施建霞/江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會黨委書記、主任

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，既是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，更是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益競爭力的緊迫任務。鹽城作為江蘇農(nóng)業(yè)大市，當前及今后一個時期，應當牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，突出特色化、綠色化、品牌化、高效化，大力推動鹽城農(nóng)業(yè)進行一場深刻的質(zhì)量革命，促進鹽城農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，全面唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)主旋律，切實提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

堅持“五個新實踐”引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新導向。必須牢固樹立質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的理念，堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，堅持品牌就是信譽、品牌就是市場號召力，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。始終以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，堅持推廣優(yōu)良品種、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、打造知名品牌，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，做到把優(yōu)質(zhì)“產(chǎn)出來”、把安全“管出來”、把品牌“樹起來”，大幅提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，更好地滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。

堅持把效益優(yōu)先、富民為要作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新追求。

鹽城農(nóng)業(yè)農(nóng)村盤子大，農(nóng)業(yè)是富民的重要基礎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是富民的主戰(zhàn)場。目前，鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益還不高，單位農(nóng)用地效益僅為3000元左右，低于全省平均水平，土地挖潛增收空間還很大。必須始終聚焦富民中心，錨定“富民坐標”，堅持效益優(yōu)先、富民為要工作導向不動搖、不偏離、不松勁，堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、低端農(nóng)產(chǎn)品向高端農(nóng)產(chǎn)品、國內(nèi)市場向國外市場、一產(chǎn)向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)更多元、形態(tài)更高級、效益更大化，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值空間，做足土地效益提升的文章，讓“大農(nóng)業(yè)”成為農(nóng)民增收的“致富源”。

堅持把綠色發(fā)展、生態(tài)振興作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。作為全省體量最大的鹽城農(nóng)業(yè)，既是寶貴的發(fā)展資源，更具獨特的生態(tài)優(yōu)勢。天人共美、相生共榮的好生態(tài)，營養(yǎng)健康、老少咸宜的好產(chǎn)品，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應有的品質(zhì)，更是一種核心競爭力。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)宜居、綠色發(fā)展，把生態(tài)作為鹽阜鄉(xiāng)村振興的生命線，把綠色農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形態(tài)，加快推進資源利用方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，推行農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式，加強農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用效率，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理，全面構建以綠色環(huán)境為前提、綠色生產(chǎn)為基礎、綠色產(chǎn)品為標志、綠色生活為追求的“四位一體”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，加快形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)振興。

堅持把改革創(chuàng)新、培強主體作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。發(fā)展是第一要務，改革是第一動力，人才是第一資源。必須堅持把改革創(chuàng)新擺在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心位置，把主體人才培育作為最大資源，努力構筑以創(chuàng)新為標志、人才為引領的發(fā)展新優(yōu)勢。依靠創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術創(chuàng)新、經(jīng)營方式創(chuàng)新、供給體系創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新促進優(yōu)質(zhì)資源和生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)聚集，增添農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新活力；緊跟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，全面拓展生產(chǎn)、生活、生態(tài)農(nóng)業(yè)功能，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢；注重科技興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)，突出以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，加快培育新型經(jīng)營主體，壯大農(nóng)業(yè)社會化服務組織，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動能。

堅持把基礎先行、裝備支撐作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

先進的物質(zhì)裝備和良好的設施條件，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要保障，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎。經(jīng)過多年建設，鹽城市農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上已由過去主要依靠增加資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)為以機械化為主，但高標準農(nóng)田比重不高，農(nóng)田基礎設施路渠閘涵等配套水平不高，農(nóng)機化、信息化發(fā)展相對滯后。必須注重基礎先行、依靠裝備支撐，切實加強耕地質(zhì)量保護與建設，增強科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，大力推廣應用新品種、新技術、新裝備，注重機械化、智能化、信息化“三化”融合，推動農(nóng)業(yè)基礎設施提檔升級，切實依靠科技裝備提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風險能力，讓農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展插上“科技的翅膀”。

堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先著力推動高質(zhì)量發(fā)展

推進結構調(diào)整優(yōu)化，推動特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持特色化、高效化，大力實施農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化行動，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和產(chǎn)業(yè)層次，促進特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是調(diào)優(yōu)種植業(yè)。持續(xù)推進縮糧、減油、擴特經(jīng)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食用大豆、鮮食玉米等高效糧食產(chǎn)業(yè)，建設80萬畝優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化示范基地。引進推廣綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全、特色專用、高產(chǎn)高效新品種，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)、高效輪作、立體種養(yǎng)等新模式，大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培大育強西甜瓜、辣椒、番茄、荷藕等10大精品產(chǎn)業(yè)，因地制宜打造50個萬畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地。實施新一輪設施農(nóng)業(yè)提升行動，推動設施農(nóng)業(yè)擴面提質(zhì)，新增設施農(nóng)業(yè)10萬畝。二是調(diào)強養(yǎng)殖業(yè)。加快推進生豬、草食畜禽、水禽、良種蛋（肉）雞、優(yōu)質(zhì)草雞等五大畜牧產(chǎn)業(yè)帶建設，因地制宜建設一批山羊小鎮(zhèn)、肉鴿小鎮(zhèn)、毛兔小鎮(zhèn)等畜牧業(yè)特色小鎮(zhèn)，開展部省級養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動，推進畜產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向精深加工調(diào)整。生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達77%。三是調(diào)活流通業(yè)。大力發(fā)展產(chǎn)地配送、平臺營銷等現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，推進農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級。強化農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集整理，回應市場熱點，引導農(nóng)民生產(chǎn)。積極開展多元營銷推介，強化各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、網(wǎng)絡配送平臺和專業(yè)貿(mào)易公司對接聯(lián)合，進一步健全市場體系建設，充分發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品集散銷售的平臺作用。

聚焦新業(yè)態(tài)新模式，推動融合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。緊跟新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，注重產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)多功能，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”發(fā)展格局。一是大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。實施休閑觀光農(nóng)業(yè)“百點創(chuàng)建”活動，推出更多“荷蘭花海”發(fā)展模式和品牌效應。推介一批四季特色休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品線路，重點建設大豐荷蘭花海、射陽鶴鄉(xiāng)菊海、“七彩阜寧”風情小鎮(zhèn)、東臺聚寶湖創(chuàng)意農(nóng)園等一批有“錢”景、有個性、有文化、有產(chǎn)業(yè)的田園綜合體，創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)綜合收入力爭突破100億元。二是積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展“一村一品一店”農(nóng)業(yè)電商模式，扶持引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建網(wǎng)站、開網(wǎng)店，促進特色、品牌農(nóng)產(chǎn)品“引流上線”，全市建設100個“一村一品一店”電商示范基地，爭創(chuàng)40個省級示范村，培植2個互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，培育1個年交易額超10億元的農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務銷售額突破140億元。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。全市建成完善9個農(nóng)業(yè)全程社會化服務試點，拓展農(nóng)業(yè)市場信息、農(nóng)資供應、種苗育供、綠色生產(chǎn)技術指導、農(nóng)機維修服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務。注重發(fā)展科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)，用好大城市擠出效應增強、高鐵帶來的區(qū)域交通更加便捷的有利條件，實施農(nóng)業(yè)領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持計劃，加快推廣應用新技術、新品種、新裝備，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。

樹立市外即外理念，推動開放合作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。搶抓高鐵時代的虹吸效應和新長鐵路轉(zhuǎn)為貨運的機遇，依托沿海經(jīng)濟帶，面向海上絲綢之路，深入實施開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力發(fā)展開放合作農(nóng)業(yè)。一是進一步加大“引進來”力度。立足鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)組織開展農(nóng)業(yè)招商引資，廣泛引進民資、外資投向創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領域，推動一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目落戶，切實增強農(nóng)業(yè)投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是切實加強產(chǎn)銷互利合作。充分利用國內(nèi)、國際兩個市場，加強與上海等大城市的互利合作，進一步鞏固提高長三角地區(qū)市場占有率，積極開拓中北部、中西部農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，不斷擴大鹽城市農(nóng)產(chǎn)品在全國的覆蓋面。充分利用鹽城市?？諆蓚€一類口岸優(yōu)勢，培育一批競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設一批高水準的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，努力建設農(nóng)產(chǎn)品進出口集聚區(qū)與活躍區(qū)。三是加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。加強國際農(nóng)業(yè)交流與合作，進一步鞏固歐美、日韓等現(xiàn)有目標市場，積極開拓中亞、俄羅斯、南非、巴西等新興國際農(nóng)產(chǎn)品市場，推進西甜瓜、雜交稻制種等產(chǎn)能輸出合作，確保農(nóng)產(chǎn)品出口保持較快增長速度。

