(jīng)營的地位。該由市場決定的，一定要交給市場。市場競爭的結果是迫使氣價下降。燃氣特許經(jīng)營制度不應也不能阻擋我國天然氣事業(yè)的市場化發(fā)展。為了天然氣“主體能源”事業(yè)的發(fā)展前景，是時候調(diào)整燃氣特許經(jīng)營制度了。

LNG點供是一種較為可靠的供氣模式，對供氣市場來說，在管道未覆蓋前可起到培育市場的作用，在管道覆蓋后仍可起到應急調(diào)峰的積極作用。各級應正確對待LNG點供對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護的作用，引導其合理健康發(fā)展。