彭榮才

近年來，“樹線矛盾”一直成為供電企業(yè)繞不開的話題，威脅著電網(wǎng)安全的“樹線矛盾”，一直是困擾供電企業(yè)電力安全的一塊“心病”。

“樹線纏綿”帶來的安全困擾

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，因樹障造成的輸電線路接地、短路故障占電力安全事件的80%左右，嚴(yán)重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電安全。

多年來，供電企業(yè)飽受“樹線矛盾”的困擾?！皹渚€矛盾”是指輸配電線路與通道內(nèi)樹木因距離過小，而產(chǎn)生的隱患問題。如果樹線之間距離不足的話，一旦遇到陰雨天氣，潮濕的空氣將極易引發(fā)輸電線路對(duì)近距離物體的短路放電，造成大量電能流失，導(dǎo)致頻頻跳閘失電；有時(shí)還會(huì)發(fā)生連環(huán)反應(yīng)，引發(fā)大面積停電或者火災(zāi)。更嚴(yán)重的是，如果整個(gè)樹枝潮濕，則有可能帶電，人體一旦觸碰以后，其后果將會(huì)不堪設(shè)想。

目前，在輸電線路下，新栽的楊樹、梧桐等高大樹種，只需要2～3年就會(huì)達(dá)到 “瘋長”期。如果遇上下雨和大風(fēng)天氣，就極易導(dǎo)致高大樹木的頂端碰觸帶電，事故發(fā)生之后，協(xié)調(diào)處理的難度極大。

江蘇海安縣供電公司總經(jīng)理張可嘉介紹說：“近年來，國家結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造投入巨資將危險(xiǎn)地段的輸電線路的裸導(dǎo)線換成了膠質(zhì)線，但實(shí)行絕緣化改造的成本較高，天長日久，輸電線路與樹木在風(fēng)吹雨打情況下進(jìn)行摩擦，這種絕緣層的絕緣性及耐磨性都很有限，難免還會(huì)發(fā)生因絕緣破壞而‘擦電起火’，使輸電線路存在著更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以說，我們不能僅把‘外衣’的更換作為治本之策”。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，供電企業(yè)花費(fèi)大量的人力和財(cái)力，樹線矛盾僅靠修剪從根本上也解決不了問題，往往治理工作會(huì)事倍功半。茂盛的樹枝與遍布其間的電力線路不時(shí)的親密“接觸”，嚴(yán)重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

電力設(shè)施的保護(hù)和電力線路通道的安全，是事關(guān)社會(huì)、供電企業(yè)和諧穩(wěn)定的大事?！皹渚€和諧，共建安全”，是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要方方面面的力量共同呵護(hù)電力大通道的安全。

“樹線矛盾”需全社會(huì)聯(lián)動(dòng)

“樹線矛盾”是基層供電企業(yè)日常管理中的“老大難”。大多數(shù)“樹線矛盾”的產(chǎn)生，一方面源于群眾對(duì)供電安全缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，只想到樹權(quán)歸屬和個(gè)人利益；另一方面，供電企業(yè)一心只想維護(hù)線路安全，而忽略使用合法、合情、合規(guī)的手段來保護(hù)企業(yè)自身的權(quán)益。

面對(duì)“樹線矛盾”突出問題，如何去解決，可以采取哪些方法和措施，是供電企業(yè)安全運(yùn)行的重大課題，應(yīng)從以下幾方面入手強(qiáng)化解決。

宣傳到位。作為供電企業(yè)，應(yīng)該針對(duì)當(dāng)前樹線矛盾突出的情況，以宣傳這個(gè)途徑入手，不斷創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳載體，通過廣播、電視、標(biāo)語、條幅、宣傳單和設(shè)立宣傳臺(tái)等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國電力法》等有關(guān)法律法規(guī)，營造氛圍，讓新栽樹木遠(yuǎn)離電力線路，積極構(gòu)建電力設(shè)施保護(hù)的大安全環(huán)境；在交通要道，以及集會(huì)、廟會(huì)等關(guān)鍵時(shí)刻，將違章植樹釀成電力事故的案例、用實(shí)例圖片的形式，增強(qiáng)說服力和感染力，讓群眾吸取沉痛教訓(xùn)，減少和避免類似事故的發(fā)生。

