文 金立山 通訊員 應(yīng)海峰 張雯雯

作為首批垃圾分類試點城市杭州怎樣了？

走進位于杭州城區(qū)清吟街南側(cè)的小營民居，我們發(fā)現(xiàn)這里有著和其他小區(qū)的不同之處——沒有市民常見的黃色、綠色垃圾桶。2011年，小營民居所在的小營巷社區(qū)率先成為杭州“垃圾不落地”的試點區(qū)域。3600多戶居民每天有兩個固定的倒垃圾時間，分別是6∶00～8∶30，18∶30～20∶30。

從開始的不怎么理解，到逐步的參與，再到后來人人成為監(jiān)督者，小營巷社區(qū)副主任兼衛(wèi)生委員徐迪風對這項實施了近7年的舉措頗為肯定：“我們小區(qū)的居民每天回到家，看到自己小區(qū)內(nèi)的環(huán)境比小區(qū)外都來得干凈整潔，都非常支持這項工作。其他暫未開展‘垃圾不落地’工作區(qū)域的居民也非常希望下一步能夠推廣?！?/p>

如今，這里的“垃圾分類”已經(jīng)升級到了“3.0”版本，填補了院落式垃圾分類不落地的空白。社區(qū)聯(lián)合居民、志愿者和物業(yè)各司其職，居民自覺分類、保潔員入戶收集、志愿者同步指導。各類回收企業(yè)則在后端提供個性化分類服務(wù)，可回收垃圾交給朗盾、申奇等一些回收類企業(yè)，餐廚垃圾交給專業(yè)的廚語公司，其他垃圾則通過環(huán)衛(wèi)直運。

小營巷社區(qū)所在的小營街道，共有129個小區(qū)，34508戶，當前，垃圾分類工作已在街道轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，其中20多個生活小區(qū)實行“垃圾不落地”，可謂是杭州市垃圾分類的“精致”區(qū)域。

作為首批的試點城市，杭州和北京、上海、廣州、深圳等五個城市從2000年開始行動，逐步使垃圾分類成為全國各地環(huán)保部門和城市建設(shè)部門的共識。在近年的實踐中，各大城市還陸續(xù)出臺了相關(guān)垃圾分類管理條例。杭州于2015年發(fā)布《杭州市生活垃圾管理條例》，同時，運用經(jīng)濟杠桿促進垃圾分類減量，制定實施了《杭州市區(qū)生活垃圾集中處理環(huán)境改善專項資金管理辦法》等。

截至目前，杭州市垃圾分類生活小區(qū)達2031個，參與垃圾分類的家庭123.21萬戶，開展垃圾分類的機關(guān)和企事業(yè)單位1827家，初步探索出一條具有杭州特色的生活垃圾“三化四分”路子，即減量化、資源化、無害化，垃圾分類投放、分類收運、分類利用和分類處置。2015年，杭州被住建部、財政部、商務(wù)部、環(huán)保部、發(fā)改委等五部委列為全國第一批垃圾分類示范城市。

作為全國第一批垃圾分類示范城市，杭州還有哪些困擾？

2017年8月，解放日報社會調(diào)查中心聯(lián)合KuRunData中國在線調(diào)研，進行一項名為“垃圾分類，真的這么難嗎？”的調(diào)查。調(diào)查采取在線方式，樣本總數(shù)2000份。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然垃圾分類在我國已提出多年，但普通公眾的認知度尚不盡如人意；即便自認“了解垃圾分類”，但在日常生活中，具體怎么分類、會不會自覺分類，還做得不夠。在回答“生活中您會對垃圾分類嗎”這個單選題時，表示“會”的占49.7%；“偶爾會”的占37.9%；“不會”的占12.5%。

在杭州，雖然示范小區(qū)的垃圾分類已經(jīng)做到“精致”，但面上的情況尚不容樂觀，街頭訪問垃圾分類這件事，得到的結(jié)果和在線調(diào)查類似。人們雖然對垃圾分類工作知曉度很高，但是參與率還不盡如人意。人們說的最多的一句話就是：分與不分，最后垃圾車都是混裝運走的。

