小微企業(yè)融資難、融資貴的頑疾依然存在，融資“肌體”仍沒得到完全康復(fù)，依然是一個亟需各方施救的貧血中的“病人”

6月20日，國務(wù)院常務(wù)會議部署進一步緩解小微企業(yè)融資難、融資貴工作，制定了緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的措施。此次出臺的政策措施主要有增加再貸款、再貼現(xiàn)額度，下調(diào)利率；貸款利息免征增值稅上限提高；減少融資附加費用；運用定向降準等貨幣政策工具；將小微貸款納入MLF（Medium-term Lending Facility，中期借貸便利）。抵押品范圍等5項舉措。

應(yīng)該說，此次國務(wù)院打出的政策組合拳，意在下大力氣改善小微企業(yè)融資狀況，這對銀行和小微企業(yè)來說都是十分有利的。對銀行來說，增加了支持小微企業(yè)的動力，通過免稅限額提高等措施也可降低銀行放貸成本。對小微企業(yè)來說，好處更是顯而易見，銀行放貸動力增加，減少融資附加費用等措施將有利于小微企業(yè)降低融資成本，減輕企業(yè)負擔。很明顯，這些政策措施必將在未來破解小微企業(yè)融資難、融資貴問題發(fā)揮重要作用，也將為小微企業(yè)享受金融信貸政策陽光雨露提供可靠的制度保障。

小微企業(yè)融資亟需各方施救

近幾年黨中央、國務(wù)院各類高層會議上提出解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題不下10余次，出臺的支持小微企業(yè)破解融資難、融資貴的政策措施也多達幾十項，在幫助企業(yè)緩解融資難、融資貴方面確實發(fā)揮了重要作用。小微企業(yè)融資難、融資貴緊張局勢有所緩解、小微企業(yè)融資能力有所增強、融資成本有所下降、生產(chǎn)經(jīng)營態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)、經(jīng)營利潤有所回升，整體債務(wù)償還能力有所提高，應(yīng)對市場競爭能力和抗風險能力有所增強，這一切都是有目共睹的事實。

然而，小微企業(yè)融資難、融資貴的頑疾依然存在，小微企業(yè)融資“肌體”仍沒得到完全康復(fù)，依然是一個亟需各方施救的貧血中的“病人”。小微企業(yè)在融資上的本質(zhì)問題——融資難、融資貴渠道沒有徹底疏通，融資難、融資貴梗阻現(xiàn)象沒有完全消除，中央政府的政策措施難以得到真正落實，被懸空擱置的不少。

從當前看，造成小微企業(yè)融資難、融資貴的原因主要表現(xiàn)在四個方面：

一是小微企業(yè)本身所處的位置和經(jīng)營現(xiàn)狀，讓破解融資難、融資貴之困陷入不利局勢。小微企業(yè)本身經(jīng)營實力弱，處于被銀行金融機構(gòu)邊緣化的服務(wù)境地；加之一些小微企業(yè)缺乏內(nèi)控機制和嚴格的財務(wù)管理制度，家族化傾向明顯，缺乏足夠的、有價值的抵押物，讓銀行機構(gòu)敬而遠之，在融資中陷入不利局勢。

二是銀行金融機構(gòu)面對小微企業(yè)信貸風險不斷增大，怕貸、畏貸、抽貸、斷貸成了難以杜絕的“自衛(wèi)性”習(xí)慣。前幾波東南沿海小微企業(yè)大量破產(chǎn)死亡和被市場邊緣化，銀行吃盡了苦頭，不良信貸資產(chǎn)大幅上升。在當前內(nèi)外經(jīng)濟形勢疲軟環(huán)境下，銀行更怕給小微企業(yè)貸款。

