楊立卓

(重慶工商大學(xué) a.長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心；b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院，重慶400067)

一、引言

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2001年，中國(guó)正式加入WTO，進(jìn)一步融入全球分工體系，尤其是貨物貿(mào)易額劇增，成為“世界工廠”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)面臨的外部環(huán)境和自身?xiàng)l件都發(fā)生了深刻變化：一方面美歐等發(fā)達(dá)國(guó)積極推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資協(xié)定，對(duì)中國(guó)的對(duì)外開放帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求；另一方面中國(guó)的人口紅利逐漸消失，急需實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國(guó)積極探索對(duì)外開放新路徑和新模式，其中建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是重要和有效的實(shí)踐路徑之一。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)”，并強(qiáng)調(diào)要“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

從全球第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立至今已有四百多年歷史(王利輝 等，2017)[1]，自由貿(mào)易區(qū)本身也發(fā)展出不同形態(tài)。根據(jù)參與主體數(shù)量和法律責(zé)任等區(qū)別，自由貿(mào)易區(qū)有兩種不同的定義。一種是雙邊或多邊形式的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，簡(jiǎn)稱FTA)，指簽訂自貿(mào)協(xié)定的各成員國(guó)或地區(qū)之間完全消除商品貿(mào)易的數(shù)量限制和關(guān)稅壁壘，如中澳自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)等。另一種是單邊的自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱FTZ，)，指在一國(guó)或地區(qū)境內(nèi)劃定一塊區(qū)域?qū)嵭刑厥獾谋O(jiān)管政策及優(yōu)惠稅收政策(劉賀，2018)[2]，如中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等。兩者之間的區(qū)別在于：前者是多雙邊之間簽訂具有法律效應(yīng)的協(xié)定，強(qiáng)調(diào)商品的自由流動(dòng)；而后者(即本文研究的自貿(mào)區(qū)類型)是自主對(duì)外開放，在開放程度、領(lǐng)域上更加自主，在政策創(chuàng)新上更加靈活，除了商品的自由流動(dòng)外，還強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。從中國(guó)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)來看，只有實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)才能促使改革效應(yīng)“落地”(丁劍平 等，2014)[3]。

2013年9月上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開放的“第二季”(陳愛貞 等，2014)[4]。2014年12月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；2017年4月，重慶、四川、浙江、湖北、遼寧、河南和陜西七個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立；2018年4月，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話又進(jìn)一步提出，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。至此，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已初步形成“1+3+7+1”的空間布局，區(qū)位分布從沿海擴(kuò)展到沿江，從東部向中西部和東北延伸。

專門針對(duì)中國(guó)的“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū))的外文文獻(xiàn)非常少。鮮有的幾篇文獻(xiàn)主要討論了中國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的和意義，例如：Song(2014)探討了上海自貿(mào)區(qū)的特征和意義[5]；Shen(2015)認(rèn)為設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革的試驗(yàn)場(chǎng)，而試驗(yàn)區(qū)的重中之重是為了促進(jìn)金融業(yè)進(jìn)一步開放[6]。國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)自貿(mào)區(qū)的研究已形成了較為豐碩的成果，已有研究主要從以下幾個(gè)方面展開：

一是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的和意義。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)而試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則(沈國(guó)兵，2013)[7]；實(shí)質(zhì)是為了通過開放倒逼改革，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)(金愛偉，2013)[8]；關(guān)鍵在于制度變革，通過制度創(chuàng)新促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、擴(kuò)大金融業(yè)開放、提升金融業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、改革政府管理模式、探索高標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境等(曹廣偉 等，2013)[9]。由于中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨各種難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，因此需通過上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行先行先試，降低改革風(fēng)險(xiǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)(李墨絲 等，2013)[10]；自貿(mào)區(qū)可促進(jìn)要素的流動(dòng)、倒逼改革(黃先海 等，2017)[11]。

二是自貿(mào)區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。滕永樂等(2014)分析認(rèn)為，短期內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)將對(duì)江蘇的總部經(jīng)濟(jì)及引資產(chǎn)生不利影響，但長(zhǎng)期內(nèi)區(qū)域分工會(huì)對(duì)江蘇產(chǎn)生正面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)[12]。江若塵等(2014)指出，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)與上?？偛拷?jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展[13]。徐明棋(2016)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融業(yè)改革和開放能促進(jìn)人民幣國(guó)際化[14]。殷華等(2017)實(shí)證分析了上海自貿(mào)區(qū)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)為上海自貿(mào)區(qū)“制度紅利”開始顯現(xiàn)[15]。王鵬等(2017)認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)的先行先試可以促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型[16]。