事實上，受大中型垃圾轉(zhuǎn)運站建設(shè)難等問題的影響，杭州面臨著后端分類處置能力不足的現(xiàn)狀。在后端處置項目建設(shè)方面，雖然九峰環(huán)境能源項目、天子嶺餐廚資源化利用項目、蕭山臨浦一期和錢江餐廚廢棄物資源化利用項目順利建成并投入調(diào)試運行，但總體上還是不能適應(yīng)前端分類垃圾的處理需求。

另一方面，杭州市的垃圾焚燒能力也存在隱憂。業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出：從世界范圍看，越是垃圾分類做得好的國家，如日本、瑞士、德國，越是垃圾焚燒占比很高的國家，90%以上垃圾都進行回收和無害化焚燒處理；反之，立法明確禁止垃圾焚燒的國家，如希臘和菲律賓，垃圾分類和處理均乏善可陳。所以垃圾填埋不可能完全替代焚燒，但是可以做到“少燒”“好燒”。杭州市2017年垃圾填埋比例為64.32%，焚燒比例為35.68%，提升垃圾焚燒能力迫在眉睫。

此外，在臨安、建德等農(nóng)村區(qū)域，過去三年在省市專項資金的支持下，新建了一批垃圾分類處理設(shè)施，總體分類工作領(lǐng)先城市，但仍然沒能從根本上改變農(nóng)村生活垃圾治理硬件不足、設(shè)備落后的尷尬局面。臨安區(qū)農(nóng)辦農(nóng)村建設(shè)科科長章志剛常年投身在垃圾分類工作第一線，他表示：“縣（市區(qū)）級財政普遍僅能維持農(nóng)村衛(wèi)生保潔等基礎(chǔ)性工作，一直無能力系統(tǒng)建設(shè)生活垃圾分類處理方面的基礎(chǔ)設(shè)施體系。資金保障不足，工作后勁必然乏力?！?/p>

帶有杭州基因的“兩網(wǎng)融合”，或可加速實現(xiàn)垃圾資源化

近半年來，杭州市下城區(qū)艮園社區(qū)主任王嵐省去了一件煩心事，社區(qū)內(nèi)的垃圾，除去餐廚垃圾等“濕垃圾”，全部都有人負責回收了。一家叫“虎哥”的再生資源回收企業(yè)承擔了這項繁重的任務(wù)?！耙酝^(qū)出租戶搬家，留下的家具、床墊等垃圾都堆積在樓道里，是社區(qū)的大麻煩。有了‘虎哥’，現(xiàn)在這塊工作省了社區(qū)不少人力、財力和心力?！蓖鯈股钣懈杏|地說。

像“虎哥”這樣的企業(yè)的出現(xiàn)，在杭州攪起了廢舊回收行業(yè)的春水，不少業(yè)內(nèi)人士紛紛表示：“互聯(lián)網(wǎng)+回收，或許就是下一個風口?！?017年6月，杭州發(fā)布《杭州市區(qū)生活垃圾處理運營體制改革指導意見》（征求意見稿），提出進一步深化垃圾處理運營體制改革，這預示著杭州市的生活垃圾處置市場全面開放。

很長一段時間以來，中國的再生資源、生活垃圾以一種獨有的方式維持在兩條并行不悖的軌道上。這種兩網(wǎng)并行的模式里，走街串巷的拾荒人員充當了重要角色。隨著再生資源行業(yè)發(fā)展越來越艱難，屬于再生資源的垃圾一旦全部流入生活垃圾網(wǎng)絡(luò)，將給原本就自顧不暇的終端處置設(shè)施帶來更艱難的負荷。

正是洞察到兩網(wǎng)并行的弊端，一批高學歷人才和社會資本投身“互聯(lián)網(wǎng)+回收”行業(yè)，他們懷揣著對綠色發(fā)展的“情懷”，正日以繼夜奮戰(zhàn)在第一線。目前，這類新的回收模式已覆蓋杭州市區(qū)300多個居民小區(qū)。物盡其用、虎哥、村口、家寶兔4家創(chuàng)新模式分別被中國物資再生協(xié)會評為“再生資源創(chuàng)新回收模式典型案例”。余杭區(qū)和上城區(qū)積極嘗試政府購買服務(wù)，有效減輕了垃圾處置壓力，調(diào)動了居民垃圾分類的積極性，促進了垃圾資源化利用。

