（山丹縣農(nóng)村經(jīng)營管理局，甘肅 山丹 734100）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

為營造農(nóng)民專業(yè)合作社良好發(fā)展環(huán)境，山丹縣相繼出臺(tái)了《山丹縣加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施意見》《山丹縣縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場農(nóng)民專業(yè)合作社示范社和示范性家庭農(nóng)場評定及監(jiān)測管理暫行辦法》，明確了指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)范了縣級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)評定及監(jiān)測管理。在評定縣級(jí)示范社和申報(bào)市級(jí)、省級(jí)和國家級(jí)示范社期間，聯(lián)合財(cái)政局、發(fā)改委、工商局、國稅局、畜牧局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、水務(wù)局、供銷社及農(nóng)委10個(gè)單位建立聯(lián)席會(huì)議。通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、示范帶動(dòng)、規(guī)范發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社從2007年的4家發(fā)展到現(xiàn)在的1 209家，合作社發(fā)展步伐呈現(xiàn)逐年加快發(fā)展的態(tài)勢。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營領(lǐng)域涉及種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，其中：從事種植業(yè)的有401個(gè)，占合作社總數(shù)的33%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有636個(gè)，占合作社總數(shù)的52.6%；從事服務(wù)業(yè)的134個(gè)（其中農(nóng)機(jī)服務(wù)91個(gè)），林業(yè)的6個(gè)，其他的32個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社已覆蓋到全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面。同時(shí)，積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建工作，創(chuàng)建國家級(jí)示范社4個(gè)、省級(jí)示范社35個(gè)、市級(jí)示范社77個(gè)、縣級(jí)示范社136個(gè)。涌現(xiàn)出了旭輝農(nóng)業(yè)、金丹葡萄莊園、弘豐源等一批運(yùn)行規(guī)范、功能完善的農(nóng)民專業(yè)合作社。創(chuàng)建耀漢子、晨雪等農(nóng)產(chǎn)品品牌，取得綠色有機(jī)產(chǎn)品10個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，累計(jì)達(dá)到34個(gè)，發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。

二、存在的問題

（一）運(yùn)行管理機(jī)制不規(guī)范，利益聯(lián)結(jié)不緊

大部分合作社是由種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)型而來，合作社民主管理與監(jiān)督機(jī)制不健全，通常由少數(shù)人決策，違背了合作社議事和決策原則。

（二）發(fā)展質(zhì)量效益不平衡，帶動(dòng)能力較弱

雖然山丹縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展增速較快，數(shù)量多，但真正發(fā)揮作用的較少。多數(shù)合作社發(fā)展形式單一，形不成產(chǎn)業(yè)鏈條。絕大多數(shù)合作社規(guī)模小、層次低、效益差，帶動(dòng)發(fā)展能力弱。

（三）管理人員素質(zhì)不夠高，經(jīng)營水平落后

合作社負(fù)責(zé)人文化層次較低，思想守舊，經(jīng)營管理水平落后，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思路，阻礙了合作社的發(fā)展；合作社專業(yè)技術(shù)人才缺乏，不能熟練掌握一些先進(jìn)設(shè)備的使用和先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，一定程度上影響了合作社的發(fā)展。

（四）生產(chǎn)發(fā)展資金不充足，信貸融資困難

合作社可抵押資產(chǎn)缺乏、信貸風(fēng)險(xiǎn)較大，銀行不愿放貸、不敢放貸。銀行針對合作社資金需求所開發(fā)的金融產(chǎn)品不多，金融服務(wù)還不到位，不能滿足合作社的資金需求。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展氛圍

多渠道、多層次、多形式宣傳上級(jí)文件精神和相關(guān)政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)及成功典型、經(jīng)驗(yàn)做法等，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)，調(diào)動(dòng)群眾支持、參與合作社的積極性，引導(dǎo)更多農(nóng)民加入和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。以合作社管理人員和財(cái)會(huì)人員為重點(diǎn)，采取多種方式對合作社運(yùn)營管理、市場營銷、品牌創(chuàng)建、財(cái)務(wù)管理等方面的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)做法，拓寬發(fā)展思路，切實(shí)提高合作社負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理水平。

（二）強(qiáng)化示范引領(lǐng)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定和《合作社章程》辦事，切實(shí)提高成員民主管理水平；引導(dǎo)建立健全財(cái)務(wù)管理和利益分配等制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展活力。加強(qiáng)品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社大力實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，積極開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證，參與農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭力和占有率，使其更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（三）拓寬融資渠道，破解發(fā)展瓶頸

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大固定資產(chǎn)投資，提高合作社的經(jīng)營水平和資金實(shí)力。指導(dǎo)合作社嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》,規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高銀行的信任度，為合作社融資創(chuàng)造條件。強(qiáng)化對合作社負(fù)責(zé)人及管理人員金融政策等方面的培訓(xùn)，積極爭取金融資金支持。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高發(fā)展質(zhì)量

建立農(nóng)民專業(yè)合作社定期報(bào)告制度。農(nóng)民專業(yè)合作社每年定期向工商行政管理部門報(bào)送合作社年度生產(chǎn)經(jīng)營情況報(bào)告，并在相關(guān)場所公示其年報(bào)資料。同時(shí)，建立年報(bào)信息抽查核查制度，對年報(bào)中信息失真、弄虛作假的，依法予以處理。對長期不從事生產(chǎn)經(jīng)營、不開展服務(wù)的合作社依法注銷；這樣，既可運(yùn)用年報(bào)信息開展監(jiān)督管理、行政指導(dǎo)、政策扶持和配套服務(wù)，又可為農(nóng)民專業(yè)合作社積累商業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。