周日 邊巴次仁

【摘 要】隨著中蒙邊境地區(qū)開(kāi)放程度不斷提高，邊境城市旅游熱潮持續(xù)增溫，中蒙邊境城市流動(dòng)人口不斷增多，為跨境賣(mài)淫等違法犯罪活動(dòng)提供了滋生的土壤。對(duì)中蒙邊境地區(qū)跨境賣(mài)淫犯罪進(jìn)行研究，有助于公安邊防部門(mén)根據(jù)特點(diǎn)及原因提出解決對(duì)策，確保邊防管理工作順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】中蒙邊境；跨境犯罪；賣(mài)淫

二連浩特市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西部，國(guó)境線長(zhǎng)68.29千米，自1956年北京—烏蘭巴托—莫斯科國(guó)際聯(lián)運(yùn)鐵路線正式開(kāi)通以來(lái)，為中國(guó)對(duì)蒙開(kāi)放的最大的公路口岸和鐵路口岸。自中蒙兩國(guó)建交以來(lái)，蒙古國(guó)在二連浩特市就設(shè)立了其在中國(guó)的第一個(gè)領(lǐng)館，2014年7月，中國(guó)駐蒙古國(guó)首個(gè)總領(lǐng)事也在蒙古國(guó)扎門(mén)烏德市成立，自此，二連浩特市成為中蒙兩國(guó)發(fā)展的最前沿。

近年來(lái)邊境旅游、跨國(guó)旅游成為國(guó)內(nèi)外游客，二連浩特以其獨(dú)特的自然環(huán)境，交通位置，成為邊境旅游和跨國(guó)旅游的必到之地。但在二連浩特市經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，跨境賣(mài)淫犯罪活動(dòng)也隨之而來(lái)，色情行業(yè)已經(jīng)成為了二連浩特吸引游客的又一大“亮點(diǎn)”，嚴(yán)重影響了中蒙邊境地區(qū)社會(huì)秩序，為邊境地區(qū)治安管理帶來(lái)難題[1]。

一、二連浩特跨境賣(mài)淫犯罪活動(dòng)現(xiàn)狀

（一）依托ktv、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所，發(fā)展迅速

隨著二連浩特旅游的興起，第三產(chǎn)業(yè)成為二連浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，KTV、酒吧、洗浴中心、酒店、旅館遍布二連浩特市的主要街道，但隨著同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，色情服務(wù)就成為這些娛樂(lè)場(chǎng)所吸引游客的主要手段，例如蒙古國(guó)脫衣舞表演就成為部分酒吧吸引游客的一大賣(mài)點(diǎn)，二連浩特酒吧每晚凌晨開(kāi)始的脫衣舞表演成為來(lái)到二連浩特市旅游的游客之間公開(kāi)的秘密，由于中國(guó)對(duì)色情行業(yè)打擊的比較嚴(yán)格，因此在二連浩特從事色情表演的蒙古姑娘都是在東方人的性觀念能夠接受的范圍內(nèi)進(jìn)行表演，演出程度僅僅是在眨眼的就一瞬間發(fā)展到高潮就立即謝幕，因此中國(guó)的政策實(shí)際上極大程度的保護(hù)了蒙古國(guó)的色情表演者。進(jìn)入二連浩特大型酒店，幾乎每間房間內(nèi)都有用漢語(yǔ)和蒙語(yǔ)制作的廣告牌，牌子上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“蒙古女”“一對(duì)一按摩”等隱晦詞語(yǔ)，后邊附有每項(xiàng)“服務(wù)”的價(jià)格，需要撥打廣告牌上的電話就能得到廣告牌標(biāo)注的各種色情“服務(wù)”，而這些所謂的“按摩服務(wù)”歸根到底就是性交易。利用娛樂(lè)場(chǎng)所作掩護(hù)，鉆法律的空子，二連浩特色情行業(yè)得以迅速發(fā)展。

