李曉芳 萬鳴 宇張恒

一股焦慮情緒，正在中國地方城市官員之間蔓延。

它終于傳遞到了天津。

4月份，天津市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任臧學(xué)英就看到了那份“海河英才計劃”。他心里第一反應(yīng)是，天津門檻降得太低了。

其實(shí)，已經(jīng)談不上高低。5月16日，第二屆世界智能大會上，天津市副市長孫文魁正式公布“海河英才”計劃，按照這個計劃，在津無工作、無房、無社保、年齡不超過40周歲的全日制高校畢業(yè)本科生可直接落戶。這幾乎算是零門檻。

自武漢啟動“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計劃以來，全國二三四線城市，都陸續(xù)推出自己的人才計劃。而且，越到后來，門檻越低。一場席卷全國二十多座城市的人才大戰(zhàn)，終于爆發(fā)。甚至像是網(wǎng)約車、共享單車的打法一樣，很多地方政府開始用補(bǔ)貼搶人。

即便如此，很多關(guān)注這場人才戰(zhàn)的專家，仍然對天津的政策感到不解。畢竟，天津不一樣。至少，它還是一座直轄市，作戰(zhàn)計劃怎么比其他城市還要激進(jìn)？

身處其中，臧學(xué)英倒是能夠理解。每一座加入搶人大戰(zhàn)的城市，都有各自的困難待解，人，成為它們解局的鑰匙。而天津，在臧學(xué)英看來，正處在“咬勁階段，一個發(fā)展最難的時期”，它不得不如此。

烈度升級

天津有一款A(yù)PP“天津公安”，之前，像很多地方的政務(wù)APP一樣，少人問津。5月16日，“海河英才”計劃公布后，數(shù)十萬人開始下載這款應(yīng)用，咨詢、辦理落戶申請。高峰時，它直接沖到了蘋果應(yīng)用商店免費(fèi)商務(wù)APP排行榜第8位。

這個計劃，似乎公布得有些倉促，很多配套設(shè)施都沒準(zhǔn)備好。這款A(yù)pp，就是個很好的例子。有人登錄之后發(fā)現(xiàn)，里面的落戶政策還沒更新，顯示的仍然是舊版。而運(yùn)營方顯然也沒想到會有這么多人申請，APP服務(wù)器直接崩潰，軟件一度無法使用。

這只是一個縮影。天津的管理者似乎也沒有預(yù)料到反響會如此激烈，而且，他們似乎也沒考慮到，這個政策稍顯粗糙，以至于含金量極高、高考錄取率全國第一的天津戶口，一下子變成幾乎人人唾手可得的東西。自然，引來瘋搶。

“海河英才計劃發(fā)布不到1天，30萬人申報查詢落戶事宜”，5月17日，天津市人民政府新聞辦公室官方微博“天津發(fā)布”公布了這一份成績單，“‘百萬人才爭涌津門的恢弘氣勢已經(jīng)顯現(xiàn)”。

就像是在戰(zhàn)場上忽然扔下一顆核彈，天津的入場，再次提升了這場人才戰(zhàn)的激烈程度。有媒體甚至拿天津1天申請人數(shù)，與西安幾個月的數(shù)據(jù)對比。

西安市公安局也對外發(fā)布了最新數(shù)據(jù)，自2017年3月1日西安實(shí)施戶籍新政以來，已新遷入落戶64.5萬人，相當(dāng)于一年遷入一座中等城市。

5月17日，西安人社局、財政局聯(lián)合發(fā)布“升級版人才新政13條”，核心的內(nèi)容之一是，發(fā)放補(bǔ)貼：應(yīng)屆高校畢業(yè)生在西安就業(yè)落戶，并交納社保，一次性補(bǔ)貼1000元；本地區(qū)高校畢業(yè)生每落戶西安1人，給學(xué)校200元獎勵；高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，正常經(jīng)營6個月以上，一次性補(bǔ)貼5000元。

用補(bǔ)貼搶人，并非西安的首創(chuàng)。2017年9月，武漢就提出爭取讓更多留武漢創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生能夠八折買房、八折租房。5月23日，“八折購房”的實(shí)施細(xì)則正式出臺，同時，首個“八折購房”樓盤也開始接受登記。

“不斷強(qiáng)化”

