文、圖／本刊記者 韓瑜

毛建飛，安徽省太和縣胡總鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任。這天一大早，他就趕到了辦公室，為上午的會議做準備。會議內(nèi)容是太和縣安監(jiān)局人員帶領(lǐng)相關(guān)專家到胡總鎮(zhèn)培訓(xùn)智慧安監(jiān)風(fēng)險管控系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。相關(guān)專家從新系統(tǒng)的安裝、登錄、使用，風(fēng)險點的查找、研判等方面對鎮(zhèn)安監(jiān)辦人員、一村一警和鎮(zhèn)直單位網(wǎng)格員以及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的負責(zé)人進行培訓(xùn)。胡總鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長也參加了此次培訓(xùn)。

太和縣安監(jiān)局局長阮傳宇向記者介紹說，智慧安監(jiān)安全風(fēng)險管控信息管理系統(tǒng)是太和縣開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，落實“六項機制”，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移、重心下沉而著力打造的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺。為確保全縣各部門、單位和企業(yè)全面掌握該平臺使用方法，此次培訓(xùn)從7月2日開始，持續(xù)到7月18日，為期17天。經(jīng)過此番輪訓(xùn)，全縣各行業(yè)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、鎮(zhèn)直單位，經(jīng)開區(qū)安監(jiān)局、區(qū)直單位，村負責(zé)人和村級網(wǎng)格員，一區(qū)兩園內(nèi)300多家規(guī)模以上企業(yè)、各鎮(zhèn)級企業(yè)，約2800余名風(fēng)險管控人員全部完成培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，受訓(xùn)人員可熟練操作，實現(xiàn)風(fēng)險點空間分布、等級分布、責(zé)任人員、風(fēng)險等級、治理方案、處置預(yù)案、執(zhí)法監(jiān)管等工作的在線管理，從而加強過程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管，有效提高安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標準化、科學(xué)化和信息化水平，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和長期向好。

謀而后動，“網(wǎng)格化”打造風(fēng)險管控新模式

阮傳宇告訴記者，太和縣縣委、縣政府高度重視安全生產(chǎn)工作，尤其重視利用信息化手段，加快建立縣鄉(xiāng)村三級安全風(fēng)險網(wǎng)格化管控體系。

據(jù)介紹，早在2017年初，太和縣就開始謀劃建設(shè)太和縣智慧城市信息平臺，籌劃推進云中心、大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)，使安全生產(chǎn)、城管、綜治、消防、公安等信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)全縣信息化“一張網(wǎng)”。太和縣政府常務(wù)會議研究決定，利用“智慧城市”信息平臺，投入600萬元建設(shè)“智慧安監(jiān)”管理系統(tǒng)。

深化細化實施方案?！凹涌焱七M安全風(fēng)險管控‘六項機制’建設(shè)，是我縣強化安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)，由事后處理，向事前防范轉(zhuǎn)變的重要抓手?！比顐饔钫f。為此，太和縣安監(jiān)局深入學(xué)習(xí)研究了安徽省、阜陽市有關(guān)文件精神，組織人員調(diào)研學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，經(jīng)過部門討論和專家論證，緊密結(jié)合太和實際，相繼出臺了《太和縣安全生產(chǎn)風(fēng)險管控工作實施方案》《網(wǎng)格員工作手冊》《安全風(fēng)險點查找指導(dǎo)手冊》《關(guān)于規(guī)范設(shè)置安全風(fēng)險管控告示牌的通知》，研究制作了53類巡查檢查表及風(fēng)險報告反饋文書。同時，加強網(wǎng)格員管理責(zé)任落實，研究制定了網(wǎng)格化管理工作制度、網(wǎng)格員安全巡查工作制度等6項制度，規(guī)定了風(fēng)險管控工作流程、工作規(guī)范和工作要求，初步形成了安全風(fēng)險管控“六項機制”的標準、規(guī)范和制度，以及相關(guān)基礎(chǔ)臺賬資料。

太和縣安監(jiān)局組織召開智慧安監(jiān)風(fēng)險管控信息系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營單位培訓(xùn)會

科學(xué)劃分三級網(wǎng)格。太和縣安監(jiān)局根據(jù)屬地管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合的原則，結(jié)合管行業(yè)必須管安全的規(guī)定，把安全風(fēng)險分級管理劃分為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級，并在第三級網(wǎng)格下，細分了基層網(wǎng)格單元、基層區(qū)域網(wǎng)格單元。“每個網(wǎng)格層級內(nèi)部，按照安全生產(chǎn)‘三必須’原則，落實了黨委政府、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域部門、單位的安全職責(zé)，并明確了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）級以及各網(wǎng)格負責(zé)人和網(wǎng)格員的安全責(zé)任以及防控措施?！比顐饔钫f。目前，全縣共劃分行業(yè)網(wǎng)格23個、區(qū)域網(wǎng)格32個、村（社區(qū)）級網(wǎng)格341個、基層網(wǎng)格單元8500多個。