三是自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐與成效。上海自貿(mào)區(qū)已在貿(mào)易和投資監(jiān)管機(jī)制、金融制度和事中事后監(jiān)管制度上取得了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)(肖林 等，2015；上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組，2016；盛斌，2017)[17- 19]。孫元欣等(2014)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單(2013版)進(jìn)行了評(píng)估，并提出改進(jìn)建議[20]；王冠鳳等(2014)認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成與國(guó)際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境，能促進(jìn)中國(guó)與貿(mào)易伙伴在邊境管理問題上的合作[21]；趙東麒等(2015)基于國(guó)際投資規(guī)則和開放環(huán)境的變化，討論了自貿(mào)區(qū)的功能定位及外資管理體制改革等問題[22]。

綜上所述，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的研究較多，而對(duì)其他自貿(mào)區(qū)的研究較少，尤其是專門對(duì)重慶自貿(mào)區(qū)進(jìn)行研究的專業(yè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)很少*根據(jù)筆者在CNKI的文獻(xiàn)檢索，關(guān)于重慶自貿(mào)區(qū)的文章大多發(fā)表在報(bào)紙上，中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)來源期刊尚未刊發(fā)專門討論重慶自貿(mào)區(qū)問題的論文。。同時(shí)，鮮有文獻(xiàn)對(duì)中國(guó)不同自貿(mào)區(qū)進(jìn)行比較分析*對(duì)中國(guó)自貿(mào)區(qū)進(jìn)行比較的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)也大多是基于上海自貿(mào)區(qū)，如上海自貿(mào)區(qū)與香港自貿(mào)區(qū)的比較(趙鑫全，2015；郭雨蕾 等，2015)[23- 24]，中國(guó)自貿(mào)區(qū)與美國(guó)自貿(mào)區(qū)的比較(張時(shí)立 等，2016)[25]。，尤其是缺乏對(duì)重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的比較研究。重慶與上海兩個(gè)自貿(mào)區(qū)在發(fā)展任務(wù)上有其共同特征，如都強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”而不是“政策洼地”(智艷 等，2018)[26]，核心任務(wù)都在于推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理體系創(chuàng)新及政府職能轉(zhuǎn)變，都致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能和培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，都要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等。但是重慶與上海的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、稟賦特征、發(fā)展定位等又存在顯著異質(zhì)性，重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能完全套用上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，還需根據(jù)自身特征制定有特色的自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施。有鑒于此，本文基于重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)和功能定位的比較提出重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略，以期彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足，并為中國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供政策參考。

二、重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)比較

自貿(mào)區(qū)的理論基礎(chǔ)是自由貿(mào)易理論，始于亞當(dāng)·斯密的分工理論。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為各國(guó)或地區(qū)之間應(yīng)該根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率的絕對(duì)差異進(jìn)行分工生產(chǎn)。很多學(xué)者發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：盡管有的國(guó)家或地區(qū)比其他國(guó)家和地區(qū)在幾乎所有商品生產(chǎn)上都具有絕對(duì)劣勢(shì)，但他們之間仍存在大量的貿(mào)易行為。這種現(xiàn)象用亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論解釋不了，因此急需發(fā)展新的理論對(duì)此進(jìn)行解釋。大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為兩國(guó)之間的貿(mào)易基礎(chǔ)并不是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)而是比較優(yōu)勢(shì)，一個(gè)國(guó)家可以專門生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢(shì)的商品，并與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易，這可使各國(guó)都從貿(mào)易中獲利。盡管亞當(dāng)·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖為兩國(guó)之間進(jìn)行自由貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ)，并都認(rèn)為比較(絕對(duì))優(yōu)勢(shì)的來源是勞動(dòng)生產(chǎn)率差異，但并未對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。赫克歇爾和俄林在一些假設(shè)的基礎(chǔ)上提出了要素稟賦理論(也稱H—O理論)，其假設(shè)使得經(jīng)濟(jì)分析更加明了，但對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的簡(jiǎn)化使其解釋力有限。后人在H—O理論的基礎(chǔ)上放松了理論假設(shè)，從而更好地解釋了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)選擇等問題。

