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        創(chuàng)制法規(guī)為新村治理護航

        2018-07-24 07:27:02蔣筱青劉永虎
        四川黨的建設(shè) 2018年13期
        關(guān)鍵詞:聚居點管委雅安市

        蔣筱青 劉永虎

        雅安制定第一部地方性法規(guī),推進農(nóng)民集中居住區(qū)依法治理

        “新村聚居點農(nóng)戶:為管理好新村聚居點,根據(jù)《雅安市新村聚居點管理條例》(以下簡稱《條例》)和相關(guān)新村聚居點管理的要求,新村聚居點內(nèi)嚴禁私搭亂建,請您積極參與,支持新村聚居點管理……”在蘆山縣思延鎮(zhèn)僑愛新村,一張由僑愛新村自主管理委員會(以下簡稱自管委)發(fā)布的村民告知書被張貼在顯眼位置??此破胀ǖ母嬷獣w現(xiàn)的是雅安市在鄉(xiāng)村治理中的立法實踐成效。

        問題不斷,聚居點治理一度無從著手

        “4·20”蘆山強烈地震發(fā)生后,經(jīng)過三年災(zāi)后恢復(fù)重建,雅安市建成232個新村聚居點,共有18062戶9.6萬余人搬進了新居。據(jù)雅安市人大常委會統(tǒng)計,雅安市災(zāi)后重建新村聚居點規(guī)模超過20戶的達到185個、規(guī)模超過100戶的達到30個,規(guī)模大的新村聚居點住戶已達到500戶以上。雖然農(nóng)村居民生活條件得到極大改善,但村民這種由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變,使新村聚居點成為各種問題的聚集地。

        思延鎮(zhèn)僑愛新村是232個新村聚居點之一,居住著180戶655人。僑愛新村黨支部書記、自管委主任余洪強說:“剛來到新村聚居點,大家還是以前的生活方式,亂倒垃圾、亂搭雞舍豬圈,環(huán)境衛(wèi)生差,生活質(zhì)量也降低了,再加上我們聚居點的村民來自四個不同村子,村民之間也會產(chǎn)生一些矛盾和利益糾紛?!?/p>

        生活條件的極大改善并未帶動村民整體素質(zhì)的大幅提升,特別是部分村民長期自由散居養(yǎng)成的生活習(xí)慣不能適應(yīng)新的聚居環(huán)境,在房屋風(fēng)貌控制、公共設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生治理等方面問題矛盾不斷,而且由于居民跨村集中居住,鄉(xiāng)村治理面臨著不少新問題。

        居民跨村集中居住是雅安市新村聚居點內(nèi)一個較為普遍的現(xiàn)象,跨村居民具備雙重身份——原所在村的村民和新村聚居點的村民?!啊稐l例》還未出臺前,我們?nèi)ス芾泶迳系沫h(huán)境衛(wèi)生,外村村民不但不聽,還會說他們是別的村的村民,我們沒有權(quán)力管?!庇嗪閺娧a充說,“但是他們又在聚居點住,我們必須去管理”。

        按照《村民委員會組織法》的規(guī)定,村民通過村民管理大會管理本村公共事務(wù),由村民大會選舉產(chǎn)生的村民委員會辦理本村事物。聚居點作為所在村的一部分,本村村民有權(quán)參與管理,但聚居點內(nèi)的外村村民其戶籍關(guān)系不在本村,是在原所在村,就不能依法以本村村民的身份參與聚居點事務(wù)管理。聚居點管理難以直接適用《村民委員會組織法》,村民的權(quán)利無法保障,其承擔(dān)的義務(wù)也沒有明確規(guī)定,這就削弱了新村聚居點村民自我管理、自我服務(wù)的能力。

        而新村聚居點內(nèi)復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,也讓管理難度進一步增加。新村聚居點涉及國家資金投入、災(zāi)后項目重建、援建和捐贈資金、集體土地流轉(zhuǎn)以及村民房屋自建等,產(chǎn)權(quán)關(guān)系除個人所有和共同共有關(guān)系外,還存在國家所有、集體所有等,超出了現(xiàn)有的《物業(yè)管理條例》《四川省物業(yè)管理條例》的調(diào)整范疇。

        “多種資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)并存的情況在聚居點比較普遍,由于未確權(quán)明責(zé),給公共資產(chǎn)日常維護和后續(xù)管理增加了難度,部分聚居點也出現(xiàn)了公共設(shè)施棄而不用、房前屋后雜草叢生等情況?!毖虐彩蟹üの崎L梅伯鵬介紹說。

