本刊記者 紀鵬飛

以往采用公路運輸?shù)拿禾?、礦石、鋼鐵等大宗貨物正逐步轉(zhuǎn)由鐵路運輸，改變著當前長距離物流運輸?shù)母窬?。在繼去年原環(huán)保部要求環(huán)渤海港口禁止汽運煤集疏港后，生態(tài)環(huán)境部再次提出港口“公轉(zhuǎn)鐵”運輸。

6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》政策吹風會上答記者問時表示，大氣污染治理要打好攻堅戰(zhàn)，加強源頭控制，尤其是在當前70%以上的貨運由公路承擔的結(jié)構(gòu)下，應(yīng)按照“車、油、路”三大要素三個領(lǐng)域齊發(fā)力，來解決機動車污染問題，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸，增加鐵路運輸。生態(tài)環(huán)境部提出，2018年9月底前，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運輸，禁止汽運集疏港。

“公轉(zhuǎn)鐵”的呼聲一直以來經(jīng)久不息，但這是首次由國家部委制定的 “公轉(zhuǎn)鐵”時間進度表，是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃征求意見稿中的具體措施?！肮D(zhuǎn)鐵”后，對專用汽車行業(yè)影響如何？近日記者就上述問題，獨家采訪了與“公轉(zhuǎn)鐵”有關(guān)的多家專用汽車企業(yè)。

天津港打響“第一槍”

多年來，在我國大宗物資運輸中一直存在一個不合理的現(xiàn)象：公路貨運承擔了大部分大宗物資的運輸，以優(yōu)質(zhì)運力服務(wù)低質(zhì)能源的問題始終沒有得到很好的解決，運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。這既是2018中央工作經(jīng)濟會議與中央財經(jīng)委員會第一次會議明確提出的重要指示，也是“十三五”期間的一項重要工作目標，即推動公路運輸向鐵路運輸轉(zhuǎn)化，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量。顯然，在各項政策的影響下，“公轉(zhuǎn)鐵”的運輸結(jié)構(gòu)性變革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

事實上，“公轉(zhuǎn)鐵”的呼聲一直停留在政策和研究的領(lǐng)域并未動真格。2017年隨著中央環(huán)保督察組的深入和公路治超的加嚴，各地緊鑼密鼓開展環(huán)保和超載超限治理。2017年2月，環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案(征求意見稿)》提出，天津港將嚴格控制公路煤炭運輸。其中，意見稿第五條第12項中明確提出：7月底之前，天津港不再轉(zhuǎn)運煤炭，轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路經(jīng)唐山港轉(zhuǎn)運。9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有港口全面禁止接收柴油貨車運輸?shù)拿禾俊?/p>

2017年4月24日，天津市環(huán)保局發(fā)出公告：針對天津大氣污染的防治面臨的嚴峻形勢和天津港煤炭堆場及運煤汽車尾氣排放污染的嚴重問題，為全力推進天津港船舶污染治理，加快調(diào)整天津港煤炭轉(zhuǎn)運方式，天津明確要求4月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾?。此項部署較國家《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中“7月底前，天津港不再接收柴油貨車運輸?shù)募勖禾俊钡囊筇崆?個月 。

天津港打響“第一槍”后效果顯著：根據(jù)天津港的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年天津港完成煤炭吞吐量達到1.097億t，其中汽運集港運量5600萬t，占比達51.04%。由于天津?qū)Σ裼蛙嚨溶囕v進行交通限制，汽車運輸煤炭一定程度上受到限制，山西許多車輛已經(jīng)逐步退出天津路線。而在前兩年鼎盛時期，山西的車輛每100輛中就有80輛跑天津這條運輸線路。

2017年8月9日，汽運煤禁止范圍進一步擴大，唐山市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于停止唐山港煤炭汽運集疏港的通知》。唐山港于2017年8月15日前停止煤炭集港汽車運輸，同年9月30日起，唐山港于2017年全面停止煤炭汽車疏港運輸。京唐港和曹妃甸港作為主要煤炭運輸港口要落實主體責任，按時限要求停止煤炭汽運。根據(jù)原環(huán)保部2017年2月份發(fā)布的文件，2017年10月1日零時，環(huán)渤海港口終止汽運煤，日均減少重型柴油車入港4000輛。