中國(guó)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，一方面是為提高對(duì)外開放水平，減少與其他國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易和投資壁壘，實(shí)現(xiàn)更高水平的自由貿(mào)易和投資便利；另一方面還在于厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，釋放新一輪增長(zhǎng)潛力。中國(guó)幅員遼闊，存在發(fā)展不平衡問題，在上海和重慶等不同區(qū)域設(shè)立自貿(mào)區(qū)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的重要舉措。值得注意的是，由于各地的稟賦特征、區(qū)位條件及發(fā)展水平等存在差異，具有不同的比較優(yōu)勢(shì)，因此需要基于各地的異質(zhì)性特征對(duì)各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的定位、目標(biāo)和措施等做出差異化安排，使其各自在某些開放領(lǐng)域形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)(金澤虎 等，2016)[27]。

1．重慶與上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較

無論是上海自貿(mào)區(qū)還是重慶自貿(mào)區(qū)，其具體目的都包括促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與投資和金融業(yè)進(jìn)一步開放，因此，本文主要從這幾個(gè)方面比較兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異。由于上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年，本文從2014年開始考察重慶及上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外經(jīng)貿(mào)狀況。

(1)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較

根據(jù)近年來《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，在重慶和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重都呈上升趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)比重都有所下降。重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值占比趨近于50%，上海則達(dá)到了70%左右。具體到行業(yè)內(nèi)部來看，2017年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了4 943.51億元，占其生產(chǎn)總值的16.4%，其中，服務(wù)業(yè)增加值為2 680.87億元，制造業(yè)增加值為 2 262.64 億元；重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值提高了24.9%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較2016年提高了25.7%。

(2)國(guó)際貿(mào)易與投資比較

如表1所示，近4年重慶貨物進(jìn)出口波動(dòng)幅度較大，呈先下降后上升趨勢(shì)，2017年成立自貿(mào)區(qū)后各項(xiàng)指標(biāo)都有所提升。上海除加工貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模呈倒“U”型結(jié)構(gòu)外，其他指標(biāo)均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。從貨物貿(mào)易規(guī)模上看，重慶要遠(yuǎn)小于上海。重慶與上海的貨物出口規(guī)模差距小于進(jìn)口規(guī)模差距；重慶的加工貿(mào)易及高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占貨物總出口的比重遠(yuǎn)高于上海，但進(jìn)口占比遠(yuǎn)小于上海。說明重慶在加工貿(mào)易上具有一定優(yōu)勢(shì)，可通過拓展“渝新歐”鐵路和西永片區(qū)建設(shè)、加快陸路貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建等進(jìn)一步擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)。

表1 重慶和上海貨物進(jìn)出口比較/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。

從境外投資上看，2017年，重慶自貿(mào)區(qū)簽訂合同(協(xié)議)金額達(dá)到3 007.50億元，引進(jìn)項(xiàng)目692個(gè)，涉及總部經(jīng)濟(jì)、交通、智能制造、健康等領(lǐng)域；新增注冊(cè)企業(yè)11 695戶，其中外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)220戶。上海市全市實(shí)際利用FDI金額170.08億美元，其中大部分為第三產(chǎn)業(yè)(161.53億美元，占95.0%)；上海自貿(mào)區(qū)的境外直接投資協(xié)議額已累計(jì)達(dá)到694.00億美元。截至2017年底，世界500強(qiáng)企業(yè)中有279家落戶重慶；累計(jì)有625家跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶上海，其中研發(fā)中心達(dá)到了426家。就兩地引資的實(shí)際情況來看，都符合其自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，有利于進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