（二）由跨境賣(mài)淫犯罪引發(fā)的其他犯罪

隨著跨境賣(mài)淫現(xiàn)象的滋生，也隨之引發(fā)了其他犯罪，如盜竊、搶劫、勒索等。例如2015年3月18日二連浩特市發(fā)生的殺人案，被害人最后經(jīng)二連浩特警方證實(shí)就是一名叫做蘇米亞[2]的蒙古國(guó)失足女，案件的起因就是一中國(guó)嫖客在嫖娼過(guò)程中見(jiàn)財(cái)起意，將蘇米亞殺害在從事賣(mài)淫活動(dòng)的出租屋內(nèi)，雖然案件被相關(guān)部門(mén)迅速偵破，但也造成了不好的社會(huì)影響。又如，2014年7月20日，一國(guó)內(nèi)男子被蒙古國(guó)失足女盜取現(xiàn)金及財(cái)物共計(jì)人民幣二萬(wàn)余元，而為了掩飾自己的嫖娼行為，該男子決定不予報(bào)案，隨后失足女因其他原因被警方抓獲，才將此事供出。類(lèi)似上述事件早已屢見(jiàn)不鮮，失足女利用嫖客不敢報(bào)案的心理經(jīng)常盜竊，勒索嫖客財(cái)物，而嫖客在受害以后往往采取的處置方式也是不會(huì)報(bào)案，助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。另外，伴隨著賣(mài)淫活動(dòng)而來(lái)的毒品問(wèn)題、暴力問(wèn)題嚴(yán)重影響了邊境地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，引發(fā)的社會(huì)、環(huán)境的危害難以估計(jì)。

二、二連浩特跨境賣(mài)淫犯罪活動(dòng)成因

（一）蒙古國(guó)出入境政策為跨境賣(mài)淫犯罪提供便利

蒙古國(guó)地廣人稀，全國(guó)僅有244.25萬(wàn)人口，2012年6月28日舉行的國(guó)家大呼拉爾（議會(huì)）選舉中，蒙古民主黨通過(guò)政變上臺(tái)，推翻了以前執(zhí)政黨蒙古人民黨組建的政府組建了已民主黨為首的新政府，新政府組建以后，改變了舊政府的一系列外交政策，由于蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，蒙古國(guó)民的生活用品大部分都需要來(lái)到中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)，蒙古國(guó)政府為了方便蒙古國(guó)國(guó)民進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)而免辦簽證等一系列手續(xù)，宣布蒙古國(guó)國(guó)民現(xiàn)在持有的舊政府發(fā)放的普通護(hù)照均為公務(wù)普通護(hù)照，普通護(hù)照在蒙古國(guó)變得名存實(shí)亡，而根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的出入境管理?xiàng)l例，對(duì)待持公務(wù)普通護(hù)照進(jìn)入中華人民共和國(guó)國(guó)境內(nèi)的外國(guó)公民，30天內(nèi)予以免辦簽證，這樣在法律允許的情況下，蒙古國(guó)失足女就可以持政府發(fā)放的護(hù)照直接進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)而不需要辦理簽證、居留證明的等入境手續(xù)。據(jù)了解，在中蒙兩國(guó)間的口岸，大部分賣(mài)淫女都是利用這一政策，在中國(guó)停留期滿(mǎn)30天后，然后在期限內(nèi)的最后一天返回蒙古境內(nèi)，在蒙古停留一至兩天后再返回中國(guó)境內(nèi)，即使是超過(guò)了規(guī)定時(shí)間也只需在邊檢部門(mén)繳納每天500元人民幣的罰款后即可返回蒙古，蒙古國(guó)寬松的出入境政策大大方便了蒙古失足女通過(guò)合法途徑進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)從事色情活動(dòng)。

