李 鯤 張 颯

對(duì)許多旅游愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，每每遇上出行高峰，天價(jià)機(jī)票就成了不可言說(shuō)的痛，尤其是今年春節(jié)期間海南出港航班價(jià)格逼近20 000的消息，引發(fā)網(wǎng)友調(diào)侃：“從海南回家的機(jī)票價(jià)格都?jí)驏|南亞游玩一圈了！”為什么會(huì)有如此“天價(jià)”機(jī)票？高價(jià)機(jī)票是否合理合法？

機(jī)票價(jià)格并非隨意確定

消費(fèi)者乘坐飛機(jī)購(gòu)買機(jī)票的支付價(jià)格實(shí)際上包括兩部分，一是航空公司官網(wǎng)或第三方銷售平臺(tái)上標(biāo)明的機(jī)票價(jià)格，二是自2012年4月1日起開(kāi)始征收的民航發(fā)展基金，取代了原來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，國(guó)內(nèi)航線為每人次50元，國(guó)際航線為每人次90元。只有第一部分航空公司公布的機(jī)票價(jià)格可以通過(guò)打折、漲價(jià)等方式進(jìn)行調(diào)整，但這樣的調(diào)整也并非隨意為之。

中國(guó)民用航空局和國(guó)家發(fā)展改革委于2016年9月29日出臺(tái)了《關(guān)于深化民航國(guó)內(nèi)航空旅客運(yùn)輸票價(jià)改革的有關(guān)通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中明確規(guī)定要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)民航運(yùn)輸提質(zhì)增效。進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線范圍，800公里以下航線、800公里以上與高鐵動(dòng)車組列車形成競(jìng)爭(zhēng)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)交由航空公司依法自主制定。為加強(qiáng)民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格管理，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，中國(guó)民用航空局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定了《民用航空國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格行為規(guī)則》），其中第3條規(guī)定，頭等艙、公務(wù)艙旅客運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；經(jīng)濟(jì)艙旅客運(yùn)價(jià)根據(jù)不同航線市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況分別實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的具體航線按照中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布的目錄執(zhí)行。也就是說(shuō)，只有頭等艙、公務(wù)艙以及部分規(guī)定在《實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的國(guó)內(nèi)航線目錄》中的經(jīng)濟(jì)艙可以實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)是指，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況等自主決定的價(jià)格。這一價(jià)格受到市場(chǎng)供求關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)情況影響，并且根據(jù)《通知》的規(guī)定，航空公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《價(jià)格法》《民用航空法》等法律法規(guī)規(guī)定，按照“合法、公平、誠(chéng)信”原則，制定市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)航線旅客運(yùn)輸票價(jià)定價(jià)辦法，并主動(dòng)在其門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

因此，即便是航空公司可以自主確定機(jī)票價(jià)格，也要符合法律規(guī)定，并且要受到相關(guān)主管部門(mén)監(jiān)管及社會(huì)監(jiān)督。

節(jié)假日機(jī)票價(jià)格不能隨意上漲

從新聞報(bào)道中可以看出，被網(wǎng)友熱議的票價(jià)為19 190元的三亞飛哈爾濱機(jī)票的確為公務(wù)艙票價(jià)，屬于航空公司自主定價(jià)的機(jī)票類型。那么節(jié)假日并且遇到極端天氣，票價(jià)如此之高是否存在“趁霧打劫”的嫌疑呢？

根據(jù)《價(jià)格行為規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，航空運(yùn)輸企業(yè)制定具體航線實(shí)際執(zhí)行的運(yùn)價(jià)種類、水平和適用條件，應(yīng)當(dāng)于執(zhí)行前至少提前7日?qǐng)?bào)送中國(guó)民用航空局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)備案，并且應(yīng)至少提前7日通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布。如果航空運(yùn)輸企業(yè)想要上調(diào)經(jīng)濟(jì)艙運(yùn)價(jià)，不僅要受到調(diào)整航線數(shù)量的限制，還要受到調(diào)整幅度的限制，即每條航線每航季無(wú)折扣公布運(yùn)價(jià)上調(diào)幅度累計(jì)不得超過(guò)10%。而實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙旅客運(yùn)價(jià)以政府規(guī)定辦法確定的具體基準(zhǔn)價(jià)為基礎(chǔ)，且上浮不超過(guò)政府規(guī)定最高幅度，下浮幅度不限。因此，機(jī)票價(jià)格是已經(jīng)在中國(guó)民用航空局和國(guó)家發(fā)展改革委備案的，航空公司想要“趁霧打劫”臨時(shí)哄抬票價(jià)基本不可能。

