湖北省洪湖市委副書記、市長 沈先武

洪湖地處湖北省中南端，是湘鄂西革命根據(jù)地的首府、長征主力紅二方面軍的搖籃、紅色經(jīng)典《洪湖赤衛(wèi)隊(duì)》的娘家。全市國土面積2519平方公里，人口近94萬，其中：精準(zhǔn)扶貧對象50450人，優(yōu)撫對象7.6萬人，各類社會救助對象4.2萬人，民政幫扶對象占總?cè)丝谶_(dá)18.1%。近年來，洪湖市委市政府高度關(guān)注民生、大力改善民生、全面服務(wù)民生，全力加快全國基層民政能力提升試點(diǎn)縣市建設(shè)，取得明顯成效。

一、因勢而謀出臺一號文件，全面關(guān)注民生。習(xí)近平總書記指出：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展的根本目的是保障和改善民生，要對各類困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。去年黃樹賢部長帶著對革命老區(qū)的深切情懷在洪湖宣講十九大精神，要求洪湖在提升基層民生民政服務(wù)能力方面有所作為。但洪湖是革命老區(qū)，又是限制發(fā)展的重要生態(tài)功能區(qū)，也是正在建設(shè)中的全國最大分蓄滯洪區(qū)，經(jīng)濟(jì)底子薄，發(fā)展空間受限，導(dǎo)致在社會救助、養(yǎng)老兜底等方面歷史欠賬多、遠(yuǎn)低于全省及周邊地區(qū)水平，脫貧攻堅(jiān)和民生保障任務(wù)艱巨。落實(shí)中央精神、回應(yīng)群眾呼聲、改變當(dāng)前現(xiàn)狀，洪湖市委市政府必須要有歷史擔(dān)當(dāng)、歷史使命、歷史作為，必須提高站位、奮起直追、迎難而上?；诖耍楹形?、市政府因勢而謀，在廣泛基層調(diào)研、外出學(xué)習(xí)考察、征求各方意見的基礎(chǔ)上，在今年以一號文件名義出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“四個(gè)到位”建設(shè)“四個(gè)民政”全面提升基層民政工作能力的意見》，并在1月31日以第一個(gè)全市性的大會形式對民政工作進(jìn)行全面安排部署，在制度建設(shè)、資金保障、兜底扶貧、項(xiàng)目建設(shè)等方面，織密一張全域覆蓋、全民共享的民政保障網(wǎng)，徹底打通民生服務(wù)到村到戶到人的“最后一公里”。

二、順勢而為落實(shí)一號文件，全面改善民生。就是以“項(xiàng)目化、工程化、具體化”形式抓好一號文件各項(xiàng)措施執(zhí)行。一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將原來市鎮(zhèn)兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村一級。通過以錢養(yǎng)事，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增4名民政助理員共88人；通過財(cái)政補(bǔ)貼，在每個(gè)行政村居配備3名村民政協(xié)理員共882名，完善了市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，制定了平臺值守和服務(wù)制度，讓信息多走路，群眾少跑腿，確保事事有著落，人人有責(zé)任。二是加大資金投入。洪湖在人均財(cái)力全省最低、項(xiàng)目資金偏緊的情況下，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐年增加民政事業(yè)資金投入。2016年、2017年全市用于民政方面的支出分別達(dá)到3.9億元、4.7億元，占全市總支出的10%。洪湖市將繼續(xù)增加對民政的投入，確保民政支出達(dá)到財(cái)政總支出的13%以上。三是加快項(xiàng)目建設(shè)。以民政“八大品牌建設(shè)”為抓手，建成了湘鄂西蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園3D多功能畫館，打造革命傳統(tǒng)教育、愛國主義教育和廉政教育基地；建成了全國殯葬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范基地祭祀園，生態(tài)祭祀漸成風(fēng)尚；建成了湖北省首批救災(zāi)物資儲備中心、湖北省首批福彩中心、全國一流的縣級軍隊(duì)離退休干部管理所；完成9所農(nóng)村福利院改造升級，建成了市福利院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老全覆蓋。此外，洪湖市2018年還將全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)公墓并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將湘鄂西革命紀(jì)念園升級改造成湖北紅色教育基地，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合改革項(xiàng)目建設(shè)并逐步全面推開，最大限度滿足群眾對民政工作的需求。

三、借勢而成貫徹一號文件，全面服務(wù)民生。洪湖市委一號文件的貫徹執(zhí)行，使洪湖民生民政工作上了一個(gè)新臺階。一是形成了自覺。目前洪湖市全體黨員干部都在以時(shí)不我待的緊迫感，圍繞脫貧攻堅(jiān)和民生民政，抓督辦、曬業(yè)務(wù)、比進(jìn)度，已自覺將民政事業(yè)作為重要政治任務(wù)、重要本職工作來抓，鍛造了一直素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬、責(zé)任過硬的基層干部隊(duì)伍。二是凝聚了共識。全社會對民生民政的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)切形成熱潮，社會各界和在外人士對老區(qū)民政工作的支持力度空前，僅今年上半年洪湖市就收到1600多萬元慈善捐助，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自發(fā)開展慈善救助、對口幫扶，形成了共同抓民政、社會辦民政的新格局。三是贏得了民心。通過實(shí)實(shí)在在的惠民政策和項(xiàng)目的實(shí)施，洪湖凝聚起了民心、齊心、順心的正能量，如：黃家口新塘村特困戶李大環(huán)患大病，花費(fèi)近40萬，通過民政臨時(shí)救助、慈善救助、大病救助讓對象只花了5000元以內(nèi)。通過“滴灌”，老百姓從原來的“罵、怨”向理解、點(diǎn)贊、擁護(hù)轉(zhuǎn)變。四是換來了發(fā)展。洪湖市的基層干部創(chuàng)造性地將低保戶、貧困戶、優(yōu)撫對象、高齡老人、留守兒童等對象納入“民政民生示意圖”，建立“三直達(dá)”機(jī)制（聯(lián)系直達(dá)、服務(wù)直達(dá)、責(zé)任直達(dá)），讓群眾不出村就能辦成事。現(xiàn)在，退役軍人自發(fā)加入到“平安洪湖赤衛(wèi)隊(duì)”，原來的上訪戶主動參與到民政協(xié)理隊(duì)伍中來，成為黨和政府民生政策的宣傳戶和示范戶?；鶎由鐣€(wěn)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，有力地保障了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。