進入2018年后，隨著環(huán)保治理的不斷加碼，“公轉(zhuǎn)鐵”政策不斷提速。2018年7月2日，國務(wù)院政策例行吹風會舉行，交通運輸部副部長劉小明表示，到2020年，實現(xiàn)全國的鐵路貨運量增加11億t，主要港口公路的貨運量減少4.4億t。7月3日，國務(wù)院公開發(fā)布《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，其中對中國運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標進行了更細致的拆解：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

根據(jù)國務(wù)院公布的公轉(zhuǎn)鐵路線圖：2018年年底是煤炭，2020年將是更多大宗物資。煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”從去年天津港打響“第一槍”，到唐山港第二個推進落實，國家首批計劃推動包括從內(nèi)蒙古西部、陜西、山西（簡稱“三西地區(qū)”）發(fā)往天津、河北秦皇島、唐山、黃驊等四大港口的煤炭，必然會改變當前包括煤炭等大宗貨物運輸模式，今后應(yīng)該是鐵路長途運輸，汽運倒短。與此同時，隨之而變的還有煤炭運輸車型結(jié)構(gòu)，將形成從燃油到燃氣、從大馬力牽引車到輕量化自卸車、從長途運輸?shù)降苟踢\輸?shù)摹傲Ⅲw化”煤炭運輸車型矩陣。

倉柵、欄板半掛影響最大

2008～2017年，公路貨運量占比由74.1%上升到78%，鐵路貨運量占比卻由13.2%下降到7.8%。公路貨運占比過高帶來非常嚴重的問題，核心就是高污染，綠水青山漸行漸遠，霧霾越來越嚴重。目前，機動車特別是重型柴油車，已經(jīng)成為我國的主要污染源之一。2017年柴油貨車保有量僅占全國汽車保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，與此形成鮮明對比的是，鐵路的污染排放低得驚人。據(jù)交通運輸部副部長劉小明介紹：鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一（15%）和十三分之一（8%）。

原環(huán)保部此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年京津冀地區(qū)貨運量達27億t，其中84.4%依靠公路運輸，10.2%依靠鐵路運輸。原環(huán)保部相關(guān)專家曾表示，初步估算，如將京津冀地區(qū)5%的貨運量由公路運輸調(diào)整至鐵路運輸，可每年減排氮氧化物3.5萬t、顆粒物0.5萬t。因此，山東、長三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港“公轉(zhuǎn)鐵”已是大勢所趨。

與公路運輸相比，鐵路運輸?shù)氖袌龌⑽窗l(fā)展完善，但隨著渤海灣、山東、珠三角各港區(qū)相繼發(fā)布禁止汽運集疏港的規(guī)定后，貨運行業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”趨勢愈發(fā)明顯。以港口區(qū)域為例，為了配合“公轉(zhuǎn)鐵”，鐵路總公司也制定多項計劃增加鐵路運力。今年，鐵路總公司啟動了環(huán)渤海及山東地區(qū)15個港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”三年貨運增量行動方案研究。僅曹妃甸港，預(yù)計就將通過鐵路運送鐵礦粉1500萬t，是2017年的7.5倍?！肮D(zhuǎn)鐵”帶來了巨大的運量讓鐵路運力得到了很大發(fā)揮。

鐵路市場的火爆，給煤炭貨運帶來了很大影響，記者采訪了京津冀地區(qū)重點的專用汽車企業(yè)，得知與煤炭和港口運輸相關(guān)的半掛車銷量已經(jīng)出現(xiàn)下滑。