瞄準市場消費需求，推動高端品牌農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主動順應城鄉(xiāng)居民消費需求，大力推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加大優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給力度。一是積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。大力宣傳培訓農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑使用規(guī)范，督促生產(chǎn)者嚴格落實間隔期、休藥期規(guī)定，率先落實“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的“一品一策”監(jiān)管措施，不斷提高無公害、綠色、有機食品和地理標志“三品一標”比重，構建“從田地到餐桌”的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。“三品”產(chǎn)量占比達49%。二是切實強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，重抓“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，用好用活“鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺”，發(fā)揮好縣級農(nóng)藥殘留應急快速檢測室作用，提升應急預警處置水平。三是深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。推進全市域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域公用品牌打造，每個縣（市、區(qū)）打造1～2個具有地域或產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌專項打假維權行動，努力維護品牌的公信力和美譽度，確保鹽城特色農(nóng)產(chǎn)品叫得響、賣得俏、銷得遠，切實增加品牌農(nóng)業(yè)的帶動力。

堅持思想大解放保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變工作理念。要深入開展思想解放大討論活動，主動同高質(zhì)量發(fā)展的要求對標，跳出思維圍墻，克服路徑依賴，加快實現(xiàn)工作導向的重大轉(zhuǎn)變和工作重心的重大調(diào)整，思想觀念從數(shù)量優(yōu)先轉(zhuǎn)向質(zhì)量第一，所有工作圍繞提升質(zhì)量來謀劃，政策支持也從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。牢固樹立大農(nóng)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)的全局觀，善于運用系統(tǒng)思維謀劃推動工作，切實增強跳出部門思考農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)研究農(nóng)業(yè)、跳出鹽城審視農(nóng)業(yè)、跳出眼前研判農(nóng)業(yè)“四種意識”，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”統(tǒng)籌、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系統(tǒng)籌、生產(chǎn)生活生態(tài)“三生”統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)工作的整體性、協(xié)同性、系統(tǒng)性。

主動轉(zhuǎn)變工作方式。注重農(nóng)業(yè)精準發(fā)展，精準謀劃、精準設計、精準選擇、精準施策，科學優(yōu)化布局，構筑資源效益最大化的產(chǎn)業(yè)結構新框架。積極從行政推動轉(zhuǎn)向注重市場引導，更加注重市場辦法推動工作、倒逼發(fā)展；更加注重運用信息化手段推動工作，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與農(nóng)業(yè)深度融合；更加注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，深化農(nóng)業(yè)領域“放管服”改革，讓農(nóng)民以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放開手腳大膽闖、大膽試。堅持目標導向、責任導向、問題導向，深入開展“學先進、找差距，補短板、促發(fā)展”活動。突出重點重抓，堅持統(tǒng)籌兼顧與突出重點有機結合。

切實轉(zhuǎn)變工作導向。堅持以考核導向引領工作導向、發(fā)展方向，把考核方式從考核總量轉(zhuǎn)向注重考核質(zhì)量效益上來，更加注重農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把結構調(diào)整、綠色發(fā)展、質(zhì)量安全、品牌建設等作為重要考核指標，注重考核增量、均量，將定性考評與定量考評、數(shù)量考評與質(zhì)量考評、重點考評與全面考評、年度考評與平時考評相結合，把各種要素和力量聚合到質(zhì)量興農(nóng)上來，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

不斷提升工作效能。牢固樹立“四個意識”，堅持作風建設永遠在路上，積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，加強隊伍自身建設，筑牢工作根基。高度重視農(nóng)業(yè)調(diào)查研究工作，積極開展“大學習大調(diào)研大落實”活動，在全系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展優(yōu)秀調(diào)研成果評選活動。不斷創(chuàng)新服務理念、服務內(nèi)容、服務手段、服務主體，提升為農(nóng)服務水平和層次，努力為譜寫新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章奠定堅實基礎?！?/p>

張 捷 /攝