孟中立

太和縣位于安徽省西北部，地處黃淮平原腹地，轄31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，面積1822平方公里，人口176萬(wàn)，是中國(guó)書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中華詩(shī)詞之鄉(xiāng)、全國(guó)桔梗之鄉(xiāng)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)著名醫(yī)藥集散中心、全國(guó)最大的發(fā)制品原料集散地。近年來(lái)，太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，太和縣以五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，大力實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以貫徹落實(shí)“五大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”為總抓手，緊緊圍繞“脫貧攻堅(jiān)”一條主線，扎實(shí)開(kāi)展“六城同創(chuàng)”，推動(dòng)“六項(xiàng)升級(jí)”，迎難而上、砥礪前行。在推進(jìn)“皖北首位、安徽十強(qiáng)”的征程中邁出了更加堅(jiān)實(shí)的步伐。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，安全監(jiān)管任務(wù)也變得日益艱巨。

2017年10月，國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求力爭(zhēng)2018年底實(shí)現(xiàn)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化全覆蓋。安全生產(chǎn)基層網(wǎng)格化管理和信息化平臺(tái)建設(shè)是我國(guó)安全監(jiān)管體系升級(jí)監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能必須面對(duì)和需要解決好的兩大課題。如何統(tǒng)籌好信息化建設(shè)和網(wǎng)格化全覆蓋，做到有機(jī)結(jié)合，相得益彰，太和縣進(jìn)行了一些有益的探索。

太和縣強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，打通安全監(jiān)管“最后一公里”

科學(xué)合理地設(shè)置網(wǎng)格體系

基層安全監(jiān)管涉及單位多，單位性質(zhì)和層級(jí)差別大，管理水平不均衡。監(jiān)管對(duì)象中有機(jī)關(guān)事業(yè)單位，也有大中小型企業(yè)，有些是大公司的分支機(jī)構(gòu)，有些是個(gè)體工商戶(hù)，也有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)聚集區(qū)。必須明確這些單位的性質(zhì)、歸屬行業(yè)和隸屬部門(mén)，根據(jù)監(jiān)管工作的需要，抽絲剝繭，逐層劃分，要考慮縱向關(guān)系，也要考慮橫向關(guān)系，確定其在網(wǎng)格監(jiān)管體系中的位置，最終形成立體交叉、全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。

網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是空間上管理的全覆蓋；二是便于網(wǎng)格工作人員明確工作的區(qū)域范圍，進(jìn)而明確工作任務(wù)和工作職責(zé)。

為此，太和縣在網(wǎng)格設(shè)置中堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是要遵循“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的原則，網(wǎng)格責(zé)任人要實(shí)行“黨政雙領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，突出黨政同責(zé)，有利于形成合力；二是要體現(xiàn)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，突出屬地管理職責(zé)、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系全覆蓋。這兩條原則是多年來(lái)做好安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是血的代價(jià)換來(lái)寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是網(wǎng)格化管理中必須嚴(yán)格遵循的鐵律。

應(yīng)以太和縣委、縣政府（縣安委會(huì)）為一級(jí)網(wǎng)格，縣安委會(huì)成員單位（行業(yè)主管部門(mén)）為橫向二級(jí)網(wǎng)格（監(jiān)管網(wǎng)格），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)）為縱向二級(jí)網(wǎng)格（區(qū)域網(wǎng)格），形成覆蓋全縣域的網(wǎng)格體系。無(wú)論是只有縱的網(wǎng)格還是只有橫的網(wǎng)格，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格設(shè)置的科學(xué)合理，影響監(jiān)管功能的發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管網(wǎng)格可仿照縣級(jí)網(wǎng)格劃分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)）為二級(jí)網(wǎng)格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位為橫向三級(jí)網(wǎng)格，村（社區(qū)居委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、獨(dú)立功能區(qū)）為縱向三級(jí)網(wǎng)格。把握這一規(guī)律，不論名稱(chēng)是“大中小微”網(wǎng)格還是從哪一個(gè)行政區(qū)劃對(duì)應(yīng)為一級(jí)網(wǎng)格，都不影響網(wǎng)格化管理的效果。

行業(yè)主管部門(mén)的管理功能是通過(guò)內(nèi)設(shè)股室（站所隊(duì)）來(lái)承擔(dān)的，對(duì)于這些內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行監(jiān)管網(wǎng)格的劃分，分區(qū)域監(jiān)管或按細(xì)分行業(yè)監(jiān)管，劃分時(shí)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和村（居）民組為基層網(wǎng)格單元，是最基層的網(wǎng)格單位，因管理層級(jí)較低，不建議稱(chēng)為四級(jí)網(wǎng)格。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)實(shí)際管理體系劃分自己內(nèi)部的網(wǎng)格，強(qiáng)化管理措施，落實(shí)管控責(zé)任。綜合各類(lèi)規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，一般劃分2～4級(jí)較為合理。

