彭李咪

【摘 要】消費(fèi)者知情權(quán)是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益中的一項(xiàng)基本權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要基礎(chǔ)和重要前提。但是消費(fèi)者知情權(quán)還存在以下問題：法律規(guī)定不完善、執(zhí)法力度不足。據(jù)此提出以下建議：完善有關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、加大執(zhí)法力度。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)者；知情權(quán)；法律保護(hù)

一、保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的重要性

消費(fèi)者的知情權(quán)，是指消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者知情權(quán)在保障安全權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、依法求償權(quán)、結(jié)社權(quán)、獲得有關(guān)知識權(quán)、人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)、消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)等消費(fèi)者合法權(quán)利中處于重要前提和重要基礎(chǔ)的地位，是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益中的一項(xiàng)基本權(quán)利。

二、消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)中存在的問題

（一）法律規(guī)定不完善

我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七章是有關(guān)于經(jīng)營者違反有關(guān)義務(wù)法律責(zé)任的規(guī)定，但是沒有規(guī)定有關(guān)經(jīng)營者強(qiáng)制披露義務(wù)的責(zé)任。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條第一款中，“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的真實(shí)信息”和“不得作虛假或引人誤解的宣傳”，這兩句似乎在說明了法條規(guī)定了經(jīng)營者的強(qiáng)制信息披露義務(wù)和禁止虛假宣傳的義務(wù)。但仔細(xì)斟酌后發(fā)現(xiàn)，“不得作虛假或引人誤解宣傳”其實(shí)是對“真實(shí)信息”的深入解釋，所以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第二十條第一款的規(guī)定是在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)禁止經(jīng)營者作虛假或引人誤解信息的宣傳，而沒有對經(jīng)營者披露義務(wù)的說明。在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)經(jīng)營者的法律責(zé)任中，第五十五條和第五十六條只是分別規(guī)定了經(jīng)營者在做出欺詐行為和引人誤解的虛假宣傳的法律責(zé)任，但沒有提到經(jīng)營者其未向消費(fèi)者提供消費(fèi)信息的法律責(zé)任，所以第二十條第一款中缺少了經(jīng)營者未強(qiáng)制披露的義務(wù)等規(guī)定。

（二）執(zhí)法力度不足

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》只有在實(shí)踐中才能得到有效的實(shí)施，法律的效用和價值才能得到有效的實(shí)現(xiàn)，才能更好的保護(hù)市場交易雙方的合法權(quán)益。然而，根據(jù)研究表明，我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，不同程度都存在執(zhí)法與監(jiān)督力度不足的問題。存在以下幾個普遍的問題：執(zhí)法者執(zhí)法水平低下、執(zhí)法能力和素質(zhì)不高，導(dǎo)致不能提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)以保障消費(fèi)者的合法權(quán)益；不健全的執(zhí)法體制，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法服務(wù)與消費(fèi)者的合法需求脫節(jié)；還存在部分地方的政府為了本地利益，包容了本地企業(yè)的違法行為，導(dǎo)致執(zhí)法職能弱化，同時也損害了消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益，這些問題存在都妨礙了消費(fèi)者有效行使其知情權(quán)。

（三）消費(fèi)者組織的作用沒有發(fā)揮

各種保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會組織在消費(fèi)者合法權(quán)益的社會保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。但是我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對消費(fèi)者的社會組織規(guī)定中存在著一些問題，導(dǎo)致影響了他們發(fā)揮更大的作用。在我國，消費(fèi)者協(xié)會屬于半官方的團(tuán)體，但是它們與行政機(jī)關(guān)不同，沒有行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時的執(zhí)法強(qiáng)制權(quán)，也沒有權(quán)利進(jìn)入企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，更沒有強(qiáng)制企業(yè)與其交涉的權(quán)利。雖然可以通過采取公布不愿意合作的企業(yè)名單信息等措施來影響大眾，但這些措施也不能產(chǎn)生多大的影響，而且，頻繁的使用還會出現(xiàn)缺乏法律根據(jù)遭到質(zhì)疑等問題。消費(fèi)者協(xié)會之外的消費(fèi)者社會組織的規(guī)定都過于簡略，也沒有規(guī)定其他社會上的組織的主要職能，其他組織也不具備與消費(fèi)者協(xié)會相同的地位、職能和性質(zhì)。事實(shí)上，我國的消費(fèi)者協(xié)會不是只是簡單的民間團(tuán)體，而是由各級行政機(jī)關(guān)組織起的半官方的團(tuán)體，協(xié)會的經(jīng)費(fèi)也是由各級人民政府撥出，性質(zhì)上屬于“半官方的社會團(tuán)體”。而其他社會上的組織一般屬于純粹的民間團(tuán)體，由消費(fèi)者自發(fā)組成，只要它的宗旨是支持與幫助消費(fèi)者，法律就應(yīng)當(dāng)給予必要的支持與鼓勵。但是我國真正的民間消費(fèi)團(tuán)體數(shù)量少之又少，不能很好的發(fā)揮職能。

