王云鵬 于店剛 王慶敏

互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)格局正在改變。隨著城市電商趨于飽和，各大電商開始搶占農(nóng)村電商這一發(fā)展“風(fēng)口”。不過，農(nóng)村電商在近年來的發(fā)展中也暴露出了各種各樣的痛點(diǎn)。

為促進(jìn)農(nóng)村電商健康發(fā)展，省消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合省民生改革與發(fā)展研究中心開展了“山東省農(nóng)村電商發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制建設(shè)”調(diào)研活動(dòng)。四個(gè)調(diào)研組，實(shí)地考察了濟(jì)南天橋區(qū)、青島膠州市、濰坊高密市、濱州博興縣、泰安肥城市、菏澤曹縣等六縣（市、區(qū)），就農(nóng)村電商經(jīng)營現(xiàn)狀、市場監(jiān)管執(zhí)法、誠信機(jī)制和維權(quán)機(jī)制建設(shè)情況等開展調(diào)研，同時(shí)還采取書面問卷、隨機(jī)攔截訪問以及網(wǎng)上調(diào)查和召開座談會(huì)等形式。

農(nóng)特產(chǎn)品電商十萬家 營收超五百億元

據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，2017年全國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額12448.8億元人民幣，農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬家。我省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額541.9億元，全省農(nóng)特產(chǎn)品在線經(jīng)營企業(yè)和商戶10萬多家，阿里零售平臺(tái)上山東省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)商數(shù)量列全國第五位。

截至2016年，山東郵政的買賣惠平臺(tái)共注冊(cè)零售商9.6萬戶，供應(yīng)商8181戶，上線商品32萬余種，交易額達(dá)14.24億元。山東省淘寶村的數(shù)量由2015年的64個(gè)發(fā)展為2016年的108個(gè)。

本次實(shí)地調(diào)研的六個(gè)縣（市、區(qū)）中，濟(jì)南天橋區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)商5811戶，2017年前三季度電商零售額230億；青島膠州市網(wǎng)店近2萬家，2017年交易額約300億元；濰坊高密市網(wǎng)店超過3000多家，交易額超190億元；濱州博興縣突破1.3萬戶，交易額達(dá)20億元；泰安肥城市電商達(dá)到6000余家；菏澤曹縣網(wǎng)店1.8萬余個(gè)。

電商已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。除部分本地農(nóng)民變身網(wǎng)商“觸網(wǎng)”外，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等投身電子商務(wù)。交易內(nèi)容更是五彩斑斕，除農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、工業(yè)產(chǎn)品等實(shí)物商品外，一批具有電商實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，也為電商交易提供網(wǎng)站設(shè)計(jì)、運(yùn)營、優(yōu)化等服務(wù)。各地電商模式特色鮮明，如青島膠州市的辣椒、濱州博興縣的草柳編、泰安肥城市的肥桃、濟(jì)南天橋區(qū)的手機(jī)產(chǎn)業(yè)、濰坊高密市的勞保用品產(chǎn)業(yè)、菏澤曹縣的演藝服裝產(chǎn)業(yè)等。

我省農(nóng)村電商發(fā)展體系逐步完善，目前已初步形成以示范城市、示范縣、示范基地、示范企業(yè)為龍頭的電子商務(wù)發(fā)展典型示范體系；初步形成小空間大集聚、輕資產(chǎn)高效益的電商發(fā)展格局。電商發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，各地均把發(fā)展農(nóng)村電商作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措，相繼出臺(tái)了一系列引導(dǎo)扶持政策，農(nóng)村電商正由“成長期”向“發(fā)展期”轉(zhuǎn)變。如：濟(jì)南天橋區(qū)推動(dòng)建設(shè)山東黃臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)構(gòu)建以B2B、B2C為核心的電子商務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

