周書全/江蘇省南京市江寧區(qū)委農(nóng)村工作委員會

南京市江寧區(qū)深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將“創(chuàng)新”“富民”基因深度植入“三農(nóng)”發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、歷史資源文脈優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)“千村整治、百村示范”工程、美麗鄉(xiāng)村“四變”工程以及“420316”全域特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，率先走出了一條生態(tài)保護(hù)和適度利用有機(jī)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富民強(qiáng)村全面推進(jìn)、鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明相互融合、基層建設(shè)和治理創(chuàng)新同步提升的新路，為集成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了有效探索。

堅(jiān)持規(guī)劃為先，點(diǎn)線面統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建聯(lián)動互補(bǔ)發(fā)展格局。

將全區(qū)農(nóng)村劃分為4個片區(qū)、20個組團(tuán)、316個規(guī)劃保留點(diǎn)、695個非規(guī)劃保留點(diǎn)。突出西部生態(tài)、中部水鄉(xiāng)、東部溫泉、南部山水的特色，加快各片區(qū)道路、門戶、景觀等框架建設(shè)，串點(diǎn)連線，著力構(gòu)建形成全域景區(qū)格局。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、文化文脈相連，在4個片區(qū)中確定20個組團(tuán)，打造各片區(qū)的核心板塊，放大輻射帶動效應(yīng)。注重分類指導(dǎo)，對城鎮(zhèn)建成區(qū)外的316個規(guī)劃保留村，按照產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、治理、富民“五位一體”聯(lián)動發(fā)展要求，有序開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)；對其他694個非保留點(diǎn)，以“兩處理、兩清潔、兩化、兩完善”為重點(diǎn)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)過程中，從核心區(qū)入手、以鄉(xiāng)村旅游干線為基，點(diǎn)線面統(tǒng)籌實(shí)施，形成集聚連片態(tài)勢。到2017年底，貫穿牛首-云臺生態(tài)廊道的西部示范區(qū)380平方公里基本建成，中部示范區(qū)20平方公里核心區(qū)框架初具雛形。全區(qū)220個規(guī)劃保留點(diǎn)建成美麗鄉(xiāng)村，400個非規(guī)劃保留點(diǎn)完成村莊環(huán)境綜合整治提升，建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%。全區(qū)涌現(xiàn)出黃龍峴、石塘人家、大塘金、周村、七坊等一大批國家級的美麗鄉(xiāng)村典范，西部生態(tài)環(huán)線成為全省首批旅游風(fēng)景道。

堅(jiān)持生態(tài)為基，統(tǒng)籌保護(hù)與開發(fā)，全面改善農(nóng)村整體環(huán)境。

杜絕農(nóng)地拋荒，精細(xì)化耕作好每一分土地，著力呈現(xiàn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的田園風(fēng)光。尊重自然、順應(yīng)自然，不砍樹、不占田、不拆房，切實(shí)保護(hù)好林盤、田地、溝渠和水體等原有生態(tài)本底和山水肌理，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施村莊改造和環(huán)境整治，不斷完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜改造門戶庭院，大量使用符合江南鄉(xiāng)村特色、成本不高、方便就地取材的建筑材質(zhì)以及本土樹種花卉，廣泛引導(dǎo)農(nóng)民在房前屋后開展蔬菜、果樹為主的微田園建設(shè)，彰顯江南風(fēng)情和農(nóng)村氣息。建立健全村莊長效管護(hù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理“二次四分法”處理，啟動農(nóng)村廁所革命，讓綠水青山常在。同時(shí)，有效利用生態(tài)資源，合理發(fā)展民宿、養(yǎng)老、文創(chuàng)等綠色經(jīng)濟(jì)、無煙經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為核，多元化經(jīng)營發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動力。始終把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)體系和“一帶三區(qū)”生態(tài)休旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，大力實(shí)施品牌強(qiáng)農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)營效益。特別是充分發(fā)揮南京后花園的優(yōu)勢，深入挖掘拓展農(nóng)業(yè)多功能性和多重價(jià)值，以特色小鎮(zhèn)、旅游村、民宿村、休閑農(nóng)業(yè)示范村等建設(shè)為載體，積極引導(dǎo)蘇家田園東方、臺灣薰衣草總部、區(qū)國企集團(tuán)等多元主體，大力發(fā)展農(nóng)旅文結(jié)合的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。打造了谷里香草小鎮(zhèn)、石塘互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、黃龍峴茶文化小鎮(zhèn)、蘇家文創(chuàng)小鎮(zhèn)等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的新平臺，溪田田園綜合體成為財(cái)政部第一批全國試點(diǎn)單位，創(chuàng)建省高星級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)30多個。

堅(jiān)持文化為魂，傳承與創(chuàng)新結(jié)合，全面彰顯江寧文化氣質(zhì)。

傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)耕文化、民間技藝和鄉(xiāng)風(fēng)民俗的挖掘、保護(hù)和傳承，加強(qiáng)古樹、古井、古宅等有形的鄉(xiāng)土遺跡維護(hù)、修繕，并把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，引入現(xiàn)代文明，不斷賦予時(shí)代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，打造各具特色的農(nóng)村文化標(biāo)識和文化名片。梅龍鼓韻、秣陵石鎖和鞭春節(jié)、喊春節(jié)等一批優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化得以傳承和發(fā)揚(yáng)，楊柳村、佘村等一大批古村落煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)深入宣傳社會主義核心價(jià)值觀，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，培育形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

堅(jiān)持治理為要，夯實(shí)基層和基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展活力。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以突出政治功能和提升組織力為重點(diǎn)，推動全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，不斷提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號召力，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織全面過硬、全面進(jìn)步。健全“三治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村民自治機(jī)制，全面提升以“四個民主”為核心的議事決策水平，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的作用。健全完善“三社聯(lián)動”運(yùn)行機(jī)制，整合拓展服務(wù)功能，打造綜合服務(wù)平臺，確保農(nóng)民辦事不出村。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，深入推進(jìn)政社互動，著力提升村級承辦政府事項(xiàng)的依法行政水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村道德講堂活動，選樹和宣傳道德典型，著力構(gòu)建農(nóng)村信用體系，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善、誠實(shí)守信。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化社會治理機(jī)制，落實(shí)“一張網(wǎng)、五統(tǒng)一”要求，形成全面覆蓋的鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)格。

堅(jiān)持富民為本，保障和改善民生，持續(xù)提升農(nóng)民的獲得感。

始終把富民惠民作為檢驗(yàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)和尺度，引導(dǎo)扶持農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，盤活用好農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、宅基地以及閑置房屋等資源資產(chǎn)，形成共建共享、共同參與的發(fā)展新機(jī)制，農(nóng)民在家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村各類沉睡的資源資產(chǎn)重新配置后成為促進(jìn)集體和農(nóng)民增收的新動能。全區(qū)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民老板超過1000人，其中大學(xué)生創(chuàng)客超過300人，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民年純收入超過30萬元，帶動周邊農(nóng)民就業(yè)近萬人。2017年，區(qū)統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)通過入戶調(diào)查顯示，在美麗鄉(xiāng)村內(nèi)的農(nóng)戶人均可支配收入是當(dāng)年全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的1.5倍，年人均32000元左右，增速高出全區(qū)平均水平4個百分點(diǎn)，經(jīng)營凈收入絕對值增幅最大，拉動增收的作用最大。同時(shí)，健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障一體化發(fā)展，讓農(nóng)民共享區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果?！?/p>