徐力

【摘 要】隨著我國城市的不斷發(fā)展，對(duì)土地的需求量也逐漸的增大，其中城市中廢舊的工業(yè)企業(yè)搬遷后的土地再開發(fā)利用就顯得十分重要，我們將工業(yè)廢棄后的污染場地進(jìn)行修復(fù)，為緩解城市的發(fā)展用地需要，合理的進(jìn)行開發(fā)再利用，有效的改善了城市的面貌，也保障了居民居住環(huán)境的健康。但是我國的污染場地修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管制度還不健全，需要我們進(jìn)一步對(duì)其修復(fù)過程和監(jiān)管管理工作進(jìn)行研究探討。

【關(guān)鍵詞】污染場地修復(fù)；環(huán)境監(jiān)管

隨著我國城市的不斷發(fā)展，城市中相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的帶動(dòng)下逐漸實(shí)施，相關(guān)政策的落實(shí)后，一些在城市中具有污染的企業(yè)相繼向外進(jìn)行遷移，這就造成了遷移后的企業(yè)工廠變成了廢棄場地，對(duì)周圍的環(huán)境和居民身體健康產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和隱患，影響城市的整體形象，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成阻礙，想要有效地開發(fā)再利用污染廢棄場地，就要對(duì)這些地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地的分析和考察，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和制定修復(fù)方案，污染廢棄場地的開發(fā)再利用有效地對(duì)城市發(fā)展急需土地的問題進(jìn)行解決。

一、污染場地的產(chǎn)生及風(fēng)險(xiǎn)

污染場地一般是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中從事有毒有害物質(zhì)的存放、使用、存儲(chǔ)等場所，能夠?qū)τ卸居泻ξ镔|(zhì)進(jìn)行處理和處置的場所，還有對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行運(yùn)輸和發(fā)生突發(fā)事故的場所，這些場所的特點(diǎn)就是對(duì)所在地的土地或者地下水造成了污染。污染場地的環(huán)境包括的范圍比較廣，主要有場地的內(nèi)部環(huán)境和周圍環(huán)境，場地內(nèi)部環(huán)境主要包括土壤和地下水、廠房的墻體和設(shè)備，周圍環(huán)境包括周圍的土壤、地表水、空氣和居民住地等。

二、我國污染場地修復(fù)的主要問題

目前我國的污染場地修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管面臨著很多問題，主要表現(xiàn)在場地信息不清楚、政策法律法規(guī)不明確、責(zé)任主體不清楚、修復(fù)資金與裝備技術(shù)比較缺乏，缺少專業(yè)的隊(duì)伍和專業(yè)人才，修復(fù)行業(yè)文化建設(shè)比較薄弱。

（一）場地信息問題

我國目前的污染場地具體數(shù)據(jù)和資料不是很健全，我國針對(duì)土地污染問題已經(jīng)展開了很多的調(diào)查與研究工作，但是往往因?yàn)橘Y金和時(shí)間的雙重限制，能夠進(jìn)行調(diào)查的工業(yè)企業(yè)污染場地?cái)?shù)量比較有限，需要的相關(guān)數(shù)據(jù)和資料比較缺失，不能有效地了解和掌握工業(yè)企業(yè)污染場地的狀況，污染場地相關(guān)檔案的建立比較困難，空間分布制圖比較復(fù)雜。想要對(duì)污染場地進(jìn)行修復(fù)，還要提前進(jìn)行相關(guān)計(jì)劃、分步驟對(duì)污染場地進(jìn)行調(diào)查，將污染場地的具體參數(shù)比如數(shù)量、種類、程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等一定要記錄在案。

（二）相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)問題

隨著土地污染的越來越嚴(yán)重，我國也逐漸的開始重視污染場地的修復(fù)和監(jiān)管工作，但是目前為止我國還是缺乏對(duì)污染場地的修復(fù)和管理整治有關(guān)的法律和法規(guī)，修復(fù)和監(jiān)管工作開展的不順利，監(jiān)管工作沒有健全的管理制度，污染場地的開發(fā)修復(fù)工作也缺少相關(guān)部門管理；污染場地的治理和修復(fù)工作責(zé)任主體不夠明確，相關(guān)工作就不能順利落實(shí)；沒有專業(yè)的針對(duì)污染場地進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)章制度，相關(guān)法律和法規(guī)中也沒有明確規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）污染場地環(huán)境修復(fù)技術(shù)與裝備問題

