王美惠

（中鋁瑞閩股份有限公司，福建 福州 350015）

1 電力市場的發(fā)展形勢及特點(diǎn)

1.1 電力市場需求側(cè)用量快速增長呈現(xiàn)新的驅(qū)動力

2017年, 由于經(jīng)濟(jì)增長反彈、電力替代步伐加快、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù),第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展回暖，以及隨著國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級效果明顯，是帶動全社會電力消費(fèi)快速增長的主要驅(qū)動力。2018年1季度電力消費(fèi)1．59萬億kW·h、同比增長9．8%，分地區(qū)看，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長7．8%、9．3%、13．6%、10．2%；全國所有省份用電量均實(shí)現(xiàn)正增長。

1.2 電力市場供給側(cè)清潔低碳的高質(zhì)量能源發(fā)展趨勢明顯

全國發(fā)電裝機(jī)容量增長趨勢出現(xiàn)放緩跡象（見圖1），但仍然保持在高于用電量增速的水平。1季度煤電新裝機(jī)容量同比減少近6成，新增非石化能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)74．3%，創(chuàng)歷年新高，同比提高24．9%。全口徑并網(wǎng)太陽能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為343、978、611kW·h，同比分別增長 66．2%、39．1%、11．6%。國家防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)深入推進(jìn), 有效抑制煤電產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張，在政府和電力企業(yè)等多方的共同努力下，不合理?xiàng)夛L(fēng)棄光的問題持續(xù)改善，無棄水電量。

圖1 各類電源新增裝機(jī)容量圖（單位：萬千瓦）

1.3 電力供給側(cè)發(fā)電企業(yè)整體盈利但煤電企業(yè)經(jīng)營狀況不佳

國電與神華合并重組后，短期內(nèi)國家能源集團(tuán)的鏈條效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。2017年，國家能源集團(tuán)完成營業(yè)收入5128億元，利潤總額652億元。但火電繼續(xù)面臨經(jīng)營上的困境，煤價(jià)一直處于高位，供應(yīng)偏緊。隨著國家有關(guān)部門多措并舉對電煤增供控價(jià)，電煤供需形勢在2018年1季度明顯緩和，3月30日發(fā)布的CECI5500大卡綜合價(jià)、現(xiàn)貨成交價(jià)分別減到598、625元/t。且2017年, 國家上調(diào)多省燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金,兩項(xiàng)舉措部分緩解燃煤發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困難。然而在寬松的電力供給大環(huán)境及電力直接交易市場擴(kuò)容競爭加劇的情況下，煤電企業(yè)普遍采取量價(jià)換空間,部分大型發(fā)電集團(tuán)煤電板塊仍然整體虧損，虧損面接近50%，燃煤企業(yè)經(jīng)營狀況未從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

1.4 電力供給側(cè)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況較好但也面臨新形勢新挑戰(zhàn)

總體看，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營情況較好。國家電網(wǎng)2017年資產(chǎn)總額達(dá)到38088億元，售電量達(dá)到38745億kW·h;營業(yè)收入同比增長10．9%;利潤總額達(dá)到910億元，同比增長40億元。與此同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營也面臨較大挑戰(zhàn)。在本輪電力體制改革大潮中，32個(gè)省輸配電價(jià)核定較此前購銷差價(jià)平均降低約1分/kW·h，核減準(zhǔn)許收入480億元。1季度，全國電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資同比下降23．2%，主要是多個(gè)特高壓項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。受煤電企業(yè)持續(xù)虧損、煤電新開工項(xiàng)目減少等因素影響，發(fā)電設(shè)計(jì)、建設(shè)施工等經(jīng)營形勢也面臨較大挑戰(zhàn)。同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)履行電力普遍服務(wù)義務(wù)，貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大農(nóng)網(wǎng)等建設(shè)投資，及增量配電網(wǎng)的逐步放開，均為電網(wǎng)企業(yè)帶來較大壓力。