搭建網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)。網(wǎng)格已劃定，如何運用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建風(fēng)險管控網(wǎng)格化監(jiān)管新模式是接下來的重頭戲。對此，太和縣安監(jiān)局按照安徽省政府、省安委會統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合太和縣網(wǎng)格化管理實際，在實施安全生產(chǎn)風(fēng)險三級網(wǎng)格化管控、四級管理架構(gòu)、積累安全風(fēng)險管控臺賬資料的基礎(chǔ)上，積極推動大數(shù)據(jù)分析處理與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到安全風(fēng)險管控工作，會同縣政府信息辦與開發(fā)單位，研究制定了《太和縣安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

阮傳宇告訴記者，《實施方案》在統(tǒng)一設(shè)計與分層構(gòu)建管理信息系統(tǒng)的原則下，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、需求主導(dǎo)、資源整合、以用促建的原則，全面考慮系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)需求，充分滿足與省、市安全生產(chǎn)信息化平臺以及在建的太和縣綜治、消防等相關(guān)信息化平臺的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時重點考慮風(fēng)險管控與隱患排查治理雙重體系建設(shè)需要，緊密結(jié)合基層網(wǎng)格員工作實際需求，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)架構(gòu)、統(tǒng)一技術(shù)實現(xiàn)，打造出符合基層實際需求的安全風(fēng)險點分級別、分角色的網(wǎng)格化管理新模式?！跋到y(tǒng)根據(jù)各行業(yè)主管部門與屬地政府機構(gòu)監(jiān)管職能、責(zé)任不同，分別設(shè)置太和縣風(fēng)險管控移動端APP的行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、社區(qū)（村）網(wǎng)格員以及生產(chǎn)經(jīng)營單位登陸端口；依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管所屬管理級別這一核心要素，實現(xiàn)風(fēng)險點精準翔實的信息采集、責(zé)任清晰的逐級審核上報、過程可追溯的全流程數(shù)字化管理?！蓖瑫r，為解決基層網(wǎng)格員安全知識水平參差不齊，以及風(fēng)險點查找研判難度較大的問題，系統(tǒng)依據(jù)前期梳理的各行業(yè)安全風(fēng)險點查找指導(dǎo)手冊，并結(jié)合安全生產(chǎn)常用法律法規(guī)、國家標準、規(guī)范，以及相關(guān)行業(yè)標準開發(fā)出安全風(fēng)險點巡查表、分級分類判定標準、風(fēng)險預(yù)防管控措施等知識庫，輔助基層網(wǎng)格員進行風(fēng)險點辨識與巡查，實現(xiàn)了菜單式、導(dǎo)航式風(fēng)險查找、分級管控。

“基層網(wǎng)格員在安全風(fēng)險點采集與巡查時，系統(tǒng)可現(xiàn)場實時定位、拍攝風(fēng)險點現(xiàn)場照片，形象直觀地記錄風(fēng)險點在不同時間、不同階段的狀態(tài)。”阮傳宇告訴記者，“對出現(xiàn)異常情況的風(fēng)險點，基層網(wǎng)格員能依據(jù)系統(tǒng)提示，自主及時處理分級、報送工作。對不能自主處理解決的問題，由系統(tǒng)自動識別，對應(yīng)上報到上級政府及相應(yīng)的行業(yè)主管部門，實現(xiàn)風(fēng)險管控的全過程閉環(huán)管理。”目前，經(jīng)過測試運行、收集改進意見和完善提升，安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)了構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防長效機制的目的?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）以及各網(wǎng)格單元（生產(chǎn)經(jīng)營單位、村民組）的網(wǎng)格員，可分別利用手機APP終端和電腦PC終端，將查找、研判、預(yù)警、防范、處置各類安全風(fēng)險點的信息和圖片資料，實現(xiàn)風(fēng)險管控信息化、數(shù)據(jù)化上報，傳輸和處理，大大提升了安全監(jiān)管效能。

強化支撐，確保風(fēng)險管控系統(tǒng)穩(wěn)步推進

“歷經(jīng)半年多的建設(shè)和兩個多月測試運行，目前該平臺已基本具備投入正式運行的條件?！比顐饔罡嬖V記者。同時，為確保智慧安監(jiān)風(fēng)險管控系統(tǒng)穩(wěn)步推進，太和縣多措并舉，從隊伍建設(shè)、資金、考核等各方面強化支撐保障。

太和縣智慧安監(jiān)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺風(fēng)險管控管理系統(tǒng)

加強隊伍建設(shè)。太和縣政府明確了縣安監(jiān)局為行政執(zhí)法部門，強化人員、經(jīng)費等要素保障。內(nèi)設(shè)機構(gòu)由4個增加到5個，執(zhí)法監(jiān)察大隊人員由10人增加到18人（安監(jiān)局和執(zhí)法大隊編制27人），專門成立了風(fēng)險管控辦公室、信息化辦公室。安委會成員單位按照職責(zé)對安全監(jiān)管機構(gòu)進行了調(diào)整，充實人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦，根據(jù)實際情況配置2～3人。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立安監(jiān)局，編制5人。利用綜治聘用的341名“一村一輔警”人員為村級網(wǎng)格員，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險點查找、信息報送和安全巡查工作。