信用監(jiān)督體系不斷完善 維權(quán)機(jī)制更加健全

誠信是電商健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。全省工商系統(tǒng)以加強(qiáng)電商市場的監(jiān)管和規(guī)范為切入點(diǎn)，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的新方法新機(jī)制，信用監(jiān)督體系日益完善。濰坊高密市積極督促電商業(yè)戶亮證、亮標(biāo)，讓消費(fèi)者了解、知曉電商經(jīng)營者的真實(shí)情況，提高網(wǎng)絡(luò)交易的可信度。濱州成立了博興縣電子商務(wù)協(xié)會(huì)、草柳編電子商務(wù)協(xié)會(huì)，積極倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，興福黑白鐵市場和顧家老粗布市場分別被評(píng)為全國誠信示范市場和山東省文明誠信市場。泰安肥城市將桃木工藝品、家紡制品、服飾、肥城桃等農(nóng)產(chǎn)品作為維權(quán)監(jiān)管的重點(diǎn)，在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）”依法公示該市范圍內(nèi)所有市場主體信用信息，截至2017年底共有27戶電商被列入經(jīng)營異常名錄。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，全省工商系統(tǒng)立足職能，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。濟(jì)南天橋區(qū)在黃臺(tái)電商產(chǎn)業(yè)園利用云視頻會(huì)議系統(tǒng)建立了遠(yuǎn)程視頻調(diào)解室，青島膠州市聯(lián)合膠州電視臺(tái)發(fā)布消費(fèi)提示，提醒理性消費(fèi)、防范消費(fèi)陷阱。濱州博興縣深入宣傳“七天無理由退貨”“欺詐行為懲罰性賠償”等常識(shí)。菏澤曹縣建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站，及時(shí)處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)申訴舉報(bào)。

融資難 人才缺 成本高

我省農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，但仍存在諸多問題。電商多為小微企業(yè)，資本較少，缺少可抵押物、不動(dòng)產(chǎn)和資產(chǎn)擔(dān)保，很難享受國家扶持政策，融資難成為制約其規(guī)模擴(kuò)張的瓶頸；農(nóng)村電商人才存在斷層，網(wǎng)站設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)營銷、平臺(tái)管理等具有快速適應(yīng)行業(yè)背景、視野與敏感度的復(fù)合型人才短缺；農(nóng)村電商企業(yè)所在單個(gè)村往往非農(nóng)用地指標(biāo)稀缺，受限于土地政策，電商發(fā)展面臨生產(chǎn)、倉儲(chǔ)條件的制約。另外，農(nóng)村物流體系仍有盲區(qū)，末端物流配送網(wǎng)絡(luò)不夠健全，普遍且長期存在的冷鏈物流供給能力不足問題，與農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、易腐性、品類多、成熟度不一等特點(diǎn)仍不相適應(yīng)，由此導(dǎo)致的物流成本和損耗成本畸高問題亟待破解。

有關(guān)電商的法律法規(guī)尚不完善，對(duì)買賣雙方及第三方平臺(tái)的權(quán)責(zé)劃分不清晰。新修訂的《消法》和《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》雖對(duì)平臺(tái)加大了責(zé)任和義務(wù)要求，但實(shí)施細(xì)則和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、方式不夠明確。

意識(shí)薄 標(biāo)準(zhǔn)化低 同質(zhì)化嚴(yán)重

大部分電商企業(yè)缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，自我保護(hù)能力較弱，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增大。本次調(diào)研結(jié)果顯示，我省10萬多家農(nóng)村電商中，有10.8%的農(nóng)村電商未注冊(cè)登記，16%未注冊(cè)商標(biāo)，9.6%的未主動(dòng)制定商品質(zhì)量保障有關(guān)制度。部分電商從業(yè)者對(duì)消費(fèi)者投訴的處理方法仍需改進(jìn)，缺乏與同行業(yè)同區(qū)域電商的有效交流，未形成發(fā)展合力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

目前農(nóng)村電商市場已從“藍(lán)海”轉(zhuǎn)向“紅?！?，標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)亟需跟進(jìn)。部分地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展還處在初級(jí)階段，經(jīng)營主體數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營分散，不乏家庭式、作坊式經(jīng)營，普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、深加工不足等問題，且沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺乏管控措施，品質(zhì)參差不齊，質(zhì)量得不到穩(wěn)定保障，信譽(yù)度不高。另一方面，進(jìn)入“紅海”后，因農(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品、包裝、配送、驗(yàn)收、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，品牌意識(shí)不強(qiáng)，使農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)銷售過程出現(xiàn)無標(biāo)可依或有標(biāo)不依的現(xiàn)象，質(zhì)量和公信力受到影響。