總之，供電企業(yè)要積極當(dāng)好“植樹向?qū)А?，通過廣泛開展“樹線和諧，共建安全”的宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)和遵紀(jì)守法的自覺性，讓地方政府及社會(huì)各界群眾都能意識(shí)到“護(hù)電”工作的重要性。

政府行為。實(shí)踐證明，僅憑供電企業(yè)之力，很難保障電網(wǎng)平安，聯(lián)手巧打護(hù)電“組合拳”，才是斬樹障、促護(hù)電的根本保證。所以說，政府護(hù)電作用和行為不可小視。

據(jù)了解，有許多地方政府將“不在供電線路下植樹”作為禁止性行為，運(yùn)用強(qiáng)制手段來禁止供電線路通道內(nèi)植樹，具有約束力和法律保障，從源頭上解決了線下植樹的難題，這是政企聯(lián)手解決樹線矛盾的新舉措。當(dāng)然，除依靠借助政府這個(gè)“尚方寶劍”外，還可以依托公安、環(huán)保、土管、城管、農(nóng)林等職能部門多方聯(lián)動(dòng)，共護(hù)電網(wǎng)安全，為電力線路走廊開辟綠色通道提供動(dòng)力保證。按照“誰分管誰負(fù)責(zé)、誰維護(hù)”的原則，認(rèn)真落實(shí)護(hù)電責(zé)任制。在護(hù)好電力安全方面，供電企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)作為，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，將各線路按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等區(qū)域劃分，全面推進(jìn)屬地管理，建立隱患治理長效機(jī)制。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深化，電力線路遭到外力破壞的事件日趨增多，對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成了嚴(yán)重威脅。作為供電企業(yè)，可以拓展護(hù)線網(wǎng)絡(luò)，依靠地方政府，建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)護(hù)線網(wǎng)絡(luò)，簽訂委托看護(hù)協(xié)議，請(qǐng)其代為定點(diǎn)看護(hù)。成立電力執(zhí)法辦公室，電力行政執(zhí)法人員由公安、聯(lián)防、土管、城建、供電等部門人員組成，負(fù)責(zé)通道管理等常態(tài)化開展工作。

法律支持。電力設(shè)施保護(hù)是有法可依、有章可循的，必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)辦事?！吨腥A人民共和國電力法》第53條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得堆放可能危及電力設(shè)施安全的物品。在依法劃定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設(shè)施安全的，應(yīng)當(dāng)修剪或者砍伐。

《電力設(shè)施保護(hù)條例》第15條規(guī)定，任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物?！峨娏υO(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》第18條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)，任何單位和個(gè)人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高稈植物。

《江蘇省電力保護(hù)條例》第13條規(guī)定，在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自然生產(chǎn)后可能危及電力設(shè)施安全的，所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)定期予以修剪。對(duì)于極少數(shù)群眾不接受電力企業(yè)勸阻，無視相關(guān)法律規(guī)定，在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植高稈植物，樹木長高后又不及時(shí)砍伐或修剪，最終引發(fā)所種樹木接觸輸電線路發(fā)生跳閘，導(dǎo)致線路停電造成損失的，理應(yīng)承擔(dān)由此相起的法律責(zé)任。

江蘇海安縣供電公司職工在增加配變施工，確保安全供電

實(shí)踐證明，電力相關(guān)的法律法規(guī)，提供了強(qiáng)有力的執(zhí)法依據(jù)，應(yīng)視法律法規(guī)為“護(hù)身符”。必要時(shí)可通過法律訴訟等形式進(jìn)行依法護(hù)電行為，這也是法規(guī)賦予供電企業(yè)的權(quán)力。

總之，建立健全護(hù)電創(chuàng)新機(jī)制，大力促進(jìn)護(hù)線管理工作的開展，完善全過程的動(dòng)態(tài)隱患庫，只有這樣，才能提高電力線路安全運(yùn)行的“可控、能控、在控”水平，“樹障剪不斷，難題解不完”的老大難問題，才能得到根本的解決。

“線樹和諧”的“海安樣本”