1.5 電力市場化交易競爭加劇范圍持續(xù)擴(kuò)大

電力市場化交易是電力體制改革的核心內(nèi)容之一。電力市場化改革，給用電企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的改革紅利，給發(fā)電企業(yè)帶來深刻的市場變革。促進(jìn)發(fā)電企業(yè)從計(jì)劃發(fā)電、從定量定價(jià)定客戶，到轉(zhuǎn)換角色，到緊跟市場的轉(zhuǎn)變。而政府對超低排放定價(jià)措施的實(shí)施等，也促進(jìn)電力供給側(cè)開展節(jié)能減排。開展電力直接交易，就是要打破電力交易中的壟斷地位，讓用電企業(yè)和發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)實(shí)現(xiàn)電力市場直接交易；倒逼電網(wǎng)企業(yè)的角色轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化服務(wù)職能并弱化售電的職能，回歸本位的輸配電網(wǎng)運(yùn)營維護(hù)職能。整個(gè)電力市場逐步形成供需市場定價(jià)、輸配電政府定價(jià)的價(jià)格機(jī)制。

2 電力市場面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2.1 電力清潔低碳能源發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定期

中國風(fēng)電、光伏發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模位居世界首位，新能源發(fā)展取得重大突破,電力清潔低碳能源開始進(jìn)入全面規(guī)?；l(fā)展的新階段。從中國電力企業(yè)聯(lián)合會等公開的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，非化石能源“十三五”新增裝機(jī)貢獻(xiàn)率將達(dá)到50．6%，化石能源新增裝機(jī)將被趕超。2017年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量419億kW·h、棄風(fēng)率12%、同比下降5．2%，實(shí)現(xiàn)了棄風(fēng)量和棄風(fēng)率的“雙降”。2017年，全國棄光電量73億kW·h，棄光率6%、同比下降4．3%，主要集中在新疆和甘肅，棄光電量分別為28．2億kW·h、18．5億kW·h，棄光率均超20%，但同比下降9%以上。新能源的利用情況好轉(zhuǎn)，棄風(fēng)、充光問題有所緩解。

2.2 核電發(fā)展進(jìn)程滯后

由于受日本福島事故及我國三代核電建設(shè)進(jìn)度緩慢的影響，核電行業(yè)進(jìn)入低谷期。原2017年計(jì)劃開工8臺機(jī)組及預(yù)計(jì)完成的機(jī)組（除陽江4號、福清4號機(jī)組已投運(yùn)）均無建成、無開工，影響了核電的中長期發(fā)展進(jìn)程。核電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)略升，但多年來呈現(xiàn)降勢。從近10年的數(shù)據(jù)看，核電利用小時(shí)下降還是較為明顯，2015年以前一直保持7700h以上的利用小時(shí)數(shù)，到2016年已大幅降至7060h，目前與10年內(nèi)高峰比相差約700h，棄核問題已引起業(yè)內(nèi)的較大關(guān)注。隨著市場化改革的深入推進(jìn)，核電參與程度日益加深，核電利用小時(shí)數(shù)隨行就市的情況或?qū)⑷找婷黠@。

2.3 形成世界最高效清潔的煤電系統(tǒng)

電力行業(yè)污染物排放不僅多年來下降明顯，同比下降的情況也可圈可點(diǎn)。2016年，煙塵排放總量同比下降 12．5%，SO2排放總量下降 15．0%，SOx排放總量下降13．9%，降幅均在兩位數(shù)以上。截至2017年底，幾乎全部機(jī)組實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放，已經(jīng)形成了世界最高效清潔的煤電系統(tǒng)。

2.4 電力體制改革取得重要突破

自從2015年新一輪電力體制改革拉開帷幕后，經(jīng)兩年多持續(xù)推進(jìn)，一系列“啃硬骨頭的改革”工作陸續(xù)推開，電力市場建設(shè)、輸配電價(jià)改革、售電側(cè)改革、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)等都取得重要進(jìn)展和積極成效，成就令人矚目。