異常高價(jià)機(jī)票應(yīng)當(dāng)受監(jiān)管

春節(jié)期間本就是旅游旺季，加上遇到極端天氣陸上交通受到影響，因此導(dǎo)致機(jī)票緊缺、供不應(yīng)求。既然頭等艙、公務(wù)艙及部分經(jīng)濟(jì)艙可以由航空公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行自主定價(jià)，那么是否意味著異常高票價(jià)就一定合乎情理呢？

《價(jià)格行為規(guī)則》明確規(guī)定，航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)價(jià)格自律，銷售客票時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格明碼標(biāo)價(jià)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公示實(shí)際執(zhí)行的各種運(yùn)價(jià)種類、水平和適用條件。并且不得有下列價(jià)格違法行為：（一）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，超出規(guī)定幅度制定價(jià)格；（二）相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（三）捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序；（四）虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、虛假打折、采用誤導(dǎo)性價(jià)格標(biāo)示、隱瞞價(jià)格附加條件；（五）濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施價(jià)格壟斷行為，損害其他經(jīng)營(yíng)者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益；（六）法律法規(guī)禁止的其他價(jià)格違法行為。上述行為屬于法律法規(guī)明確禁止的價(jià)格違法行為，如有航空運(yùn)輸企業(yè)從事上述違法行為，必定受到價(jià)格監(jiān)管部門(mén)查處與懲戒。即使是頭等艙、公務(wù)艙可自主決定票價(jià)，根據(jù)中國(guó)民航總局和國(guó)家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于民航國(guó)內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，如民航國(guó)內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常情況，政府價(jià)格主管部門(mén)將依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。因此，合理的高價(jià)票只能是根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)下形成的一定程度高價(jià)格，而不能通過(guò)虛構(gòu)原價(jià)、虛假標(biāo)價(jià)、隱瞞價(jià)格附加條件以及實(shí)行壟斷價(jià)格而形成，不合理的異常票價(jià)波動(dòng)，包括不合理漲價(jià)都會(huì)受到政府價(jià)格主管部門(mén)干預(yù)。

延伸閱讀

根據(jù)國(guó)務(wù)院的放假安排，農(nóng)歷正月初七即為第一個(gè)工作日，那么對(duì)于還在公路上滯留的旅客而言，除了憂心何時(shí)能順利回家之外，還要面對(duì)不能正常到崗的問(wèn)題。此種情形下不能正常到崗能否算作曠工？用人單位能否以此為由與勞動(dòng)者解除合同？

“曠工”這一概念在相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)中并無(wú)規(guī)定，一般我們將其解釋為未經(jīng)請(qǐng)假或請(qǐng)假未獲批準(zhǔn)即不到崗。而根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法律的規(guī)定，勞動(dòng)者有休息休假的權(quán)利，勞動(dòng)者在出現(xiàn)不能正常到崗的情形后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與用人單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人聯(lián)系，說(shuō)明情況并請(qǐng)假，在這種情況下一般不會(huì)構(gòu)成“曠工”。那么實(shí)踐中還存在著，出現(xiàn)不能到崗的情形后，勞動(dòng)者雖及時(shí)與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系，但該請(qǐng)假請(qǐng)求并未獲得批準(zhǔn)，而勞動(dòng)者客觀上確實(shí)無(wú)法到崗后，由此單位主張勞動(dòng)者構(gòu)成“曠工”。在日常的經(jīng)營(yíng)管理中，用人單位享有管理的權(quán)利，需要分析的是用人單位的管理權(quán)，在不批準(zhǔn)勞動(dòng)者的請(qǐng)假時(shí)，是否使用得當(dāng)。在出現(xiàn)本文提到的因“罕見(jiàn)大霧”導(dǎo)致封航，疊加春運(yùn)返程因素，造成的公路嚴(yán)重堵塞現(xiàn)象，還有現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的因地震、臺(tái)風(fēng)等情形的出現(xiàn)，可能通信信號(hào)中斷，勞動(dòng)者甚至不能通過(guò)電話等方式進(jìn)行請(qǐng)假的，可以考慮構(gòu)成不可抗力。這種情況下，勞動(dòng)者出現(xiàn)履行勞動(dòng)合同不能，應(yīng)當(dāng)免責(zé)，即用人單位不應(yīng)過(guò)分苛責(zé)，若由此而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同理由并不充分，可能構(gòu)成違法解除，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。