“從去年開始，煤炭運輸下降后我們銷量就開始出現(xiàn)了下滑?！焙颖备蝗A專用汽車制造有限公司（以下簡稱河北富華）總經(jīng)理王少豐告訴記者，河北富華所在的邯鄲是晉冀魯豫四省交界，大部分山西的運煤經(jīng)過這里后到達港口，以河北富華為例，該廠80%以上的產(chǎn)品都是運煤車，“公轉(zhuǎn)鐵”后這些市場就都沒有了，所以政策的出臺對企業(yè)堪稱一場“地震”。

與河北富華一樣，唐山眾興專用汽車制造有限公司（以下簡稱唐山眾興）、駐馬店廣大鴻遠車業(yè)有限公司（以下簡稱廣大鴻遠）、駐馬店中集華駿車輛有限公司（以下簡稱中集華駿）、山東九州汽車制造有限公司（以下簡稱九州掛車）等專用汽車企業(yè)也明顯感受到了市場下滑。

“影響很大，從上個月開始車就已經(jīng)賣不動了?！碧粕奖娕d副總經(jīng)理許萬忠向記者透露。廣大鴻遠張博、中集華駿董華周均表示，受公轉(zhuǎn)鐵政策的影響，公司煤炭運輸車出現(xiàn)了不同程度的下滑。

“秦皇島港、天津港煤炭汽車運輸已經(jīng)停止，現(xiàn)在已經(jīng)明顯感覺到煤炭運輸車的下降?！本胖輶燔嚳偨?jīng)理孫復(fù)森認為，2016年“9·21”治超發(fā)布后，市場需求在2017年釋放完畢，從今年開始整個專用汽車市場尤其是半掛車市場出現(xiàn)下降，原來對開門和下打門的半掛車銷量各占一半，現(xiàn)在煤炭運輸常見的對開門半掛車銷量只有過去的三分之一。公轉(zhuǎn)鐵政策的發(fā)布，市場將進一步面臨寒冬。

公轉(zhuǎn)鐵后哪種車型影響最大？記者采訪了中集陜汽重卡(西安)專用車有限公司衛(wèi)明陽、馳田汽車有限公司總經(jīng)理黃奪、中國重汽集團濟南專用車有限公司總經(jīng)理助理崔瑞進得知，此次公轉(zhuǎn)鐵主要影響省際中長途運輸，對自卸車影響較小，對半掛車影響最大。

“影響最大的還是倉柵、欄板半掛車?！睆V大鴻遠張博透露，倉柵、欄板半掛車是目前煤炭運輸?shù)闹髁囆?，也是目前半掛車中銷量較大的車型，因此煤炭、礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵后，對整個半掛車行業(yè)影響都非常大。

政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

盡管此次“公轉(zhuǎn)鐵”對專用汽車行業(yè)影響很大，但是絕大多數(shù)采訪企業(yè)對此次政策發(fā)布表示理解和支持。

“公轉(zhuǎn)鐵政策利國利民，尤其在環(huán)保高壓的當下，目前很多港口的火車都已經(jīng)通車了。”許萬忠表示。

他的觀點也得到了王少豐的認同。王少豐認為公轉(zhuǎn)鐵勢在必行，時間表的推出只是時間問題。為減輕公路汽運揚塵造成的大氣污染，事實上很多地方已經(jīng)開建鐵路專用線，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運輸效率。以他所在的邯鄲市為例，按照國務(wù)院率先實施鐵路專用線建設(shè)、鐵路貨運服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運拓展、高速公路入口稱重檢測、老舊柴油貨車淘汰更新、城市配送新能源車推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運等9大工程要求，今年邯鄲市已經(jīng)啟動了午線電氣化提升改造工程，長度14km，由沿線涉及企業(yè)共同出資建設(shè)，同時配套實施沿線2家企業(yè)的鐵路專用線建設(shè)。企業(yè)各自投資建設(shè)自己的鐵路專用線或鐵路貨場，預(yù)計于2019年年底完成建設(shè)。

“邯鄲擁有鋼鐵、水泥、焦炭等幾十家大型工業(yè)企業(yè)，每年大宗工業(yè)品吞吐量約1.4億t?！蓖跎儇S說，目前這些大宗工業(yè)品基本上都是汽車運輸，造成大量的汽車尾氣排放和道路揚塵污染，地方政府為了大氣污染防治工作肯定會持續(xù)加碼。