2017年電力體制改革步入實(shí)操階段，綜合試點(diǎn)和專項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大，各項(xiàng)改革舉措以點(diǎn)帶面全面鋪開，形成了綜合試點(diǎn)為主，多模式探索的新格局。截至2017年底，我國輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋(除西藏外)，輸配電改革成為新一輪電改以來首個(gè)全面完成的專項(xiàng)改革。

增量配網(wǎng)、售電、電力現(xiàn)貨市場等關(guān)注度和積極性最高的領(lǐng)域迎來重要進(jìn)展。增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)配套政策也進(jìn)一步完善，增量配電業(yè)務(wù)涵蓋擴(kuò)圍。作為新一輪電改的亮點(diǎn)之一，2016、2017年國家發(fā)改委、國家能源局陸續(xù)公布了兩批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)。2017年，國家發(fā)改委、國家能源局公布了第二批89個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全國試點(diǎn)項(xiàng)目由此達(dá)到195個(gè)。隨著2018年4月國家發(fā)改委、國家能源局第三批試點(diǎn)的公布，今年上半年基本實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目地級以上城市全覆蓋。

市場化交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，競爭機(jī)制初步建立。目前，全國大部分省份開展了售電側(cè)改革，建立初步的電力市場，市場主體更多元，交易方式更靈活。從2017年9～12月，短短3個(gè)月時(shí)間，售電公司擴(kuò)圍約800家。截至2017年12月19日，全國在交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約2994家，成為售電側(cè)改革的重要推動力量，呈現(xiàn)多元競爭的格局。

與此同時(shí)，電改所面臨和潛藏的深層次問題與矛盾顯現(xiàn)：一是市場交易體系初步建成，作為市場互補(bǔ)的電力現(xiàn)貨市場的試點(diǎn)正在推進(jìn)。二是定價(jià)的不完全市場性及市場意識還有待加強(qiáng)，部分省份行政干預(yù)過多。三是電力產(chǎn)能過剩凸顯，地方政府保增降本，區(qū)域和省間貿(mào)易壁壘難免存在。四是新能源消納問題的存在及適應(yīng)新能源相應(yīng)特點(diǎn)的運(yùn)行模式尚在建設(shè)。

3 電力市場的發(fā)展形勢展望

2018年，是我國電力體制改革持續(xù)向縱深推進(jìn)的一年，是電力市場發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇并存的一年。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線, 扎實(shí)推進(jìn)綠色清潔發(fā)展、深化電力體制改革、切實(shí)持續(xù)促進(jìn)新能源消納等工作落到實(shí)處。

3.1 促進(jìn)煤電清潔有序發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整新能源布局

著力加快煤電轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)煤電清潔有序發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整新能源布局,切實(shí)解決棄風(fēng)、棄光問題。能源供給側(cè)改革的核心是降低煤炭消費(fèi)比重。應(yīng)加快新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,提高煤電發(fā)電效率及節(jié)能環(huán)保水平，促進(jìn)煤電在保供市場電量的同時(shí)，向調(diào)峰調(diào)頻等輔助電源轉(zhuǎn)變。按照就近消納為主，分散與集中開發(fā)并舉的原則優(yōu)化風(fēng)電布局, 開發(fā)重點(diǎn)將向中東部及南方地區(qū)轉(zhuǎn)移；按照就近消納為主、分散開發(fā)的原則，全面推進(jìn)光伏電站布局。在兼顧安全的前提下，加大自主核電示范工程的建設(shè)力度,為“走出國門”做好準(zhǔn)備。

3.2 提高電網(wǎng)供電可靠性，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)

升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)建設(shè)，全面提升電力系統(tǒng)的智能化水平，提高電網(wǎng)的接納能力，積極服務(wù)電動汽車、分布式能源、微電網(wǎng)、儲能裝置等多元化負(fù)荷接入的需求，滿足多用戶供需互動，提高配電網(wǎng)供電的可靠性和供電質(zhì)量，推廣智能調(diào)控系統(tǒng)，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)的調(diào)峰能力，提高電力需求的響應(yīng)能力。

