電影《紅海行動(dòng)》的熱播，觀眾熱議不斷。俗話說：外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。撇開動(dòng)作劇不說，劇中涉及的國(guó)際法法律的知識(shí)著實(shí)不少。

1.公海打擊海盜

海盜的存在長(zhǎng)久以來嚴(yán)重影響著海上運(yùn)輸航行的安全。對(duì)于海盜猖獗的海域，世界各國(guó)也是費(fèi)盡心思地對(duì)其進(jìn)行打擊。何為海盜行為，依據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（下稱《海洋公約》）第一百零一條的規(guī)定，“下列行為中的任何行為構(gòu)成海盜行為：

（a）私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，對(duì)下列對(duì)象所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為：

（1）在公海上對(duì)另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物；

（2）在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方對(duì)船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物；

（b）明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動(dòng)的任何行為；

（c）教唆或故意便利（a）或（b）項(xiàng)所述行為的任何行為?！?/p>

簡(jiǎn)而言之，行為是需要發(fā)生在任何國(guó)家管轄范圍以外的地方或公海上對(duì)船、航空器、人或物的非法暴力、扣留或掠奪的行為。

任何國(guó)家均享有公海自由，公海上的船只應(yīng)由所屬國(guó)家進(jìn)行排他性管轄，所以在公海上各個(gè)國(guó)家在一般情況下不能對(duì)他國(guó)船只航空器行使國(guó)家權(quán)力，不過依據(jù)《海洋公約》第一百零五條規(guī)定了以下例外：

“在公海上，或在任何國(guó)家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國(guó)家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物?？垩簢?guó)的法院可判定應(yīng)處的刑罰，并可決定對(duì)船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動(dòng)，但受善意第三者的權(quán)利的限制?！?/p>

所以，在公海上打擊海盜行為可以看作為是公海自由原則的一個(gè)例外，但也并非所有的人對(duì)于海盜行為均可進(jìn)行打擊和控制。《海洋公約》規(guī)定：

“由于發(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押，只可由軍艦，軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識(shí)別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)扣押的船舶或飛機(jī)實(shí)施。”

因此對(duì)于海盜行為的扣押主體僅限各國(guó)的軍艦、軍用飛機(jī)等。

我國(guó)又是《海洋公約》的締約國(guó)，在公海上對(duì)海盜的打擊是履行公約賦予的權(quán)利和義務(wù)，也是大國(guó)責(zé)任的體現(xiàn)，完全依法依規(guī)。

2.能否進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海

電影中蛟龍突擊隊(duì)在追擊海盜的過程中，臨沂艦艦長(zhǎng)下令“絕對(duì)不能進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)?！边@句令人印象深刻。我們從法理上來看，《海洋公約》在第三節(jié)中規(guī)定了領(lǐng)海的無害通過制度，且通過只要不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全，就是無害的。這種通過的進(jìn)行應(yīng)符合本公約和其他國(guó)際法規(guī)則。而第十七條規(guī)定：

“在本公約的限制下，所有國(guó)家，不論為沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶均享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利。”

所以目前看來，只要符合無害通過制度，理論上可以進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)海，但對(duì)于軍艦是否屬于公約規(guī)定的船舶，世界各國(guó)具有巨大的爭(zhēng)議。且海盜一旦進(jìn)入他國(guó)領(lǐng)域我國(guó)再行使執(zhí)法權(quán)具有侵犯他國(guó)主權(quán)的可能，雖然影片中那句太過絕對(duì)，但在當(dāng)時(shí)情況下可能是一種命令。

3.武裝撤僑的法理

撤僑是指一個(gè)國(guó)家的政府通過外交手段，把僑居在其他國(guó)家的本國(guó)公民撤回本國(guó)政府的行政區(qū)域的外交行為。而武裝撤僑是指武裝力量參與撤僑，體現(xiàn)在政府派出軍艦、軍機(jī)參與撤僑，是撤僑方式之一。

我國(guó)憲法就明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量屬于人民。它的任務(wù)是鞏固國(guó)防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國(guó)，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，參加國(guó)家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)。”