三是小微企業(yè)是規(guī)模小、實力弱而處于成長的企業(yè)，達不到進入資本市場直接融資的資質(zhì)，往往被資本市場排擠在大門之外。

四是各級政府陷入財力及其他各種原因，缺乏破解小微企業(yè)融資困局的實際性措施，比如擔?；稹p免稅收等沒有落實到位，或雷聲大雨點小，讓破解小微企業(yè)融資難、融資貴之困缺乏堅強的行政推力。甚至不少地方政府對財稅優(yōu)惠政策都沒有落實到位，有不少被懸空擱置。

制定配套體系，發(fā)揮政策實效

在筆者看來，破解小微企業(yè)融資之困應(yīng)綜合施策，制定一系列破解小微企業(yè)融資難、融資貴的配套政策體系，打破政策分散、部門配合不夠等格局，形成政策合力，方能真正發(fā)揮破解小微企業(yè)融資之困的政策實效。

首先，建立行政與市場相結(jié)合的解困模式，并以行政推力為主，以強有力的行政之手來調(diào)動和引導(dǎo)金融信貸資源向小微企業(yè)傾斜，讓政策陽光雨露灑向小微企業(yè)。具體來說就是各級政府出資建立貸款保險基金、貸款損失基金和貸款獎勵基金，通過這些基金消除銀行金融機構(gòu)對小微企業(yè)信貸恐慌，激勵其對小微企業(yè)信貸的積極性，提高小微企業(yè)的可獲得性。

其次，嚴格按照中央政府要求落實財稅金融各項優(yōu)惠政策，消除一切截留行為，成立督查小組，對各級地方政府進行督導(dǎo)和檢查，確保降準、逆回購、短期便利借貸等貨幣政策工具釋放的流動性“專款專用”，嚴厲禁止轉(zhuǎn)移挪用現(xiàn)象發(fā)生；建立嚴格的考核體系和處罰體系，對落實不力或故意不落實的地方政府、銀行機構(gòu)進行嚴格問責，嚴禁銀行機構(gòu)變相提高貸款利率和各種中間業(yè)務(wù)亂收費行為，嚴禁各級地方政府肢解或拖延優(yōu)惠財稅政策。

再次，建立破解小微企業(yè)融資之困的政府信息交流平臺，由銀行機構(gòu)、財稅部門、價格部門等組成，專門負責對破解小微企業(yè)融資政策的理順和整合，消除零碎分散政策扶持現(xiàn)狀，消除破解小微融資之困的一切行政性、體制性障礙，形成統(tǒng)一的政策合力。同時加強政府各部門的工作督導(dǎo)，消除破解小微企業(yè)融資之困的一切阻力，引導(dǎo)各級政府部門樹立高度的政治責任感和緊迫感，消除各種相互扯皮、相互推諉的不負責任行為，對小微企業(yè)發(fā)展的作用予以充分認識，充分認識到破解小微企業(yè)融資之困無小事，把破解小微企業(yè)融資之困當著振興我國經(jīng)濟及落實“雙創(chuàng)經(jīng)濟戰(zhàn)略”的重要抓手，舉全社會之力為破解小微企業(yè)融資之困鳴鑼開道，形成破解小微企業(yè)融資之困的有利社會氛圍。

最后，進一步加大資本市場、債券市場等直接融資市場的改革力度，放手鼓勵小微企業(yè)直接融資，建立適合小微企業(yè)直接融資的準入機制、監(jiān)管體系和風險防范體系，消除小微企業(yè)進入資本市場融資的思想障礙和機制障礙。主要是進一步降低中小創(chuàng)業(yè)板上市條件和小微企業(yè)進入債券市場的門檻，讓大批有發(fā)展?jié)摿蚴袌銮熬傲己?、管理?guī)范的小微企業(yè)通過中小創(chuàng)業(yè)板進入資本市場融資，并允許其直接發(fā)行企業(yè)債券，以徹底破解融資之困。同時，政府牽線搭橋，引導(dǎo)和鼓勵小微企業(yè)通過兼并重組、購買等方式進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，讓大量小微企業(yè)做大做強，從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，不斷發(fā)展壯大，為直接進入主板市場融資創(chuàng)造條件。