董華周認為，此次“公轉(zhuǎn)鐵”政策力度很好，但是只是對京津冀環(huán)保督查重點區(qū)域和港口城市影響比較大，對全國市場影響并不大?！肮D(zhuǎn)鐵”減少了長途運輸汽車對環(huán)境的污染，是環(huán)保運輸方式之一，同時降低了重載車輛對路、橋的損壞，減少長途運輸車輛安全事故。但是需要注意的是短時間內(nèi)火車兩端的運輸還需要汽車運輸，環(huán)保并不能有效保證，同時汽車運力過剩，給大量運輸車輛轉(zhuǎn)型帶來很大挑戰(zhàn)。

東風商用車津冀二區(qū)經(jīng)理吳剛向記者表示，早在去年天津港禁止煤炭公路運輸后，大部分物流企業(yè)已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)型投身到零擔快運中，很多企業(yè)還在苦苦掙扎，以煤炭和港口運輸為主的東風商用車津冀二區(qū)煤炭運輸牽引車也出現(xiàn)下滑態(tài)勢。

“‘公轉(zhuǎn)鐵’對散貨的公路運輸影響非常大。2016年9月21日開始實施的‘史上最嚴限超令’，原來一車能拉50t，限超后只能拉30t，所以很多公司拼命地買車增加運力，到2017年開始‘公轉(zhuǎn)鐵’的時候，很多中小運輸公司買車的貸款還沒還完，但運力一下過剩了，加上業(yè)務(wù)量的縮減、司機的勞務(wù)費、銀行貸款等硬性支出，尤其是2017年對資本的加嚴，其中一部分運輸公司資金鏈出現(xiàn)斷裂，一些中小運輸公司不得不退出這個產(chǎn)業(yè)鏈?！眱|海藍副總裁周啟龍表示，現(xiàn)在物流企業(yè)遇到的難題是，不到報廢期的卡車怎樣處理。很多運輸公司為此在掙扎求生，小京莊公司加大了洗煤、運銷的比重；一些運輸公司抱團取暖，增強在源頭的競爭力；也有較小規(guī)模的公司改運別的物資，更換跑道增強生存能力?！?/p>

轉(zhuǎn)型的并非只有物流企業(yè)，事實上很多專用汽車企業(yè)已經(jīng)著手產(chǎn)品改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型。

“專用汽車企業(yè)對政策往往都是被動的，內(nèi)部的管理，特別是人員、材料采購都很被動，但也只能內(nèi)部消化?，F(xiàn)在市場的情況是淡季不淡、旺季不旺，影響市場的因素很多，專用汽車企業(yè)根本無法把控?！睆埐┱f，廣大鴻遠也在積極謀求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，已經(jīng)上馬了一條鋁塑復(fù)合板排沖排鉚線，重心往骨架車、轎運車和廂式車轉(zhuǎn)移。

許萬忠透露，唐山眾興原本主要精力都在半掛車，現(xiàn)在已經(jīng)著手新產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)力攪拌車和轎運車。

“近些年我們一直在做產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。目前以蒙陰工廠為基礎(chǔ)，2015年設(shè)立秦皇島基地，2017年設(shè)立滄州基地，主要生產(chǎn)普通半掛車?！睂O復(fù)森表示，2017年下半年，為了推動廂式化高端車型的專業(yè)化生產(chǎn)，九州掛車已經(jīng)在江蘇泰州新征地150畝，設(shè)立泰州基地，生產(chǎn)集裝箱運輸半掛車和廂式運輸半掛車。

與其他幾家企業(yè)類似，河北富華也在積極謀求產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，正致力于打通公鐵聯(lián)運的最后一公里。王少豐向記者透露，河北富華正在考慮火車兩端用車的需求，正在研究多式聯(lián)運，考慮新增骨架車，打通公鐵聯(lián)運最后一公里。