這場人才大戰(zhàn)的第一槍，就是從武漢開始的。

2017年2月，彼時新上任的武漢市委書記陳一新宣布啟動“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)”計劃，提出要在5年留下100萬名大學(xué)生。之后，西安跟進(jìn)，該市市委書記王永康提出，要“不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù)，建立全國最優(yōu)惠人才落戶政策”。

當(dāng)然，這都只是1.0版。隨著其他二三線城市跟進(jìn)，競爭加碼，他們的政策也在不斷更新迭代，“史上門檻最低戶籍新政”稱號在各大城市頭上輪轉(zhuǎn)。

主動出擊“搶”人也不斷在各地上演。成都2017年推出“蓉漂人才薈”計劃，分頭派出多路人馬，由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，從清華到復(fù)旦再到浙大，從哈爾濱到廣東，半年多時間里先后奔赴19個城市、近80家高校和30多家企業(yè)開展宣傳活動。

武漢市原招才局局長楊漢軍甚至曾在11天里輾轉(zhuǎn)18000公里，率武漢人才代表團(tuán)赴波蘭、以色列、俄羅斯推介武漢三大人才戰(zhàn)略。最終因高強(qiáng)度的工作突發(fā)心臟病，在回國后的第二天倒在了辦公室，最終不治。

今年2月，西安市公安局還專門成立“人才人口爭奪攻堅指揮部”，提出要在全市范圍內(nèi)開展為期三年的“人才人口”爭奪攻堅戰(zhàn)，全市186個有戶籍業(yè)務(wù)的派出所共500余名戶籍管理民警集體宣誓要打贏這場戰(zhàn)役。

“西安搶人”迅速被編成了各種段子，“大學(xué)畢業(yè)生到西安火車站，民警上來就問學(xué)歷，答‘本科，今年畢業(yè)，馬上被帶到派出所，按學(xué)歷落戶，火車票報銷?！边@個段子其實(shí)來源于生活——一個外地博士生，表達(dá)了想要落戶西安的想法。民警帶著鮮花，親自開車到火車站迎接。

“很多地方城市，都是互相關(guān)注的?！比蚧菐欤–CG）高級研究員胡建華接受記者采訪時說，他曾擔(dān)任中組部人才局副巡視員的工作。據(jù)他介紹，地方城市會存在競爭，尤其是同級別的城市，很多城市，都意識到了人才的重要性，同時，也可能存在怕落后，“怕被別人說你不重視這個問題”。

多位專家，都提到了中央對人才工作的重視，尤其是中共中央總書記習(xí)近平在多個場合，都提到了人才的重要性。十九大報告中，也提到，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國”。

地方政府對人才如此重視，“可能跟習(xí)總書記幾次講話，總是強(qiáng)調(diào)人才是第一資源有關(guān)系”，一位專家接受記者采訪時分析道，“對人才的觀念，還是不斷地強(qiáng)化”。

一顆速效救心丸

“你說他們?yōu)槁镆獊恚俊睂η岸螘r間蜂擁前來落戶的人群，出租車司機(jī)王明說，“天津也不是說一個多好的城市，又臟又破的?！绷硪晃惶旖虺鲎廛囁緳C(jī)粗略估計過，政策剛出臺的那一周，他每天平均能接到七八個從外地來落戶的客人，“天津全市出租車3萬輛，網(wǎng)約車30萬輛，你想想這概率，了不得啊。”

幾乎每個天津市司機(jī)都能像說相聲一樣，給你說一個來落戶的外地人經(jīng)歷，但案例大同小異，不外乎有車有房、為下一代操心教育資源的中年父母，或是在北京工作數(shù)年卻一直落不下戶口的年輕人，還有嫌原始戶口含金量不高、想拿直轄市戶口的外來客。

雖然一路上，王明都在認(rèn)真地埋汰自己的家鄉(xiāng)，但講到后來，他也非常支持外來人口到天津來，而且，越多越好。理由非常簡單，“外地人多了，我這拉活不就更容易嗎？”

其實(shí)，天津曾經(jīng)是輝煌的，2005年，天津?yàn)I海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃，成為國家級新區(qū)，自貿(mào)港、保稅區(qū)、金融城等國家重點(diǎn)項(xiàng)目也落在天津，各類大投資輪番上馬，與沙特合作百萬噸乙烯項(xiàng)目，與俄羅斯合作千萬噸煉油項(xiàng)目。