3.3 電力供需形勢持續(xù)寬松，電力消費(fèi)增長趨勢放緩

我國2010～2016年，電力供應(yīng)持續(xù)保持復(fù)合年增長率6%。各級政府加大電能替代力度，清潔能源比重持續(xù)增加，電力環(huán)境持續(xù)寬松，電力整體需求已逐步滿足。2018年宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級也將進(jìn)一步加大，新產(chǎn)業(yè)、新模式電力需求不斷涌現(xiàn)。但2017年環(huán)保政策漸趨嚴(yán)格，導(dǎo)致傳統(tǒng)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)的產(chǎn)能利用率走低，2018年仍是影響我國電力消費(fèi)增長和增速的關(guān)鍵因素。同時(shí)，2018年世界經(jīng)濟(jì)政策風(fēng)云變幻以及中國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動綱領(lǐng)《中國制造2025》，均可能會對全社會的電力消費(fèi)增速產(chǎn)生一定影響。

3.4 加快電力體制改革，促進(jìn)電力市場發(fā)展

隨著中共中央、國務(wù)院9號文的發(fā)布，新一輪電力體制改革拉開帷幕。深化電力改革促進(jìn)市場發(fā)展，要做好六個(gè)方面工作：①加快建立獨(dú)立電價(jià)體系和電價(jià)形成機(jī)制。②完善交易機(jī)制，組建相對獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，豐富交易品種，推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場。③培育市場主體，推進(jìn)配售電改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)。④積極爭取跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。⑤推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，發(fā)揮市場機(jī)制。⑥開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制。

4 電力市場建設(shè)的初步建議

4.1 加大清潔高效能源發(fā)展力度，提升整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)節(jié)靈活性

未來電力市場企業(yè)要順應(yīng)電改趨勢，要讓火電機(jī)組主動為清潔能源發(fā)電讓位，發(fā)電權(quán)交易可以發(fā)揮重要作用。在當(dāng)前階段，水火置換、新的高效發(fā)電機(jī)組替代效率低的舊機(jī)組發(fā)電是最常見的形式。如果發(fā)電權(quán)交易的效能得到充分利用，會有力促進(jìn)在火電與清潔能源發(fā)電、不同地域的清潔能源發(fā)電之間進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)和效益共享。

4.2 建立跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易平臺

現(xiàn)有的交易主要是針對省區(qū)內(nèi)來實(shí)施，雖然有些省份已經(jīng)建立跨省區(qū)的發(fā)電權(quán)交易平臺，但交易的電量非常少。而對于促進(jìn)清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠(yuǎn)大于省內(nèi)交易，通過交易的實(shí)施，將充分利用西部地區(qū)豐富的水、風(fēng)、光資源，既可以降低整個(gè)電力系統(tǒng)的電煤消耗，又可以促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.3 進(jìn)一步深化電力體制改革，初步形成功能完善的電力市場

建立公平有序的電力市場規(guī)則，有序推進(jìn)電力體制改革,推動區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法改革；擴(kuò)大增量配網(wǎng)的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進(jìn)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)。持續(xù)降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格。推動現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)。

5 總結(jié)

促進(jìn)新時(shí)代電力市場的科學(xué)發(fā)展，一方面需要企業(yè)主動出擊，積極適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)，采取有效的針對性措施，切實(shí)把工作的主動性掌握在自己手中；另一方面也需要決策部門注意政策平衡，為電力企業(yè)保留持續(xù)發(fā)展能力創(chuàng)造條件。電力體制改革激發(fā)市場動力和活力，雖然市場建設(shè)會面臨一些問題和困難，但是我們堅(jiān)信，市場化的方向不會變，市場配置資源、提高效率的目標(biāo)不會變，建設(shè)科學(xué)高效的電力市場體系的決心不會變。