陳彬彬

【摘 要】隨著我國(guó)審計(jì)全覆蓋的不斷推行，鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作越來(lái)越受到關(guān)注，近年來(lái)，國(guó)家投入到基層的各類財(cái)政資金大幅增加。專項(xiàng)資金的層層下?lián)埽瑢?duì)縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)管資金的責(zé)任更大，任務(wù)更重，要求更高。我們?cè)趯?duì)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)部機(jī)制、財(cái)政體制等因素的影響，鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作暴露出了許多弊端，普遍存在一些不容忽視的問(wèn)題，本文就當(dāng)前鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出解決對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】鎮(zhèn)（街）；財(cái)務(wù)管理；審計(jì)工作

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作也得到了進(jìn)一步的發(fā)展，一些縣（區(qū)）陸續(xù)出臺(tái)財(cái)務(wù)制度規(guī)范鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作，但與此同時(shí)，當(dāng)前鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理過(guò)程中仍然暴露出諸多突出性的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作的有序全面開(kāi)展極為不利，必須采取有效措施盡快加以解決。

一、鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政資金的使用與監(jiān)管存在盲區(qū)

1.由于鎮(zhèn)（街）是政府治理結(jié)構(gòu)中最前沿的部門，直接面向廣大人民群眾，因此鎮(zhèn)（街）乃至社區(qū)的日常事務(wù)復(fù)雜、工作繁忙，所需人力、物力和財(cái)力的投入較大，有時(shí)為了按時(shí)完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，難免存在用資金“鋪路”的情況，財(cái)政資金的使用效率也并未引起有關(guān)各方的關(guān)注。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金被混用、挪用的現(xiàn)象仍然存在。許多財(cái)政專項(xiàng)資金，尤其是項(xiàng)目建設(shè)資金在下達(dá)到鎮(zhèn)（街）后，經(jīng)常被挪作他用，用于其他急需資金的項(xiàng)目，或直接作為日常公用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足。這種現(xiàn)象在近幾年的審計(jì)中屢見(jiàn)不鮮，也對(duì)財(cái)政部門資金使用監(jiān)管提出了更高的要求。

3.部分鎮(zhèn)（街）專項(xiàng)資金結(jié)余未及時(shí)上繳財(cái)政。許多鎮(zhèn)（街）在項(xiàng)目完結(jié)后，總會(huì)將項(xiàng)目結(jié)余資金留在賬戶上，并未按規(guī)定上繳財(cái)政。也有些鎮(zhèn)（街）在年末財(cái)政“關(guān)門”前，仍采用“以撥作支”的方式，將部分年初財(cái)政預(yù)算資金撥入下屬社區(qū)或者街屬企業(yè)的賬戶中，列往來(lái)科目核算，以待來(lái)年使用。

（二）對(duì)資產(chǎn)管理工作重視不足

1.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。許多鎮(zhèn)（街）在日常工作中并未對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行盤點(diǎn)，存在少計(jì)、漏計(jì)固定資產(chǎn)的情況，有些已經(jīng)丟失、損壞、報(bào)廢多年的資產(chǎn)，并未做相應(yīng)的盤虧、資產(chǎn)處置等賬務(wù)處理，久而久之造成賬實(shí)不符的情況發(fā)生。

2.由于一些歷史原因，許多鎮(zhèn)（街）名下都有不少房產(chǎn)和土地資產(chǎn)用于出租獲取租金收益，但審計(jì)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)有的鎮(zhèn)（街）部分資產(chǎn)出租未公開(kāi)招投標(biāo)；有的租金遠(yuǎn)低于市場(chǎng)行情；有的資產(chǎn)出租期限超出合同法規(guī)定的最高期限；有的租戶違規(guī)轉(zhuǎn)租公房等情況。

3.鎮(zhèn)（街）在一些商品物資的購(gòu)買和限額以上工程、服務(wù)類項(xiàng)目的選擇上并未按規(guī)定進(jìn)行政府采購(gòu)或公開(kāi)招投標(biāo)，自行采購(gòu)固定資產(chǎn)的隨意性大，或是將工程、服務(wù)類項(xiàng)目分解成一個(gè)個(gè)限額以下的小項(xiàng)目，從而規(guī)避招投標(biāo)。

