劉兆明 楊建喜 王 力 崔 萍 萬明輝

（攀枝花市特種設備監(jiān)督檢驗所 四川攀枝花 617000）

引 言

電梯伴隨城市化而快速增長，作為現(xiàn)代化都市的公共垂直交通工具，電梯與人們的日常工作、學習、生活息息相關，可以說都市人已無法離開電梯。老舊電梯因機械部件磨損、電氣元件老化等設備老化現(xiàn)象及超負荷運行現(xiàn)象會導致故障率升高，而造成電梯困人、溜梯、異常震動等安全隱患，全國每年甚至還有幾十起因零部件或系統(tǒng)功能失效、使用管理與維護保養(yǎng)不到位等問題引起的電梯事故，這些故障與事故已影響人們正常、安全使用電梯。老舊電梯的安全問題是電梯業(yè)界共同關注的焦點，開展電梯的安全評價對于保障人們的乘行安全、提高企業(yè)生產(chǎn)效益、完善特種設備的安全管理具有重要意義。

1 攀枝花市在用電梯相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況

據(jù)統(tǒng)計，2000年全市在用電梯數(shù)量僅125臺，截至2017年12月底，全市共有在用、注冊登記電梯數(shù)量為3369臺，十七年間，全市在用電梯數(shù)量增長近27倍，年平均增長率高達21.38%。（圖1）

圖1 攀枝花市電梯臺數(shù)增長圖

從地域分布情況來看，東區(qū)有電梯1934臺，西區(qū)有電梯269臺，仁和區(qū)有電梯769臺，米易縣有電梯256臺，鹽邊縣有電梯141臺。

隨著攀枝花市經(jīng)濟的發(fā)展，城市建設步伐加快，攀枝花市的電梯在快速增長。隨著時間的推移，21世紀初投入的電梯也將逐漸進入老齡化，15年以上的老舊電梯數(shù)量將開始急劇增加，各種因零部件磨損老化而引發(fā)的故障問題將集中爆發(fā)。

2 近三年開展的電梯安全評估情況

2.1 基本情況

2015年至2017年，共開展了88臺老舊電梯的安全評估工作， 88臺老舊電梯中住宅電梯有33臺，賓館電梯有17臺，醫(yī)院電梯有10臺，辦公電梯有28臺。經(jīng)過安全評估,提出9臺更新、52臺改造、27臺修理的評估意見。

可以看到在21世紀初及以前投入使用的老舊電梯中，住宅樓電梯所占比例還不是很大，當時有電梯的樓房還不是很多，但之后投入使用的電梯就主要以住宅樓為主了。

2.2 評估中發(fā)現(xiàn)電梯存在的缺陷統(tǒng)計結果

88臺電梯安全評估中共發(fā)現(xiàn)716條缺陷，設備主要存在安全保護裝置缺陷、曳引與平衡系統(tǒng)缺陷、電氣系統(tǒng)缺陷、轎廂、門及導向系統(tǒng)缺陷和資料缺陷等問題，其中安全保護裝置缺陷最多，占45.53%，曳引與平衡系統(tǒng)缺陷和電氣系統(tǒng)缺陷各占14.94%和12.56%（見表1）

表1 電梯存在的缺陷統(tǒng)計表

2.3 電梯的管理對電梯電氣配件的老化狀況的影響

在評估中，我們發(fā)現(xiàn)國有單位的老舊電梯安全狀況比住宅小區(qū)狀況要好。最主要的原因就是國有單位管理規(guī)范，都配備有電梯安全管理人員，也能確保維護資金到位，電梯的安全狀況就要好得多；而住宅小區(qū)，特別是 “三無”小區(qū)，大多數(shù)沒有配備電梯安全管理人員，因沒有住房維修資金，電梯維護資金也難以保證，電梯的故障就相對多一些，群眾的投訴也要多得多。比如，電梯機房溫度過高會造成運行不正常，絕大多數(shù)電梯機房均未配置空調，只采取機械排風的方式緩解高溫，導致盛夏季節(jié)攀枝花地區(qū)許多電梯機房溫度均超過40 ℃，嚴重影響電梯的運行和使用壽命，而部分國有單位在機房配置有空調，電梯電氣配件的老化狀況就要好得多。