上述憲法等文件規(guī)定表明，我國(guó)軍隊(duì)等武裝力量不僅有保衛(wèi)國(guó)家安全和利益的義務(wù)，同時(shí)也有保護(hù)其海外公民安全和利益的重任。

另外，國(guó)際法的相關(guān)規(guī)定也為我軍開展武裝撤僑提供了法律依據(jù)。國(guó)際法上的屬人管轄原則和保護(hù)性管轄原則是國(guó)家出動(dòng)軍隊(duì)為僑民提供保護(hù)的法律前提。保護(hù)本國(guó)國(guó)民的生命和財(cái)產(chǎn)免受不法侵害是國(guó)家責(zé)任中最基本、最核心的內(nèi)容。

由于需要將部隊(duì)開赴海外，我軍在開展武裝撤僑時(shí)首先必須遵守相應(yīng)的國(guó)際法規(guī)則，如聯(lián)合國(guó)憲章、國(guó)際海洋法、國(guó)際人權(quán)法、國(guó)際人道法與國(guó)際航空法等，其中最主要的是使用武力規(guī)則的遵守問題。

在這方面，意大利國(guó)家法學(xué)者安東尼奧卡塞斯教授認(rèn)為，動(dòng)用武力以保護(hù)在境外的本國(guó)公民要取得合法性，必須滿足如下條件：

（1）本國(guó)公民的生命面臨嚴(yán)重的威脅或危險(xiǎn)，這些威脅或危險(xiǎn)來自于恐怖分子發(fā)動(dòng)襲擊，抑或中央政權(quán)垮臺(tái)，或者那些政府對(duì)于恐怖分子活動(dòng)或類似的犯罪活動(dòng)不予追究；

（2）無法通過和平的手段營(yíng)救他們的生命，因?yàn)檫@些方法已經(jīng)全部用盡，或者使用這些方法完全是不現(xiàn)實(shí)的；

（3）動(dòng)用武力的唯一目的是救助或營(yíng)救本國(guó)國(guó)民；

（4）武力的動(dòng)用與其所需要消除的危險(xiǎn)或威脅是相稱的；

（5）一旦本國(guó)國(guó)民得到營(yíng)救，武力動(dòng)用即予以停止；

（6）在國(guó)外動(dòng)用武力的國(guó)家必須立即報(bào)告安理會(huì)，尤其詳細(xì)報(bào)告它認(rèn)為不可避免地要?jiǎng)佑梦淞Φ脑?，以及為此目的而采取的各種步驟。

其次，還必須遵守有關(guān)國(guó)家的國(guó)內(nèi)法，如軍艦和軍機(jī)進(jìn)入東道國(guó)領(lǐng)海及港口，或進(jìn)入其領(lǐng)空，必須事先獲得該國(guó)的同意或授權(quán)，途徑第三國(guó)的領(lǐng)海、領(lǐng)空還需獲得該國(guó)的事先同意，遵守當(dāng)?shù)貒?guó)家的刑法、港口法、航空法、海洋法等。

如果東道國(guó)政府已經(jīng)完全陷入癱瘓而不能有效行使主權(quán)權(quán)利的情況下，在十分緊急和危難的情況下，軍隊(duì)也可直接進(jìn)入其境內(nèi)撤僑，但仍然必須尊重該國(guó)主權(quán)，不得卷入東道國(guó)的內(nèi)部紛爭(zhēng)，嚴(yán)格遵守禁止使用武力原則，只有在受到武力攻擊的情況下才能使用武力自衛(wèi)。

當(dāng)然，以上均非成文或成習(xí)慣的方式，需要在長(zhǎng)期的發(fā)展和實(shí)踐中總結(jié)優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和達(dá)成一致的共識(shí)才能對(duì)海外僑民的利益起到最大的保障。遇到緊急問題，中國(guó)永遠(yuǎn)在背后努力地為本國(guó)公民爭(zhēng)取最大的利益。（來源：《檢察日?qǐng)?bào)》微信公眾號(hào)、三明市梅列區(qū)人民檢察院）（責(zé)編：王澤方）