由于電商準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，趨同投資、重復(fù)建設(shè)非常普遍，農(nóng)村電商產(chǎn)品同質(zhì)化日趨嚴(yán)重，尤其在淘寶村，同一村鎮(zhèn)內(nèi)的網(wǎng)店大多經(jīng)營種類和品質(zhì)相似的商品。曹縣大集鎮(zhèn)淘寶村從2015年的17個(gè)到2016年8月底的27個(gè)，主要以演出服裝和節(jié)日特色服裝為主，在本次調(diào)研中，普遍反映存在產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈、利潤下降等問題。加之政府“多頭”推動(dòng)和市場“扭曲”混戰(zhàn)，缺乏良性互動(dòng)和差異化經(jīng)營，使得營銷環(huán)境變得惡劣，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能優(yōu)價(jià)或者賣不出去，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

電商交易監(jiān)管也存在很多困難，大部分電商網(wǎng)站都允許個(gè)人自由開設(shè)網(wǎng)店，無需提供任何經(jīng)營資格證明，基層工商部門或市場監(jiān)管部門很難確認(rèn)經(jīng)營主體的真實(shí)身份；在農(nóng)村基層工商所，硬件環(huán)境和技術(shù)手段遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管需要；交易全程都是在網(wǎng)上進(jìn)行，目前缺乏有效的數(shù)據(jù)保存手段；承擔(dān)農(nóng)村電子商務(wù)監(jiān)管職責(zé)的有工商所、食藥所、派出所、通信等部門，由于各部門間分工界限模糊，重疊與疏漏并存，部門之間協(xié)調(diào)難度大。

四點(diǎn)建議補(bǔ)齊農(nóng)村電商短板

（一）加快解決農(nóng)村電商發(fā)展要素短缺問題 鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村電商領(lǐng)域，提供符合網(wǎng)商特點(diǎn)的小微企業(yè)金融服務(wù)。建立農(nóng)村電商人才孵化機(jī)制，依托各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等，建立多層次、多元化的農(nóng)村電商人才教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批農(nóng)村電商帶頭人。加大用地政策支持力度，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)電子商務(wù)項(xiàng)目用地。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善物流快遞、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，補(bǔ)齊冷鏈物流短板。

（二）加快促進(jìn)電商法律和政策體系建設(shè) 在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上加以補(bǔ)充完善，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、交易雙方的主體責(zé)任與義務(wù)，完善電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研究制訂各類電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營管理和服務(wù)規(guī)范，建立健全電子商務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，推動(dòng)逐步建立全國統(tǒng)一的電子商務(wù)信用信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換，形成有效的企業(yè)與個(gè)人信用監(jiān)督約束機(jī)制。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè) 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，制定一項(xiàng)山東農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，建立一套實(shí)體店與網(wǎng)店相結(jié)合的山東品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)和監(jiān)管。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證管理，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完善管理制度，規(guī)范“三品一標(biāo)”包裝標(biāo)識(shí)。

完善各類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)需要，修改、完善、提升現(xiàn)有各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)；加快制定完善農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)、質(zhì)量追溯、貯藏運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)等方面的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。

（四）加快完善機(jī)制提升農(nóng)村電商監(jiān)管水平 一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部溝通協(xié)作，提升專業(yè)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管業(yè)務(wù)的覆蓋融合，采用“雙隨機(jī)、一公開”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)督和抽查，提高數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是建立與商務(wù)、財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、人社、公安、交通等部門信息共享、聯(lián)合懲戒的工作機(jī)制，結(jié)合行政執(zhí)法、信用監(jiān)管等手段，將監(jiān)查結(jié)果與公安、街道、社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)接，形成協(xié)同監(jiān)管格局，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。三是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。