3 產(chǎn)生這些問題的原因分析

產(chǎn)生這些問題的原因可以分為電梯設計與制造缺陷、安裝原因、使用與維護、安全管理人員安全培訓缺失、電梯乘客的錯誤行為等方面。

3.1 電梯設計缺陷

老舊電梯的設計、生產(chǎn)過程是按照當時有效的國家安全技術規(guī)范進行的，而隨著時代進步，安全技術規(guī)范也在不斷地更新、完善。依據(jù)現(xiàn)行的安全技術規(guī)范來看，這部分電梯就存在一定的設計缺陷了。例如：制動器為單彈簧雙鐵芯制動器或雙彈簧單鐵芯制動器，制動器機械部件未分兩組裝設，無上行超速保護裝置、曳引輪等旋轉部件無防護裝置等問題。

3.2 安裝質量水平低

國家質監(jiān)總局要求作為特種設備的電梯其安裝應該由具備相應安裝資質的電梯安裝單位承擔。然而在實際的電梯安裝過程中，施工方安排了一些資質不夠甚至沒有安裝資質的單位進行安裝；部分安裝人員缺乏專業(yè)技術訓練，缺失對安全規(guī)范了解，在安裝過程中偷工減料，難以保證安裝質量，這些現(xiàn)象嚴重影響到電梯的安全運行，存在很大隱患。

3.3 使用與維護不當

電梯使用與維護不當主要有以下幾種情況：（1）電梯使用單位對電梯的使用與維護缺乏安全維護意識、缺失健全的管理制度、對電梯運行不聞不問；（2）電梯使用單位無人管理電梯；（3）電梯維護保養(yǎng)單位維保不到位；（4）電梯乘客有意無意地對轎廂內外設施的損壞。（5）電梯使用了多年沒有檢修，電梯處于不安全狀態(tài)。（6）不少維保單位或維修保養(yǎng)人員不是有計劃地進行預防性維修，而是待出現(xiàn)故障停梯后，才進行搶修。據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，全國大多數(shù)電梯都存在著維護不到位，操作不規(guī)范的情況。

3.4 安全管理人員安全培訓缺失

電梯安全管理人員培訓缺失，許多管理人員無安全知識、未參加專業(yè)培訓、無資格證。有些管理人員雖然有證可是沒有盡到應盡的義務，對自己的本職工作缺乏責任心，經(jīng)常敷衍了事并且違規(guī)操作，導致事故發(fā)生。

3.5 電梯乘客的錯誤行為

一些電梯乘客習慣性地長時間按著按鍵，延長開關門時間；或者明知電梯超載，仍堅持乘坐；再者部分家長對自己的孩子疏于管理，在轎廂內嬉戲打鬧等，這些錯誤行為都會成為安全隱患并影響電梯的使用壽命。而一旦發(fā)生危險時，采取不科學的逃生措施也會危及人身安全。

4 對策和建議

4.1 建立老舊電梯安全評估制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的工作機制

隨著時間的推移，使用年限達到15年的老舊電梯逐年增加。全市2016年使用年限達15年的老舊電梯有56 臺，2017年是84臺 ，2018年54 臺，2019年是72臺 ，2020年是78臺。老舊電梯因使用年限長造成零部件老化、嚴重磨損，除運行不穩(wěn)定外，還存在嚴重安全隱患，特別是老舊住宅電梯的問題顯得尤為突出。老舊電梯一旦發(fā)生事故，社會影響很大，這不僅是涉及老百姓安全的民生問題，也是政府安全監(jiān)管的難題，更是城市公共安全關注的熱點。