我國目前在環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域中，重點(diǎn)的研究對(duì)象就是土壤的污染修復(fù)技術(shù)，該技術(shù)提出在“十五”初期，我們?cè)凇笆濉逼陂g才逐漸的研究和開發(fā)對(duì)污染場地進(jìn)行土壤和地下水資源的修復(fù)技術(shù)和環(huán)境監(jiān)管工作。經(jīng)過幾年的研究，我們?cè)趯?duì)污染場地土壤和地下水的修復(fù)工作中取得了一些進(jìn)步，但是使用的技術(shù)比較粗糙，在污染場地土壤和地下水修復(fù)技術(shù)、設(shè)備和規(guī)模上與世界發(fā)達(dá)國家相比還存在一定的差距。目前我國急需國外的先進(jìn)修復(fù)技術(shù)和設(shè)備，經(jīng)過我們的研究和改進(jìn)，研制成符合我國國情的新技術(shù)和新設(shè)備，還缺少專業(yè)的技術(shù)人員和管理人員，對(duì)我國污染場地土壤和地下水修復(fù)工作的發(fā)展有著一定的制約。

（四）污染場地治理修復(fù)資金機(jī)制問題

我國針對(duì)污染場地土壤和地下水修復(fù)和監(jiān)管工作的資金管理機(jī)制不健全，研究資金得不到有效保障。資金的落實(shí)到底是由政府部門撥款，還是由責(zé)任主體進(jìn)行支付，還是可以公開招標(biāo)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營的模式，目前沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，都在進(jìn)行研究和討論之中。我國雖然一些比較大的城市已經(jīng)率先開展了污染場地的土壤和地下水修復(fù)和監(jiān)管工作，資金也得到了一定的支持，但是往往后續(xù)的資金落實(shí)不到位，資金缺乏可持續(xù)性。

三、我國污染場地環(huán)境管理借鑒

國外的一些發(fā)達(dá)國家進(jìn)入工業(yè)時(shí)代比較早，在后工業(yè)時(shí)代面臨的污染場地問題也比我國時(shí)間上要早，已經(jīng)研究和制定出專門的法律和法規(guī)進(jìn)行污染場地的修復(fù)和監(jiān)管，規(guī)章制度比較成熟。目前國外的發(fā)達(dá)國家中，對(duì)污染場地修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管工作相當(dāng)?shù)闹匾暎^對(duì)支持對(duì)污染場地的修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管工作，資金的來源上，也有專門的程序進(jìn)行責(zé)任方的明確，根據(jù)日后土地的用途進(jìn)行相應(yīng)的土地修復(fù)工作，現(xiàn)在國外的發(fā)達(dá)國家正在對(duì)污染場地的相關(guān)參數(shù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建立，實(shí)現(xiàn)電腦監(jiān)管，根據(jù)污染場地的實(shí)際情況給出相應(yīng)的修復(fù)計(jì)劃和方案，將相關(guān)信息輸入到數(shù)據(jù)庫中，實(shí)施管理。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國的實(shí)際情況，制定關(guān)于符合我國國情的相關(guān)污染場地環(huán)境管理制度，主要表現(xiàn)在幾下幾個(gè)方面：

（一）明確的政策法規(guī)作為指導(dǎo)

一定要將污染場地的環(huán)境監(jiān)管工作納入國家的法律法規(guī)中，有法可循，有法可依，成立專門的管理部門，分工要明確、責(zé)任要清楚，各個(gè)部門之間的責(zé)任與義務(wù)一定要明確，才能保證環(huán)境監(jiān)管工作的順利開展。

（二）基于風(fēng)險(xiǎn)和土地用途的修復(fù)目標(biāo)

對(duì)污染土壤實(shí)現(xiàn)全面修復(fù)的話成本比較高，我們要根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)污染場地日后的不同用途，距離市區(qū)的遠(yuǎn)近程度，制定出不同的評(píng)估報(bào)告和修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。這種情況下就能大量節(jié)約修復(fù)污染土壤的成本，提高修復(fù)效率。

（三）可持續(xù)的場地修復(fù)資金籌集機(jī)制

污染場地的責(zé)任主體一定要明確，實(shí)現(xiàn)污染者付款、受益者分擔(dān)、所有者補(bǔ)償?shù)闹贫?，采用多種渠道進(jìn)行資金的籌集，也可以采取第三方承包機(jī)制，利用信貸政策、政府資金和民營資本家等籌集污染場地修復(fù)專用資金，保障資金的充足，能夠有效的促進(jìn)污染場地的修復(fù)和環(huán)境監(jiān)管工作。

四、結(jié)語

我國人口數(shù)量眾多，土地資源相對(duì)比較缺乏，最近幾年中土地污染問題日益加劇，怎樣對(duì)已經(jīng)污染的廢棄場地進(jìn)行修復(fù)和環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管是解決以上問題的最有效方法。

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