近幾年來，海安縣供電公司不斷探索和總結(jié)輸電線路通道的管理，強(qiáng)化了事前、事中的服務(wù)，逐步形成了源頭防范和有效根治的良好機(jī)制，成為蘇中的“海安樣本”，從而保證了電力供應(yīng)安全。

由于樹線矛盾導(dǎo)致事故，工作人員正在搶修

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，204、328國道、沿海高速、江海高速、353、221省道從途中穿越，新長鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路三條鐵路在海安交匯，縱橫交錯(cuò)，是名副其實(shí)的交通樞紐地區(qū)。

海安供電公司為確保電力線路設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，努力從“源頭治理、動(dòng)態(tài)管控、輿論引導(dǎo)、屬地管理”等方面確保樹線和諧，做好、做足、做實(shí)“樹線和諧”的大文章，為營造樹線和諧通暢奠定了良好基礎(chǔ)。

主動(dòng)與政府溝通。為避免在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生植樹的現(xiàn)象，海安供電公司還建立了定期給縣委、縣政府匯報(bào)溝通的新常態(tài)，加強(qiáng)政府和相關(guān)單位的溝通和交流，形成雙向溝通機(jī)制，征得政府的理解與支持。還與公安、城建、國土等相關(guān)部門建立“樹線和諧”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為電力線路保護(hù)工作贏得主動(dòng)和先機(jī)。

當(dāng)好“植樹向?qū)А?。采取以人為本、親情化的方式，對(duì)一些不當(dāng)?shù)闹矘湫袨檫M(jìn)行說服和制止。海安供電公司在全縣14個(gè)農(nóng)村供電所組織了210名植樹向?qū)Х?wù)員，隊(duì)員們用溫馨的語言感化群眾，幫助推進(jìn)林木改造（矮化樹種）工作，保證線路走廊的安全距離，有效地化解“樹線矛盾”，讓地方政府及社會(huì)各界群眾都能意識(shí)到“護(hù)電”工作的重要性。對(duì)所轄區(qū)的植樹活動(dòng)進(jìn)行全方位、全過程的指導(dǎo)、監(jiān)督。如有大規(guī)模植樹活動(dòng)，提前畫線定塊，當(dāng)好“向?qū)А?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違章植樹行為，既避免村民因樹木重復(fù)移栽而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，又不在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)留下安全隱患。

強(qiáng)化宣傳作用。利用廣播電視、宣傳車進(jìn)行宣傳，組織人員到各村委會(huì)、街道、集市和主要路口張貼禁止在線路下植樹的警示標(biāo)語，提醒農(nóng)民栽樹時(shí)要遠(yuǎn)離電力線路。將《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)有關(guān)條款發(fā)放到廣大農(nóng)戶和中小學(xué)學(xué)生手中，做到家喻戶曉、人人明白。采取以人為本、親情化的方式，對(duì)一些不當(dāng)?shù)闹矘湫袨?，向?qū)Х?wù)隊(duì)隊(duì)員上門說服或者在樹木上掛溫馨提示牌，用溫馨的語言感化群眾。從源頭上杜絕在電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章植樹的現(xiàn)象，避免不規(guī)范植樹引發(fā)的“樹線矛盾”。

規(guī)范屬地化管理。海安供電公司開始積極探索輸電設(shè)施屬地化管理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村供電所人力資源、地域資源等優(yōu)勢，將電力設(shè)施運(yùn)維任務(wù)化整為零，區(qū)段管控。他們督促轄區(qū)責(zé)任人員落實(shí)主體責(zé)任，簽訂電力設(shè)施保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，真正形成了責(zé)任到人、人到桿線的護(hù)電格局。

“‘樹線矛盾’一直是困擾供電企業(yè)的大難題，企業(yè)每年都要投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行樹障清理。根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，對(duì)違章建筑、超高樹木的責(zé)任方有處罰權(quán)限的是地方政府和電力主管部門，而并非是供電企業(yè)。我們必須緊緊依靠這條主線，只有政企聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、群策群力，才能有效地保護(hù)電力設(shè)施安全，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和電網(wǎng)發(fā)展雙贏局面?！苯K海安縣供電公司總經(jīng)理張可嘉深有體會(huì)地說。