發(fā)展巔峰時期，濱海新區(qū)GDP年均增長一直保持在20%，天津GDP增長速度則一直在15%以上，2010年更是達(dá)到近十年的頂峰，增速為17.4%。此后天津GDP增速和全國GDP增速一樣開始回落，而且回落速度明顯大于全國GDP增速回落速度。

衰落是有征兆的，“2017年天津固定資產(chǎn)投資從12%降到0.5%，我們的財政收入比2014年還低80個億?！标皩W(xué)英說，“大幅度的下降其實(shí)就是天津多少年來深層次矛盾積累的結(jié)果，尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整中，沒有根據(jù)實(shí)際發(fā)展盡快調(diào)整升級。”

伴隨著經(jīng)濟(jì)下滑的，還有天津的人口。2017年，天津市常住人口與上一年相比，減少5.25萬人，這個數(shù)字比上海北京加起來還多。

據(jù)天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義透露，“市委市政府有過一個說法，今年是天津經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的一年?！焙：佑⒉庞媱澗拖袷悄穷w速效救心丸。這與出租車司機(jī)王明那個簡單的邏輯如出一轍，有了人，經(jīng)濟(jì)才能上來。

“過去城市的發(fā)展是通過廉價勞動力的聚集來實(shí)現(xiàn)的，比如珠三角地區(qū)，依靠大量廉價勞動力帶動發(fā)展?！睆垖毩x接記者采訪時說，但到現(xiàn)在這個階段，“我們會發(fā)現(xiàn)影響城市發(fā)展的是高新技術(shù)人才，這時候城市間的人才爭奪戰(zhàn)就開始醞釀了。一旦有人點(diǎn)燃了這個導(dǎo)火索，就會遍地開花?！?h3>政策拷貝

這并不是中國第一次爆發(fā)人才大戰(zhàn)。早在2000年左右，這樣的事情就曾在一二線城市爆發(fā)過。

檢索當(dāng)時的政策就會發(fā)現(xiàn)，很多城市吸引人才的方法：落戶以及給補(bǔ)貼。

十多年后，地方政府再次啟動搶人大戰(zhàn)，套路也大都和之前相差無幾。

武漢市招才局綜合管理部科長晏鴻鷹接受媒體采訪時也曾提到，城市之間的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，“武漢今天發(fā)布一個新的人才政策，明天其他城市就會立刻出一個和你類似，或者比你含金量更高的政策?！闭咄|(zhì)化極高。

“我們之前做調(diào)研的時候會發(fā)現(xiàn)，政府能給的，其實(shí)就這么多，移戶口，然后給你錢，可能給你一些補(bǔ)貼”，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)人力資源開發(fā)與人才發(fā)展系副教授魏華穎接受記者采訪時說，結(jié)果就是，這些城市搶的只是人，并不是人才。

人才是有特殊性的，一個人不適應(yīng)這家企業(yè)，但換一家公司，可能就是人才了。但地方政府并沒有考慮這些，魏華穎說，“各地出臺這個政策，基本上都是同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，大家要招的人都差不多，都一樣，我覺得這個其實(shí)是一個特別可怕的事情?！?/p>

在李超看來，這可能也與地方政府的焦慮有關(guān)。“現(xiàn)在每個城市都有焦慮，它體現(xiàn)在城市出臺人才政策，不是根據(jù)自己的比較優(yōu)勢來搶人”，李超說，現(xiàn)實(shí)中，各個城市在制定政策時，可能都來不及想本地的個性需求，“可能A城市直接把B城市的政策拷貝過來，你完全沒有針對人才引進(jìn)的方向，思路還不成熟就開始爭先搶人?！?/p>

很多城市的戶籍名冊上，人數(shù)都在不斷增加，同時增長的，還有房價。但這些人落戶之后，能否找到合適的工作？西安引進(jìn)的那六十萬人，又是否能夠真正消化？目前來看，還很難說。

就這樣，城市在搶人，人們，則在搶戶口、搶房子。

王明開著出租車經(jīng)過了天津河?xùn)|區(qū)行政服務(wù)中心，門口已經(jīng)沒有通宵排隊等待辦理落戶手續(xù)的“新天津人”，但時不時仍有急匆匆的外來客走進(jìn)去預(yù)約取號。幾個人圍著負(fù)責(zé)派號的工作人員，七嘴八舌地詢問落戶細(xì)則，工作人員對于大多數(shù)問題無法回答，只能一遍遍地說“你去看政策規(guī)定吧，符合的話就能辦理”。

（焦銳安薦自《看天下》）

責(zé)編：Ester