        地方立法,規(guī)范村民自治

        如何管理好新村聚居點,如何調(diào)動村民參與聚居點管理?雅安市首次行使地方立法權(quán),制定了雅安市第一部實體性法規(guī)《雅安市新村聚居點管理條例》,并于2017年7月20日正式施行。

        龍門古鎮(zhèn)白伙村聚居點村容村貌煥然一新 圖/蔣筱青

        “從現(xiàn)有上位法制定情況看,涉及農(nóng)村建設(shè)和管理的法律法規(guī)相對較少,設(shè)區(qū)的市制定的相關(guān)地方性法規(guī)更是鳳毛麟角?!毖虐彩腥舜蟪N瘯敝魅螀侵揪硎?,“對新村聚居點管理立法,填補了法律空白,確保了災(zāi)后恢復(fù)重建沿著法治化的軌道順利進行,也體現(xiàn)了自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理理念”。

        走進蘆山縣龍門古鎮(zhèn)白火村聚居點自管委辦公室,兩張嶄新的辦公桌映入眼簾,自管委主任張?zhí)m坪的日常工作就在這里開展。他指著墻上懸掛的《條例》說:“這個法規(guī)出臺后,我們開展工作有了方向,也有了底氣。”

        自管委是由自主建設(shè)委員會轉(zhuǎn)變而來,是新村聚居點內(nèi)居民自主管理、自我服務(wù)的基層群眾服務(wù)性組織,但由于自管委權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)不明晰,其作用發(fā)揮受到了限制?!稐l例》出臺后,不僅確定了自管委的法律地位,還設(shè)置了其產(chǎn)生、運行等基礎(chǔ)性制度,讓管理變得有序有效。

        如今,白火村聚居點依據(jù)《條例》制定了消防安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等制度。在白火村聚居點漫步,房前屋后的“微菜園”整整齊齊、水泥路面干干凈凈。

        “聚居點建起來后,因為沒有管理經(jīng)費,路燈一直沒有亮。”《條例》出臺后,規(guī)定管理經(jīng)費可以由政府補助、按照居民管理公約收取或從公共設(shè)施和公共場所經(jīng)營收入中獲得。余洪強說道,“去年自管委有了4萬多元的管理經(jīng)費,現(xiàn)在每天晚上六點半到十點路燈都是亮起的,村民跳廣場舞也方便了”。

        “以前我們在山上住,生活條件不好,如今不僅住上了二層小樓,還有自管委為我們解決問題。家里的排水管壞了,自管委給我們換新的,鄰里之間有矛盾,自管委也來調(diào)解?!碧芥?zhèn)鐘靈村新村聚居點村民閆開瓊微笑著說,有了自管委,他們就有了解決問題的去處。

        推動實施,還需多方聯(lián)動

        “由于新村聚居點打破了原有村組的居住界限,管理中涉及到政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組基層組織、自管委、聚居點居民等各方,因而在管理中不僅要明確各方權(quán)利義務(wù),還要加強各方聯(lián)動?!眳侵揪硎?。

        在《條例》制定過程中,雅安市人大常委會制定了督促法規(guī)落實的規(guī)定,要求縣級人民政府將本行政區(qū)域內(nèi)新村聚居點的環(huán)境綜合治理工作納入相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核內(nèi)容。

        《條例》公布后,雅安市人大常委會結(jié)合自身職能職責(zé),探索形成“黨委統(tǒng)攬、人大推動、政府實施、各方參與”的法規(guī)貫徹落實新機制:由市委組成領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)攬宣傳貫徹工作;市、縣(區(qū))人大常委會發(fā)揮監(jiān)督職能;市人大常委會和市政府研究制定實施意見,由各縣(區(qū))政府和市級相關(guān)部門推進實施;引導(dǎo)群眾積極參與,如發(fā)揮基層人大代表的作用等。

        此外,《條例》中也以條文形式明確規(guī)定了縣級人民政府對新村聚居點的服務(wù)和監(jiān)督職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職責(zé),村民委員會的協(xié)助職責(zé)以及自管委的日常管理職責(zé)。

        “經(jīng)過共同努力,全社會宣傳貫徹《條例》的氛圍已經(jīng)形成?!眳侵揪硎荆瑢τ诮窈蟮墓ぷ?,一方面要加強法規(guī)貫徹的廣度和深度,確?!稐l例》所規(guī)定的內(nèi)容全部落實到位。另一方面要注重貫徹的持久性,在推進過程中根據(jù)實際情況的變化,及時對法規(guī)進行修改,確保法規(guī)更接地氣、更具生命力。

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