姜璇

“從改革開放40年來(lái)看，可能前期更多強(qiáng)調(diào)的是問題導(dǎo)向。按照中共十九大的要求分兩步走，就要考慮根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向的原則積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)突破?！?/p>

1978年被認(rèn)為是改變命運(yùn)的開端，對(duì)中國(guó)整個(gè)國(guó)家來(lái)說是這樣，對(duì)個(gè)人亦是如此。

那一年，高考制度恢復(fù)，彭森參加了第一批全國(guó)統(tǒng)考，考入北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，來(lái)到當(dāng)時(shí)熱氣騰騰的北京。

和他一起入學(xué)的同學(xué)們雖然在年齡上有著幾歲到十幾歲的差距，但是在目標(biāo)理念上都是一致的——他們都在思考如何改變一個(gè)“百?gòu)U待興”的中國(guó)。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)的事實(shí)決定了改革初期的突破口在積貧積弱的農(nóng)村。大學(xué)期間彭森最關(guān)注就是農(nóng)村改革，“當(dāng)時(shí)中央農(nóng)村政策研究室在做一個(gè)‘百村調(diào)查，我們專門跑到農(nóng)村一個(gè)村一個(gè)區(qū)地做調(diào)研，給中央寫報(bào)告?！?/p>

畢業(yè)后彭森回到家鄉(xiāng)分配到遼寧省委政策研究室工作。當(dāng)時(shí)正值東北工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)所有制結(jié)構(gòu)劇烈變革，受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫尚清主編的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題研究》啟發(fā)，他開始思考探索遼寧的十大結(jié)構(gòu)改革課題，并發(fā)表一些研究成果。1984年彭森成為遼寧省委破格提拔的兩名大學(xué)生副處長(zhǎng)之一。

1985年，彭森從遼寧省委政策研究室調(diào)入圍家體改委，開始了長(zhǎng)達(dá)30余年更接近改革核心的工作，親身經(jīng)歷了改革中大大小小的故事。

1980年5月，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室成立。兩年后，1982年3月，五屆人大批準(zhǔn)正式設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家體改委”）。國(guó)家體改委的規(guī)格高于一般部委，超越部門的利益。在很長(zhǎng)時(shí)期中，國(guó)家體改委的主任均由時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)兼任。2014年成立的“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，就參考了原國(guó)家體改委設(shè)立時(shí)的職能、架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

“當(dāng)時(shí)體改委的主要工作是規(guī)劃、協(xié)調(diào)和試點(diǎn)，規(guī)劃是做改革的總體設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)是各部門之間的政策協(xié)調(diào)，還有一個(gè)重要任務(wù)就是組織試點(diǎn)。凡是重大改革先要試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，然后再全國(guó)推廣?！迸砩娮C了改革目標(biāo)模式演進(jìn)的整個(gè)過程，“從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到中共十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，再到中共十四屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些都需要在改革試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)?！?/p>

上世紀(jì)90年代初，“姓資姓社”的爭(zhēng)論甚囂塵上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)究竟是什么樣的模式，國(guó)內(nèi)外都在觀望。

“中國(guó)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是什么概念？”這是英國(guó)前首相撒切爾夫人1993年訪華時(shí)問的第一個(gè)問題。同為牛津大學(xué)校友的彭森陪同撒切爾夫人會(huì)見我國(guó)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)人，一路解釋中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和總體框架。

1992年鄧小平南巡講話后，彭森和國(guó)家體改委同事們受命開始著手研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和框架任務(wù)。當(dāng)時(shí)國(guó)家體改委主任陳錦華決定組織力量研究社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式和改革步驟，在時(shí)任體改委秘書長(zhǎng)王仕元領(lǐng)導(dǎo)下，同為綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)的彭森和曾國(guó)祥倆人具體負(fù)責(zé)牽頭，在三元橋的實(shí)華飯店，組織十多人進(jìn)行專題研討，進(jìn)一步對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體框架進(jìn)行闡釋。