（三）財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作較為薄弱

1.會(huì)計(jì)資料歸檔不完整，有的鎮(zhèn)（街）甚至存在原始會(huì)計(jì)資料丟失的情況；許多鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，可信度不高，很難從公開(kāi)的財(cái)務(wù)信息中獲取有用信息。

2.會(huì)計(jì)核算不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定。許多會(huì)計(jì)憑證后面所附的備查資料不夠詳細(xì)，未能有效證明支出事項(xiàng)的真實(shí)性、完整性。有的鎮(zhèn)（街）下屬社區(qū)甚至還存在用虛假發(fā)票報(bào)賬或者虛列支出套取財(cái)政資金的情況。

3.現(xiàn)金管理不規(guī)范。公務(wù)卡結(jié)算制度雖已推行多年，但鎮(zhèn)（街）在實(shí)際工作中仍存在用現(xiàn)金進(jìn)行開(kāi)支結(jié)算的情況，個(gè)別鎮(zhèn)（街）還有用白條抵庫(kù)的情況，而財(cái)務(wù)人員由于職權(quán)有限，面對(duì)鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)的這些做法根本無(wú)可奈何，只能默認(rèn)這種情況發(fā)生。

二、存在問(wèn)題的原因

造成鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作存在上述問(wèn)題的原因不少，歸納起來(lái)，主要有以下幾方面：

（一）有關(guān)各方對(duì)鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足

1.許多鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)在思想上對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)財(cái)政資金的使用隨心所欲，有的鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人政績(jī)考核的需要，在未經(jīng)集體研究決策的情況下，利用手中職權(quán)，隨意安排大額財(cái)政資金使用。

2.各級(jí)財(cái)政作為資金的使用監(jiān)管部門，對(duì)鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)管理難以嚴(yán)管。許多財(cái)政部門明知鎮(zhèn)（街）在財(cái)政資金使用中存在一些不合規(guī)的問(wèn)題，但也并未一一明令禁止，因?yàn)槿绻及簇?cái)經(jīng)制度管嚴(yán)了、管死了，不僅主管部門會(huì)滿腹牢騷，有的甚至心生恨意，而且地方政府也會(huì)對(duì)財(cái)政部門不滿。長(zhǎng)此以往，財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金很難做到嚴(yán)格管理、監(jiān)督和查處。

（二）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，制度執(zhí)行不嚴(yán)格

1.從審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些鎮(zhèn)（街）并沒(méi)有制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；有些鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)管理制度不完善，與當(dāng)前的實(shí)際情況不符；有些鎮(zhèn)（街）單從制度建設(shè)上看是極其健全的，但能真正執(zhí)行到位的卻很少。

2.有些鎮(zhèn)（街）對(duì)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不力，或者財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，報(bào)銷審批流程存在漏洞，又缺乏群眾監(jiān)督，致使部分鎮(zhèn)（街）工作人員利用手中職權(quán)，犯下違法違紀(jì)的行為。

3.有的鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)，按部就班，無(wú)論對(duì)錯(cuò)與否，一律都延用上任財(cái)務(wù)人員留下的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)處理方法，即使是審計(jì)提出的新問(wèn)題在整改后也未及時(shí)修改完善單位的財(cái)務(wù)管理制度，造成財(cái)務(wù)管理制度及內(nèi)部控制制度滯后，單位財(cái)務(wù)管理混亂。

（三）鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)人員專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，人員穩(wěn)定性差

1.鎮(zhèn)（街）原有的財(cái)務(wù)工作人員大多數(shù)不是財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)，許多都是工作后自學(xué)會(huì)計(jì)理論知識(shí)，通過(guò)考試后取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，因此，他們的專業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱；新考入的人員即使是財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)的，但他們多數(shù)為應(yīng)屆畢業(yè)生，由于沒(méi)有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，需要一段適應(yīng)工作的時(shí)間，也給鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)難度。

2.許多鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)工作人員不僅僅從事財(cái)務(wù)工作，還需承擔(dān)單位的其他工作，這在一定程度上也增加了他們的工作壓力，無(wú)法潛下心來(lái)專心研究財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，提升專業(yè)水平。

3.有的鎮(zhèn)（街）安排非在編人員負(fù)責(zé)單位的財(cái)務(wù)工作，由于非在編人員本身的流動(dòng)性較大，許多都通過(guò)后續(xù)的招考成為公務(wù)員或者事業(yè)單位人員，這對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的穩(wěn)定性和財(cái)務(wù)工作的銜接來(lái)說(shuō)都是非常不利的。