大學路場官弄66號是上城區(qū)小營街道的大件垃圾及可回收物統(tǒng)收統(tǒng)運點，2017年1～12月大件垃圾已收運244車約550噸，舊衣物35噸，玻璃瓶17噸左右。2017年4月始，小營街道聯(lián)合“家寶兔”通過宣傳垃圾分類知識、分類培訓及廢舊物品回收等活動，開展垃圾分類宣教活動40次，受益小區(qū)65個，回收廢舊物品170余噸?？梢哉f，這些數(shù)據(jù)印證了“兩網(wǎng)融合”在杭州的初顯成效。2017年11月底，杭州市發(fā)布了《杭州市再生資源回收實施意見》（征求意見稿），向社會征詢意見建議。意見稿中提出的目標是到2020年，居民小區(qū)、行政村普遍設(shè)置回收網(wǎng)點，全市規(guī)范化再生資源回收網(wǎng)點達到2000個，“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式覆蓋率達到90%，培育出一批年回收1萬噸以上的再生資源回收規(guī)模企業(yè)。

2018年1月1日，中國對“洋垃圾”say“NO”。談到這一事件，家寶兔創(chuàng)始人王愛華有點激動：“國家已經(jīng)有了這樣明確的頂層設(shè)計，就是要倒逼加快國內(nèi)回收體系的建設(shè)與完善。只要能夠把垃圾分類這件事情在國內(nèi)落地，我們再辛苦也是值得?！?/p>

當城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡(luò)有效銜接，融合發(fā)展，突破兩個網(wǎng)絡(luò)有效協(xié)同發(fā)展不配套的短板，垃圾分類后的減量化和資源化就能“夢想照進現(xiàn)實”。這正如習近平總書記在武漢考察再生資源企業(yè)時所強調(diào)的，垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術(shù)。

若不從源頭減量，再好的分類模式，也解決不了“垃圾圍城”

剛剛過去的2017年“雙十一”人們記憶猶新。“雙十一”期間產(chǎn)生的超過15億件包裹，讓后續(xù)處理面臨很大難題。據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，如果按每個包裝箱0.2公斤的通常標準保守估算，15億件快遞，將至少產(chǎn)生超過30萬噸的垃圾。

據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會估算，每1噸廢紙回爐化漿能生產(chǎn)0.8噸的再生好紙。也就是說，1噸可重復利用多次的紙箱如果用一次就扔掉，即使能100%回收紙漿，最后也只能得到0.8噸的新紙盒紙箱，剩余0.2噸的缺口，仍要靠砍樹伐木來解決。而生產(chǎn)過程中還會消耗煤、電等能源，對水、大氣等環(huán)境造成新的污染。

這一事實印證了清華大學環(huán)境學院教授劉建國提出的：“垃圾分類有助于減量回收，但本身不等于減量回收。不產(chǎn)生、少產(chǎn)生垃圾，才是最好的垃圾分類和垃圾處理?！狈诸惪梢缘贡魄岸朔?、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，同時可以引導居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費的習慣，在生產(chǎn)、消費和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生，即促進“產(chǎn)生前減量”。但是，分類本身并不直接消滅和利用垃圾。

美國布魯克林有一家“永遠都不會產(chǎn)生垃圾”的生活用品店，它用潤物細無聲的方式播撒著它的價值觀。那里的一切商品都沒有包裝——正如店名，“Package Free Shop”。想買沐浴露？請你自己拿容器來從水龍頭里灌。這是一種價值觀，更是一種綠色環(huán)保的生活方式。

這其中，個人和社會組織可以做的是聯(lián)合抵制商品過度包裝。而政府部門可以通過立法，建立“生產(chǎn)者衍生責任制”，規(guī)定在一定范圍內(nèi)銷售的商品，實行商品與包裝物分開銷售。針對現(xiàn)狀，尤其可以研究出臺快遞包裝標識，專項治理快遞包裝，讓包裝垃圾早日減量。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，生產(chǎn)、消費、分解都是社會運行的重要組成部分，缺一不可。唯有激發(fā)社會力量，實現(xiàn)多方協(xié)同，推進“生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”，才能探索出適合杭州、成本可控、成果可見的垃圾分類新模式。不久的將來，擁有了“兩網(wǎng)融合”的“綠色”腳注，杭州的美麗中國樣本將更加立體，世界名城形象將更加豐滿。