三、完善我國消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的建議

（一）完善有關(guān)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的相關(guān)法規(guī)

為了做到強(qiáng)制經(jīng)營者披露信息的義務(wù)的，建議對《消法》的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改，用強(qiáng)制性規(guī)范的方式明確規(guī)定經(jīng)營者披露信息的義務(wù)。由于各種商品和服務(wù)存在巨大差異，因此對強(qiáng)制經(jīng)營者披露信息義務(wù)的內(nèi)容難以做出很難做出統(tǒng)一的規(guī)定。據(jù)此可以分成兩個程度加以規(guī)范：第一是《消法》對于重點(diǎn)領(lǐng)域和交易必要的信息通過原則設(shè)定的方式進(jìn)行明確。比如公民最基礎(chǔ)的重要人權(quán)之一生命健康權(quán)，經(jīng)營者往往會為了追求更大利益，而去隱瞞或誤導(dǎo)關(guān)于這方面的信息，所以凡是涉及到消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)信息時，經(jīng)營者務(wù)必充分、準(zhǔn)確、及時地披露。對此可以借鑒美國等一些發(fā)達(dá)國家關(guān)于公民健康的藥品的法律規(guī)定和相關(guān)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管措施。他們對于藥品說明名書的審批和公布都及其慎重，做到了準(zhǔn)確、完整，有效的保護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)。此外供電、供水、銀行等壟斷性行業(yè)的經(jīng)營者因?yàn)槿鄙傩袠I(yè)之間的競爭，因此處于優(yōu)勢地位。我國可以借鑒國外的成功性經(jīng)驗(yàn)，在交易中嚴(yán)格規(guī)定壟斷性行業(yè)的的經(jīng)營者信息披露義務(wù)以期來達(dá)到對處于弱勢的消費(fèi)者；第二是通過對不便統(tǒng)一規(guī)定的商品設(shè)定經(jīng)營者的信息披露義務(wù)。在設(shè)置對經(jīng)營者違反強(qiáng)制信息披露義務(wù)的法律責(zé)任時，還應(yīng)該注意經(jīng)營者的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)承受能力，適當(dāng)?shù)卦O(shè)置經(jīng)營者的行政與民事責(zé)任。

（二）加大執(zhí)法力度

針對目前市場經(jīng)濟(jì)的多樣化特性，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，充分考慮現(xiàn)代交易形式虛擬性、開放性、便捷性的特點(diǎn)，不斷健全和完善市場交易法律法規(guī)。同時，還應(yīng)從源頭強(qiáng)化對經(jīng)營者的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營者資格認(rèn)定、登記及后期監(jiān)管制度。明確劃分各行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)限，避免出現(xiàn)“有利益，爭著管；沒利益，都不管”的局面。此外，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的職責(zé)意識，遏制人情包容違法犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會的作用

作為一個信息的匯集地，消費(fèi)者協(xié)會的有義務(wù)對匯集的信息進(jìn)行分析處理，并及時的向社會公布。例如，針對某一時期某種商品出現(xiàn)投訴率較高的情況，消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)當(dāng)對這些情況進(jìn)行調(diào)查，在充分分析原因的基礎(chǔ)上，及時通過有效渠道發(fā)布消費(fèi)警示信息。消費(fèi)者協(xié)會可以利用自身的專業(yè)優(yōu)勢，對消費(fèi)者開展消費(fèi)教育，提高消費(fèi)者的素質(zhì)和能力。因?yàn)橄M(fèi)者協(xié)會平時會經(jīng)常接觸到廣大的消費(fèi)者，具備對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育的便利條件。消費(fèi)者協(xié)會能夠發(fā)揮其在消費(fèi)信息方面的優(yōu)勢，更有針對性的開展教育活動。在消費(fèi)者教育方面僅僅依靠政府和媒體，缺少了消費(fèi)者協(xié)會的參與，整個的保護(hù)體系就會不完整。

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