(3)金融業(yè)發(fā)展比較

截至2017年年末，重慶全市共有證券公司總部1家、證券營(yíng)業(yè)部202家、證券分公司37家，保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)5家、營(yíng)業(yè)性保險(xiǎn)分公司51家。上海市各類金融單位達(dá)到1 491家，其中，貨幣金融服務(wù)623家、保險(xiǎn)業(yè)389家、資本市場(chǎng)服務(wù)403家。金融業(yè)發(fā)展具體情況如表2所示。重慶和上海兩地的金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值及年末全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額都呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，但重慶增長(zhǎng)幅度顯然小于上海，兩者之間的差距不斷擴(kuò)大。兩者金融發(fā)展水平的差距，導(dǎo)致其金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的任務(wù)和措施存在差別，上海的金融改革與創(chuàng)新是全球性的、全面的、綜合的，而重慶的金融改革與創(chuàng)新更多的是區(qū)域性和功能性的。如：在《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》中，明確提出上海要“積極有序?qū)嵤哆M(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)加快上海國(guó)際金融中心建設(shè)方案》。加快構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。加快建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提升金融監(jiān)管能力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。”而在《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中，強(qiáng)調(diào)重慶需“支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展適應(yīng)內(nèi)陸加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)算便利化試點(diǎn)。探索與要素市場(chǎng)跨境交易相適應(yīng)的外匯收支便利化措施，支持區(qū)域要素市場(chǎng)開展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)?！?/p>

表2 重慶和上海兩地金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》整理。

2．重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行基礎(chǔ)比較

上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于長(zhǎng)江出海口和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)帶的交匯地區(qū)，具有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，是中國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地和參與國(guó)際大分工的重要口岸(王孝松 等，2014)[28]。重慶是國(guó)家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)接點(diǎn)，具有西部最大的內(nèi)河港口，對(duì)西部地區(qū)輻射作用明顯，“渝新歐”鐵路、重慶港和機(jī)場(chǎng)口岸等是重慶參與全球價(jià)值鏈的主要抓手。兩地在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和資源稟賦上都具備建立自貿(mào)區(qū)的條件，同時(shí)也存在異質(zhì)性。

重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)面積相當(dāng)，但片區(qū)數(shù)量、功能和規(guī)劃有所差別。上海自貿(mào)區(qū)已從成立時(shí)的4個(gè)片區(qū)擴(kuò)展到7個(gè)片區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)目前包含了3個(gè)片區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)最早設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，成立之初面積為28.78平方公里，包含浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)面積擴(kuò)展到120.72平方公里，新增張江高科技片區(qū)(37.20平方公里)、金橋開發(fā)片區(qū)(20.48平方公里)和陸家嘴金融片區(qū)(34.26平方公里)。重慶自貿(mào)區(qū)于2017年4月1日正式掛牌成立，包含兩江片區(qū)(66.29平方公里)、果園港片區(qū)(30.88平方公里)和西永片區(qū)(22.81平方公里)。

(1)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)比較

上海與重慶兩個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總值差別較大，前者是后者三倍多，但后者自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口額占其全部進(jìn)出口總額的比重是前者的兩倍。據(jù)上海口岸年鑒的數(shù)據(jù)，2015年，位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總值為7 415億元，占上海市進(jìn)出口總額的26.5%、占全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)出口總額的19%；據(jù)重慶海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)兩個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)(兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū))進(jìn)出口總額為2 226億元，占重慶市進(jìn)出口總額的54.1%。這些數(shù)據(jù)一方面反映了重慶自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)規(guī)模與上海自貿(mào)區(qū)還存在較大的差距，提升空間巨大；另一方面反映了重慶的外貿(mào)企業(yè)更加集中于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，聚集效應(yīng)明顯。