三、促進(jìn)鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制

1.鎮(zhèn)（街）黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作的重要性，摒棄重發(fā)展輕管理的思想，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用合法、合規(guī)、效益性的關(guān)注，了解財(cái)政資金的具體使用情況，讓每一分財(cái)政資金都能落到實(shí)處，產(chǎn)生最大的效益。

2.鎮(zhèn)（街）不僅是財(cái)政資金的使用者，更要轉(zhuǎn)化身份，加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督與檢查。鎮(zhèn)（街）本級(jí)政府應(yīng)該明確各個(gè)崗位人員的職責(zé)，在依法依規(guī)履行單位財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)，建立一套完備的財(cái)務(wù)監(jiān)督和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化查處問(wèn)責(zé)力度。有條件的鎮(zhèn)（街），還可以設(shè)立專門的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備內(nèi)部審計(jì)專員，在保證獨(dú)立性的前提下對(duì)鎮(zhèn)（街）的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，落實(shí)保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源

1.建立健全完備的鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。完善的財(cái)務(wù)管理制度是保證財(cái)務(wù)管理工作正常運(yùn)行的關(guān)鍵，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)制定一套完備的鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理制度，使得費(fèi)用報(bào)銷、財(cái)務(wù)審核、資金支出等日常財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有法可依。同時(shí)，要進(jìn)一步推動(dòng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。

2.完善財(cái)政預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制。針對(duì)鎮(zhèn)（街）存在的預(yù)算編制不夠完善、部分支出項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整幅度較大、預(yù)決算存在較大差異的普遍情況，鎮(zhèn)（街）應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算審核，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算做好預(yù)算管理工作，避免出現(xiàn)人為調(diào)節(jié)預(yù)決算的行為，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

3.財(cái)政適當(dāng)傾斜，充分保障鎮(zhèn)（街）可支配財(cái)力。上級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（街）適當(dāng)傾斜財(cái)力分配，通過(guò)增加基層財(cái)力轉(zhuǎn)移支付和落實(shí)保障基層工作人員工資收入等方式方法，讓鎮(zhèn)（街）人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)運(yùn)行開(kāi)支得到合理保障，使基層單位不再為“吃飽穿暖”而違規(guī)使用財(cái)政資金。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

1.鎮(zhèn)（街）會(huì)計(jì)作為本級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要人員，是進(jìn)行鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)審核的直接人員，需要其具有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)與管理經(jīng)驗(yàn)。因此，在鎮(zhèn)（街）財(cái)會(huì)人員的選擇上，要把好選人、用人關(guān)，選用責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的干部從事財(cái)務(wù)工作。鑒于財(cái)務(wù)管理工作要求的穩(wěn)定性和連續(xù)性，建議選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員負(fù)責(zé)鎮(zhèn)（街）財(cái)會(huì)工作，使其能夠嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定約束和規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和有效性。

2.鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）成立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的內(nèi)審人員。鎮(zhèn)（街）應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況，配備1-2名專職的鎮(zhèn)（街）內(nèi)部審計(jì)人員，并規(guī)定內(nèi)審人員不得同時(shí)兼任單位的會(huì)計(jì)或出納，以保證內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性。

3.定期組織培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行全面化和專業(yè)化的培圳，引導(dǎo)干部了解財(cái)務(wù)工作在鎮(zhèn)（街）發(fā)展過(guò)程中的重要性。同時(shí)，借助外部會(huì)計(jì)師事務(wù)所和一些專業(yè)管理咨詢公司的力量，聘請(qǐng)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家來(lái)幫助鎮(zhèn)（街）規(guī)范財(cái)務(wù)工作，促進(jìn)建立專業(yè)的財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。

四、結(jié)論

鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理審計(jì)指出了我國(guó)基層組織在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的一些普遍性問(wèn)題，深度分析了造成這些問(wèn)題的主要原因，探討了提升財(cái)務(wù)管理水平的重要措施，為下階段改進(jìn)鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作指明了方向。希望本文所提到的對(duì)策建議能為我國(guó)的鎮(zhèn)（街）財(cái)務(wù)管理工作有一定的指導(dǎo)意義。

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