中共十四大召開前夕，1992年10月5日，《建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本設(shè)想》完成，后又被稱為“實(shí)華報(bào)告”。這為翌年召開的中共十四屆三中全會(huì)提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“四梁八柱”提供了系統(tǒng)的理論準(zhǔn)備。四梁八柱是源于中國(guó)古代建筑學(xué)的術(shù)語(yǔ)，當(dāng)時(shí)被引申為改革主要領(lǐng)域中各項(xiàng)任務(wù)的概括。在現(xiàn)今全面深化改革時(shí)期的頂層設(shè)計(jì)中，“四梁八柱”被重提。

“這是個(gè)比較形象的說法，除了農(nóng)村改革、所有制改革、市場(chǎng)價(jià)格改革和宏觀調(diào)控體制改革被稱為“四梁”以外，還有八個(gè)具體改革任務(wù)，相互聯(lián)系支撐，共同構(gòu)成改革的基本框架?！迸砩忉尩?。在實(shí)華報(bào)告基礎(chǔ)上，彭森、曾國(guó)祥編寫的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)總體構(gòu)思》一書于1992年底出版，第一次明確提出了“市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性和決定性作用”。這個(gè)概念直到20年后才寫入十八屆三中全會(huì)的文件之中。在彭森看來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索，走的是一條問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的漸進(jìn)式改革路徑。

從一開始在體改委任職，一直到后來(lái)出任國(guó)家發(fā)改委副主任，再到十二屆全同人大常委、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任，彭森見證了幾十年來(lái)一系列重大改革的決策過程。在他看來(lái)，從1978年到2018年的四十年巨變，改革一次次突破舊體制、舊思維的桎梏，不斷探尋更合理的生存空間，并不經(jīng)意地埋下新一輪改革的契機(jī)和動(dòng)力。

過去的改革主要強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，今后要側(cè)重目標(biāo)導(dǎo)向

中國(guó)新聞周刊：你曾提出中國(guó)改革推進(jìn)的方式可分為問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向兩類，這在40年改革開放中是如何體現(xiàn)的？

彭森：?jiǎn)栴}導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向是我最早在一次內(nèi)部會(huì)議上提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)對(duì)于改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向的看法比較一致，后來(lái)包括領(lǐng)導(dǎo)同志講話、中央的文件也多次提及。中國(guó)改革沒有一個(gè)固定模式，什么問題阻礙發(fā)展就對(duì)什么領(lǐng)域進(jìn)行改革，讓改革為發(fā)展開辟道路。改革開放初期，農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革，包括對(duì)外開放都是按照這個(gè)原則提出來(lái)的。

目標(biāo)導(dǎo)向的提法近年也被越來(lái)越多的同志接受。從上世紀(jì)80年代中后期起，改革開始重視總體規(guī)劃。如1986年“價(jià)、稅、財(cái)”聯(lián)動(dòng)改革，1987年的“三五八”規(guī)劃。真正按照目標(biāo)導(dǎo)向籌劃改革是到上世紀(jì)90年代上半期，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃確定改革的重點(diǎn)任務(wù)，形成“四梁八柱”的改革任務(wù)框架。但是分稅制改革、匯率制度的改革等仍舊屬于問題導(dǎo)向改革。

上世紀(jì)90年代初，中國(guó)財(cái)政實(shí)行的還是財(cái)稅包干體制，包括大包干、小包干、遞增包干體制等。這種體制一定程度上調(diào)動(dòng)了地方積極性，但也造成了“兩個(gè)下降”的后果，即財(cái)政收入占GDP比重從1979年的28.4%，下降到1992年的12.6%；中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重從41.5%下降到22%。當(dāng)時(shí)全國(guó)的財(cái)政也只有三四千億元，中央財(cái)政捉襟見肘，要向地方借錢。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)王丙乾向新部長(zhǎng)劉仲藜移交工作時(shí)說，“我交給你的是一個(gè)爛攤子啊，我這個(gè)財(cái)政部長(zhǎng)現(xiàn)在只剩了‘背心褲衩了，全留給地方了。”所以當(dāng)時(shí)分稅制改革也完全是問題導(dǎo)向。近幾年推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)柯性改革，實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”，總體上也屬于問題導(dǎo)向性的改革。