(2)口岸運(yùn)行比較

當(dāng)前，重慶市有4個(gè)國(guó)家一類口岸，其中重慶港水運(yùn)口岸、團(tuán)結(jié)村鐵路口岸和江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸在重慶自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。如表3所示，重慶空運(yùn)口岸運(yùn)行遠(yuǎn)落后于上海*上海機(jī)場(chǎng)在出入境人次、進(jìn)出口貨運(yùn)量和出入境架次上都遠(yuǎn)超過重慶機(jī)場(chǎng)。一方面，上海是外資企業(yè)中國(guó)總部的聚集地，同時(shí)上海在海外知名度較高，是境外人員來華旅游的主要目的地之一，導(dǎo)致其出入境人員較多；另一方面，上海及其周邊腹地的經(jīng)濟(jì)水平要高于重慶及其周邊腹地，進(jìn)出口貨運(yùn)量要遠(yuǎn)超過重慶。，水運(yùn)口岸運(yùn)行落后于上海*上海有世界級(jí)深水港，通過海運(yùn)與國(guó)外進(jìn)行貿(mào)易更加便利。重慶市是臨江城市，有西部最大的內(nèi)河港口，但受長(zhǎng)江通航條件限制，出口貨物往往要先運(yùn)到上海之后換大型海船才能出口，進(jìn)口貨物也往往先運(yùn)到上海之后換船運(yùn)往重慶。這一方面增加了重慶通過水運(yùn)進(jìn)出口貨物的成本和運(yùn)輸時(shí)間，另一方面也導(dǎo)致重慶通過長(zhǎng)江口岸出入境人次和出入境船只數(shù)量都為0。，鐵路口岸運(yùn)行與上海旗鼓相當(dāng)*盡管上海站按重量計(jì)算的進(jìn)出口貨運(yùn)量是重慶的2倍多，但出入境火車列次少于重慶。相對(duì)上海來說，重慶通過“渝新歐”班列出口的貨物主要是電子產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品具有附加值較高、產(chǎn)品重量較輕的特點(diǎn)。。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，應(yīng)在空運(yùn)口岸和水運(yùn)口岸上追趕上海，并可利用“渝新歐”鐵路優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加快鐵路口岸發(fā)展。

表3 2016年重慶和上海各類口岸運(yùn)行情況

數(shù)據(jù)來源：《中國(guó)口岸年鑒(2016)》

注：“—”表示數(shù)據(jù)缺乏；水運(yùn)口岸中上海是海港口岸，重慶是內(nèi)河口岸，兩者的排名為不同體系，僅具參考意義。

3．重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)功能定位比較

表4給出了重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的片區(qū)規(guī)劃布局和功能定位。從功能和輻射作用上看，重慶更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，而上海更強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)全國(guó)的“排頭兵”作用。例如，重慶自貿(mào)區(qū)主要著眼于產(chǎn)業(yè)集聚、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)以及多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)等，上海自貿(mào)區(qū)則強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和發(fā)揮國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的作用。兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的布局規(guī)劃和功能定位不同，原因在于各自資源稟賦特征和發(fā)展水平的差異。比如，就加工貿(mào)易而言，重慶具備3個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是重慶的工資水平和土地成本低于上海；二是重慶周邊(湘西、貴州、鄂西等地)農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)充裕，具有發(fā)展勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)；三是“渝新歐”鐵路為重慶面向歐洲的加工貿(mào)易企業(yè)節(jié)約了時(shí)間成本。同時(shí)，新時(shí)代對(duì)加工貿(mào)易提出了新要求和新挑戰(zhàn)，因此，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)是重慶自貿(mào)區(qū)的主要功能之一。而上海自貿(mào)區(qū)的四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是中國(guó)最早的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其職責(zé)和功能在于對(duì)外開放的制度創(chuàng)新：探索高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和管理體系，促進(jìn)政府職能變革，探索金融業(yè)全面開放等。

此外，在重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案中都明確提出要服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。從實(shí)際運(yùn)行情況來看，重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)都促進(jìn)了“一帶一路”倡議的實(shí)施。重慶與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年達(dá)到了1 192.50億元，增長(zhǎng)6.9%；“渝新歐”班列對(duì)“一帶一路”輻射帶動(dòng)作用顯著，2017年重慶通過“渝新歐”鐵路實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額為178.8億元，增長(zhǎng)了39.7%。上海積極搭建與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立起緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與其貨物貿(mào)易額占全市貨物貿(mào)易總額的1/5；2016年上海自貿(mào)區(qū)對(duì)沿線25個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資了108個(gè)項(xiàng)目；上海自貿(mào)區(qū)還積極建立“一帶一路”國(guó)別館，促進(jìn)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口，當(dāng)前已有匈牙利等十多個(gè)國(guó)別館開始使用。

表4 重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的片區(qū)規(guī)劃布局和功能定位

資料來源：根據(jù)《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《進(jìn)一步深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》整理。

三、重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略

前文分析表明，由于區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展水平等的差異，重慶和上海兩個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能定位都存在異質(zhì)性特征。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)和推廣上海自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和制度措施，并充分發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為全面深化改革、提高對(duì)外開放水平、促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1．既要“向外看”又要“向內(nèi)看”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)一體化