落實執(zhí)法津貼。太和縣將安全專項經(jīng)費列入縣財政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的在崗人員，每人每月220元崗位津貼。全縣314名“一村一輔警”每人每月補貼100元?！斑@些費用全部由縣安監(jiān)局統(tǒng)一發(fā)放?！比顐饔钫f。同時，注重加大裝備投入。為相關(guān)執(zhí)法人員，配備執(zhí)法手機APP終端，用于風(fēng)險點查找和安全生產(chǎn)相關(guān)工作；新購置2輛執(zhí)法車輛；辦公場所由7間增加到17間，大大改善了辦公條件。

強化考核督查。為推進風(fēng)險管控信息系統(tǒng)應(yīng)用，把工作落到實處，2018年以來，太和縣領(lǐng)導(dǎo)每季度帶隊開展管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”建設(shè)督查考核。在安全生產(chǎn)年度目標管理和安全重點工作考核中，均加大了信息系統(tǒng)和風(fēng)險管控工作的分值。同時，對工作開展不力的單位主要負責(zé)人、分管負責(zé)人進行約談，并把約談和通報情況計入考核結(jié)果。

企業(yè)設(shè)置的危險化學(xué)品告知牌

成效初顯，立體網(wǎng)格體系風(fēng)險管控全覆蓋

經(jīng)過一段時間的試運行，智慧安監(jiān)風(fēng)險管控平臺的成效初現(xiàn)，已逐步實現(xiàn)了風(fēng)險點查找信息化管理。阮傳宇告訴記者，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和有關(guān)部門網(wǎng)格員的大量排查、統(tǒng)計、錄入，平臺對上報的信息進行篩選分級，并直接報送到有執(zhí)法權(quán)限的監(jiān)管網(wǎng)格和層級，監(jiān)管網(wǎng)格人員及時進行處理，有效促進了安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機制”高效落實。目前已有370家單位，2420處風(fēng)險點得到有效管控。

實施了標準化、規(guī)范化風(fēng)險評級劃分。依托智慧安監(jiān)平臺，參照國家和行業(yè)標準，合理設(shè)計風(fēng)險點分級標準和報送審核流程。通過網(wǎng)絡(luò)三級審核，促進標準化、規(guī)范化風(fēng)險評級。截至目前，已上報備案風(fēng)險點2420個，紅色級別160個，占6.61%；橙色級別740個，占30.58%；黃色級別680個，占28.1%；藍色級別840個，占34.71%。

同時，利用先進的“云技術(shù)”打造安全生產(chǎn)“云數(shù)據(jù)中心”，改變監(jiān)管手段落后的現(xiàn)狀，打通與企業(yè)圍繞隱患排查治理的溝通渠道，實現(xiàn)與省、市安全生產(chǎn)信息平臺有效對接?？h鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格員的執(zhí)法檢查信息可以實時上傳至管理平臺，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)每天的執(zhí)法檢查記錄情況做到全透明，安全隱患排查實現(xiàn)閉環(huán)可追溯管理，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管信息實現(xiàn)實時、動態(tài)掌握。

“通過移動執(zhí)法終端系統(tǒng)的使用，實現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法信息、執(zhí)法行為、執(zhí)法過程的目的，確立了隱患排查、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管新模式?！比顐饔钫f。目前，已形成“橫到邊、豎到底、全覆蓋、無死角”立體管控網(wǎng)格體系，初步實現(xiàn)了動態(tài)管控及時、分析預(yù)警準確、執(zhí)法監(jiān)督有效的信息管理系統(tǒng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦、村及行業(yè)主管部門可通過平臺，有效開展安全生產(chǎn)隱患排查治理、風(fēng)險管控、移動執(zhí)法檢查、檔案管理等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村監(jiān)管一體化，做到職責(zé)明確，工作有落實，資料有存檔，責(zé)任可追查。

最后，阮傳宇告訴記者，通過試運行他們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)應(yīng)用雖然取得了一些初步成效，但仍存在信息化系統(tǒng)不完整、操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)分析不精準、等級評定有誤差、專業(yè)技術(shù)和系統(tǒng)維護人員缺乏等問題。 在接下來的工作中，他們將繼續(xù)創(chuàng)新工作思路，不斷完善智慧安監(jiān)信息平臺，加大應(yīng)用考核力度，推動安全生產(chǎn)信息采集錄入和動態(tài)更新、風(fēng)險預(yù)警、信息報送、現(xiàn)場處置、結(jié)果反饋、治理復(fù)查等事項的信息化管理，利用風(fēng)險管控PC終端和手機移動終端，實現(xiàn)監(jiān)管方式不斷升級，加快提升風(fēng)險管理信息系統(tǒng)標準化、規(guī)范化水平，努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作新局面。