陳平 周建新 徐鵬

近年來，四川省簡陽市檢察院立足檢察職能，強化法律監(jiān)督，積極探索“3+5+3”模式，不斷創(chuàng)新“兩法”銜接模式，為建設“三新簡陽”提供了堅強的法治保障。自去年以來，該院通過“兩法平臺”查閱行政執(zhí)法案件信息1890條，查詢行政執(zhí)法卷宗240余卷，建議移送涉嫌犯罪案件11件，移送公安機關后立案偵查5件，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

以“三項機制”為基礎，確保銜接通道。一是建立聯(lián)席會議機制。近兩年來，該院以“破壞環(huán)境資源犯罪專項監(jiān)督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項監(jiān)督活動”為契機，與食藥、環(huán)保、國土、農林等10余個涉及民生重點單位會簽了專項活動實施方案，與行政執(zhí)法機關建立“兩法銜接”聯(lián)席會議機制，會商和指導行政執(zhí)法機關在辦理案件過程中遇到的證據收集、案件定性和法律適用等焦點問題，統(tǒng)一“兩法銜接”執(zhí)法尺度，夯實證據基礎。二是完善執(zhí)法信息通報機制。積極與行政執(zhí)法部門溝通協(xié)調，保障“兩法銜接”信息線下渠道暢通，同時對兩法平臺上已移送檢察機關的案件實行全程監(jiān)控，保障線下線上同步監(jiān)督。三是建立重大案件提前介入機制。主動作為，雙向互動，提前介入重大、疑難、復雜案件，積極引導偵查取證，避免與定罪量刑有關的關鍵證據滅失而影響打擊成效。

以“五項監(jiān)督”為抓手，確保監(jiān)督實效。一是以“兩法平臺”監(jiān)督為抓手，采用定期或不定期相結合，對已經錄入平臺的案件實施定向監(jiān)督，防止錄入率不高、錄入信息不全等問題出現(xiàn)，并建議該市市政府將“兩法銜接”納入依法治市目標考評，切實增強“兩法銜接”力度。二是以備案審查監(jiān)督為抓手，以行政執(zhí)法機關上報的《案件調查終結報告》《行政處罰決定書》等文書為重點，加大審查監(jiān)督力度，拓展監(jiān)督案源線索，對監(jiān)督類案件實行案件化辦理。三是以“兩個專項監(jiān)督”活動為抓手，集中辦理了一批涉嫌破壞環(huán)境資源、危害食品藥品安全的違法犯罪案件，建議環(huán)保部門移送刑事案件4件4人，食品藥品部門移送4件4人。四是以主動監(jiān)督為抓手，聯(lián)合該市政法委、法制辦，多次對環(huán)保、食品藥品、農林等部門開展執(zhí)法檢查，抽查卷宗200余卷，對存在問題的部門及時提出整改建議，保證線上線下監(jiān)督雙管齊下，前移行政執(zhí)法監(jiān)督關口，確保依法行權，防止以罰代刑。五是以提請逮捕案件精細化審查為抓手，堅持打擊犯罪與主動融入社會治理并重的原則，對辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，充分發(fā)揮檢察建議作用，力促行政執(zhí)法機關完善管理、規(guī)范執(zhí)法，得到采納。

以“三項保障”為載體，提升監(jiān)督能力。一是強化組織領導，實行問題清單化，清單責任化，責任具體化，形成黨組領導、分管檢察長主抓、偵查監(jiān)督部門具體落實的工作模式。二是強化交流學習，通過舉辦法律講座、座談會、經驗交流等方式，加強與行政執(zhí)法機關溝通聯(lián)系，互促業(yè)務素養(yǎng)和技能提升，增強執(zhí)法合力。三是加強內部協(xié)作，加強與民行、公訴、控申、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室等部門聯(lián)系，形成信息共享機制、線索反饋機制、辦案協(xié)作機制，整合內外資源，增強監(jiān)督合力，強化監(jiān)督實效。