重慶自貿(mào)區(qū)僅僅成立一年多，各方面都處于摸索和學(xué)習(xí)階段。在這個(gè)過程中應(yīng)該“向外看”：一是積極學(xué)習(xí)和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)；二是學(xué)習(xí)“亞洲四小龍”實(shí)現(xiàn)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功經(jīng)驗(yàn)；三是向發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易投資規(guī)則體系和協(xié)定看齊，積極試驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則。同時(shí)，還需“向內(nèi)看”：一是通過自身的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新促進(jìn)開放擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和政府職能轉(zhuǎn)變；二是根據(jù)自身稟賦條件和運(yùn)行基礎(chǔ)制定“合身”的發(fā)展目標(biāo)和政策，防止好高騖遠(yuǎn)；三是積極響應(yīng)重慶當(dāng)?shù)丶拜椛鋮^(qū)域的企業(yè)需求，優(yōu)先針對(duì)其訴求進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策試驗(yàn)；四是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重慶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市在鐵路、公路、水運(yùn)和空運(yùn)上的互聯(lián)互通，拓展對(duì)內(nèi)輻射效應(yīng)，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通鏈條(裴長(zhǎng)洪，2013)[29]。

2．通過“走出去”和“引進(jìn)來”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

中國(guó)自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)。當(dāng)前，中國(guó)正大力發(fā)展金融業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移，而其關(guān)鍵在于人才、技術(shù)和品牌等。因此，重慶自貿(mào)區(qū)一方面應(yīng)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，將符合重慶自貿(mào)區(qū)目標(biāo)定位的國(guó)內(nèi)外高端人才“引進(jìn)來”，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新；將跨國(guó)企業(yè)的區(qū)域性總部、研發(fā)銷售中心、結(jié)算中心等“引進(jìn)來”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，“一帶一路”沿線有許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)具有技術(shù)、人力資源和品牌等優(yōu)勢(shì)，應(yīng)鼓勵(lì)重慶企業(yè)對(duì)其投資以獲取優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源，在技術(shù)研發(fā)人員豐裕的沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心也是彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)企業(yè)短板的有效渠道。

3．發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索陸路貿(mào)易新規(guī)則

從前文分析可知，重慶相對(duì)于上海在鐵路口岸運(yùn)行上具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用“渝新歐”班列優(yōu)勢(shì)，培育國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聯(lián)接點(diǎn)作用，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，積極打造聯(lián)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的重要樞紐。同時(shí)，分析總結(jié)“渝新歐”班列在實(shí)際運(yùn)行過程中遇到的障礙和問題，在營(yíng)商環(huán)境、通關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)管模式、行政管理和政府職能等方面積極創(chuàng)新，探索高標(biāo)準(zhǔn)的陸路貿(mào)易規(guī)則。

4．學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，多種舉措服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)

一是利用“渝新歐”鐵路積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展通關(guān)合作、信息交流、統(tǒng)計(jì)合作、監(jiān)管執(zhí)法互助等，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；二是推進(jìn)重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的金融企業(yè)合作，為中國(guó)企業(yè)投資“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供金融支持；三是學(xué)習(xí)上海建立國(guó)別館模式(國(guó)別進(jìn)口商品中心)，設(shè)立主要貿(mào)易伙伴的國(guó)別館，促進(jìn)進(jìn)口，進(jìn)而更高效地利用“渝新歐”鐵路。

5．深化金融領(lǐng)域改革和開放，帶動(dòng)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步深化金融領(lǐng)域改革開放，促進(jìn)中國(guó)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是各自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)之一。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)著重在區(qū)域性和功能性金融服務(wù)上發(fā)力，促進(jìn)金融業(yè)開放創(chuàng)新，提升跨境金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。一是充分發(fā)揮“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目”作用，吸引新加坡金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域總部落戶重慶自貿(mào)區(qū)；二是結(jié)合自身發(fā)展定位，建立和完善適應(yīng)內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的便利化結(jié)算機(jī)制，創(chuàng)新功能性金融業(yè)務(wù)；三是鼓勵(lì)區(qū)域性要素市場(chǎng)拓展國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)；四是積極推動(dòng)人民幣“走出去”，加強(qiáng)跨境金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系和監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。