雖然國家對電梯實行強制檢驗制度，但電梯年檢主要針對影響電梯安全運行項目的當前狀況進行符合性驗證，并不是對電梯可能存在的安全隱患進行深入的原因分析。對老舊電梯而言，就需要通過安全評估來查找安全隱患，分析其風險。為了降低這類電梯的運行風險，建立老舊電梯安全評估的常態(tài)化工作機制顯得尤為重要。

4.2 規(guī)范電梯銷售環(huán)節(jié)、維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)中市場的無序競爭行為

目前，我國電梯市場的低價銷售、低價維保現(xiàn)象十分嚴重，已形成惡性競爭的局面。在銷售環(huán)節(jié)，為了保證利潤，生產(chǎn)企業(yè)就只有壓縮成本，如使用更便宜的配件或在零部件上做手腳。電梯大企業(yè)為占領市場份額也跟著如此操作，電梯的安全質量也就降低了。在維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)，競爭更是存在無序。以攀枝花為例，全市3000多臺在用電梯，維護保養(yǎng)單位達20多家，平均一家維保單位不到150臺電梯維保量，沒有足夠的業(yè)務量來保證企業(yè)運營，員工待遇普遍較差，也必然難以聘請到技術水平較好的維保人員，維保質量沒有保障。因此，規(guī)范電梯市場的銷售、維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)，有利于電梯制造、安裝及維保的質量保障。

4.3 加強老舊電梯的監(jiān)管力度

電梯監(jiān)管部門要定期公布電梯安全質量狀況，并以老舊電梯和車站、商場、賓館、醫(yī)院等人員密集場所的電梯為重點。加強監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)隱患的要責令使用、維護單位立即整改，整改不到位要依法封停，對違法違規(guī)行為要嚴肅查處。對存在嚴重安全隱患需依法查封的住宅電梯，要與相關部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、使用單位等多協(xié)調、多溝通，做好群眾的思想工作，確保不發(fā)生因電梯存在重大安全隱患強制運行引起群死群傷事故的發(fā)生。

4.4 規(guī)范電梯安全管理，督促電梯使用單位落實使用管理主體責任

使用單位要建立健全嚴格的管理制度，明細責任分配。相關技術及管理人員要密切協(xié)同，各盡其職。要建立健全事故發(fā)生應急預案，對已經(jīng)發(fā)生的困人事件應及時協(xié)調相關人員，有效定位被困人員并保障人員安全，在最短的時間內救援，爭取最少的人身安全損害。

老舊住宅電梯當前存在的主要問題就是無維修資金，政府相關部門要加強法制建設，科學制定一系列相關規(guī)章制度，并加強指導、檢查、監(jiān)督。業(yè)主要樹立使用電梯的同時也是責任主體的觀念，文明使用電梯，愛護電梯應像愛護自己私家車一樣。

4.5 積極推動老舊電梯更新改造工作

各地質監(jiān)部門要積極配合地方政府對老舊電梯更新改造，對已建立住宅專項維修資金的房屋，要建立完善住宅專項維修資金使用機制，健全住建、財政等部門維修資金簡化使用程序；對住宅專項維修資金缺失或不足的，要提請當?shù)卣畢f(xié)調解決，并建立住宅專項維修資金后期籌措機制；對廉租房、經(jīng)濟適用房等老舊住宅電梯，建議政府像對待公交車老年乘客減免乘車費一樣，由政府買單，以確保群眾的安全出行。

4.6 加強對電梯安全意識的宣傳力度

通過各種途徑如網(wǎng)絡、電視、報紙、雜志等媒體形式向大眾進行電梯安全意識的宣傳，普及電梯使用安全常識，提高人民群眾的安全意識，促進群眾安全乘梯、文明乘梯，避免和減少電梯事故或意外的發(fā)生，營造良好的社會安全氛圍。同樣，電梯的安全教育也可以像宣傳地震、消防知識一樣，從孩子抓起，通過學校教育而深入人心。