太和縣共設(shè)置行業(yè)主管部門(mén)網(wǎng)格23個(gè)，區(qū)域網(wǎng)格32個(gè)，村級(jí)網(wǎng)格341個(gè)，企業(yè)網(wǎng)格8500多個(gè)。明確了各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人和網(wǎng)格員的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控工作職責(zé)，壓實(shí)各級(jí)安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，推動(dòng)安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，全面提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化水平，初步建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（經(jīng)開(kāi)區(qū)）、村（社區(qū)）和監(jiān)督管理對(duì)象的基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

明確風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)

為強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉，打通安全監(jiān)管“最后一公里”，解決基層監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等突出矛盾的問(wèn)題，太和縣政法委、公安局、安監(jiān)局三家聯(lián)合發(fā)文，明確“一村一輔警”擔(dān)任村級(jí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)格員，“一員多用，盡職免責(zé)”，較好地解決了基層人員少、事務(wù)多，不可能各行業(yè)都設(shè)專(zhuān)職人員的問(wèn)題。同時(shí)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下網(wǎng)格員配備了安裝有社會(huì)網(wǎng)格化助手移動(dòng)終端?！耙淮逡惠o警”網(wǎng)格員采取“走一走、看一看、聽(tīng)一聽(tīng)、聞一聞、說(shuō)一說(shuō)、記一記”六個(gè)一的方式，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查，巡查時(shí)及時(shí)將巡查信息上報(bào)給平臺(tái)，大大地提高了巡查效能。網(wǎng)格員預(yù)處置巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和事故隱患，積極協(xié)助配合安監(jiān)執(zhí)法人員做好安全檢查和執(zhí)法調(diào)查取證等工作。太和縣政府為“一村一輔警”網(wǎng)格員增發(fā)每人每月100元的風(fēng)險(xiǎn)管控崗位津貼，列入財(cái)政預(yù)算予以保障，由太和縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)考核發(fā)放。太和縣340多名“一村一輔警”發(fā)揮著基層安全生產(chǎn)排查員、宣傳員、信息員的作用，從根本上解決了的基層安全監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管任務(wù)重的突出矛盾。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，監(jiān)管任務(wù)重。一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基本沒(méi)有企業(yè)，監(jiān)管任務(wù)相應(yīng)較輕。為使基層網(wǎng)格員都有合適的工作量，需打破原行政區(qū)域劃分，重新調(diào)整網(wǎng)格大小，對(duì)于工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)可增加網(wǎng)格密度，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，可增加網(wǎng)格面積，減小網(wǎng)格密度，同時(shí)要注意解決網(wǎng)格員開(kāi)展巡查工作需要的交通工具。

建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)

監(jiān)管網(wǎng)格的劃分和網(wǎng)格員的使用會(huì)形成大量實(shí)時(shí)的管控信息，如果沒(méi)有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)的使用，這些管控信息就會(huì)無(wú)法及時(shí)處理，達(dá)不到管控的預(yù)期效果。網(wǎng)格員依靠原有的紙質(zhì)文書(shū)運(yùn)作程序，工作量大、效率低、事倍功半。依托監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作勢(shì)在必行。

太和縣將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)列為智慧城市建設(shè)的子項(xiàng)目，平臺(tái)建設(shè)包括兩部分，一是要為網(wǎng)格員開(kāi)發(fā)社會(huì)網(wǎng)格化助手終端系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)將三級(jí)網(wǎng)格員巡查情況上傳到安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)；二是建設(shè)智慧安監(jiān)監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)自動(dòng)對(duì)上報(bào)的信息進(jìn)行篩選分揀，直接派送到有執(zhí)法權(quán)限的監(jiān)管網(wǎng)格的電腦端，以便監(jiān)管網(wǎng)格的人員及時(shí)處理。實(shí)時(shí)管控，大大提高了監(jiān)管效率，真正地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移、重心下沉。在智慧安監(jiān)平臺(tái)建設(shè)中，太和縣注重和已有的省安監(jiān)移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享，增加了縣安委會(huì)成員單位服務(wù)平臺(tái)，充分考慮了平臺(tái)的實(shí)用性。

通過(guò)科學(xué)合理的設(shè)置網(wǎng)格體系，配備基層網(wǎng)格員，壓實(shí)各級(jí)網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任，建設(shè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)等一系列舉措，太和縣的安全生產(chǎn)監(jiān)管順利實(shí)現(xiàn)了升級(jí)換代，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制基本建立，監(jiān)管成效顯著提升，有效地遏制了較大以上事故的發(fā)生，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)的平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。2017年，太和縣全年共發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故92起，死亡11人，傷96人，同比分別下降14%，39%，13%。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均在阜陽(yáng)市政府控制指標(biāo)范圍內(nèi)。2017年，太和縣被阜陽(yáng)市政府表彰為“全市2016年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)單位”。