（二）貧富差距過(guò)大，就業(yè)率低

蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)和采礦業(yè)為主，據(jù)蒙古國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2014年公布的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年蒙古國(guó)GDP初值為21.84萬(wàn)億圖格里克，同比增長(zhǎng)7.8%，人均GDP4059美元，而同一時(shí)期IMF（國(guó)際貨幣基金組織）發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，蒙古國(guó)人均GDP在世界國(guó)家排名中占108位，而中國(guó)排名為86名，單從公布的數(shù)據(jù)上看，大部分人會(huì)覺(jué)得蒙古國(guó)國(guó)民生活水平，但事實(shí)并非如此。1997年7月，蒙古國(guó)政府通過(guò)“1997年至2000年國(guó)有資產(chǎn)私有化方案”，目標(biāo)是使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)富集中在了人口占少部分的資產(chǎn)階級(jí)和政府權(quán)貴階層的手中，而大部分普通民眾依舊過(guò)著逐水草而居的游牧生活，收入無(wú)法得到保障。受蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制，導(dǎo)致蒙古國(guó)就業(yè)率很低，截止2015年9月30日，官方登記失業(yè)人口為3.11萬(wàn)人，較去年同期增長(zhǎng)2.2%，其中56.4%的失業(yè)人口為女性[3]。貧富差距過(guò)大，失業(yè)率逐年上升，導(dǎo)致了大部分蒙古國(guó)女性選擇進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較好的中國(guó)尋找財(cái)富，但是這些人由于自身文化水平的限制，進(jìn)入中國(guó)后又找不到合適的工作，所以就走上了賣(mài)淫的道路。

三、應(yīng)對(duì)跨境賣(mài)淫犯罪措施

（一）加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)性場(chǎng)所整治力度

要加大對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所的整頓力度，凈化社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)化治安管理。一是加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的清查力度，例如在旅游旺季，增加對(duì)賓館酒店、夜總會(huì)、桑拿洗浴中心、KTV、美容美發(fā)店、酒吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等情色服務(wù)高發(fā)場(chǎng)所的突擊檢查力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段如午夜、凌晨的管理力度，定期、不定期的對(duì)娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行相關(guān)檢查；二是要加強(qiáng)執(zhí)法力度，公安邊防部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《治安管理處罰法》和《關(guān)于嚴(yán)禁賣(mài)淫嫖娼的決定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)在這些場(chǎng)所中有色情活動(dòng)和賣(mài)淫嫖娼等違法違規(guī)行為，必須立即給予查處和打擊。

（二）加強(qiáng)對(duì)跨境賣(mài)淫犯罪涉案人員的處罰力度

邊防部門(mén)嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)跨境賣(mài)淫犯罪的涉案人員進(jìn)行處罰，不能聽(tīng)之任之，“輕拿輕放”，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉案人員進(jìn)行處理。對(duì)跨境賣(mài)淫團(tuán)伙組織者必須根據(jù)《刑法》予以嚴(yán)懲，參與者除進(jìn)行治安處罰外，對(duì)一些屢教不改的人員，該行政拘留就行政拘留；加強(qiáng)對(duì)為跨境賣(mài)淫者和嫖娼者之間牽線搭橋、提供場(chǎng)所、通風(fēng)報(bào)信、保駕護(hù)航、包庇縱容等人員的打擊和處罰；對(duì)嫖娼人員不但要根據(jù)《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰外，有工作單位的要通報(bào)其工作單位，無(wú)工作單位的要通知其戶(hù)口所在地派出所和街道辦事處（村委會(huì)），并責(zé)令其家庭對(duì)其嚴(yán)加管教；對(duì)待涉案的外國(guó)籍人員特別是外國(guó)籍失足女，不能因?yàn)槠鋰?guó)籍就放寬對(duì)其處罰的力度，要將其行為通報(bào)所屬?lài)?guó)家使領(lǐng)館，情節(jié)嚴(yán)重的可以采取限期離境或者驅(qū)逐出境的手段，達(dá)到震懾犯罪分子，有效遏制跨境賣(mài)淫犯罪的目的。

四、結(jié)語(yǔ)

中蒙邊境地區(qū)跨境賣(mài)淫犯罪活動(dòng)已日漸成為中蒙邊境地區(qū)跨境犯罪的主要形式，成為影響中蒙邊境地區(qū)社會(huì)治安秩序的一大不穩(wěn)定因素，邊防部門(mén)要提升對(duì)外來(lái)人員特別是入境外國(guó)人的管控力度，提高偵破跨境賣(mài)淫案件、打擊賣(mài)淫團(tuán)伙的重視程度，加強(qiáng)與蒙古國(guó)相關(guān)部門(mén)的合作，塑造一個(gè)安全、穩(wěn)定、文明的中蒙邊境，為中蒙邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定掃清障礙。

【參考文獻(xiàn)】

[1]李文麗.跨境犯罪問(wèn)題初探[J].當(dāng)代港澳，2006（Z1）.

[2]二連浩特市政府網(wǎng)站[EB/OL].http：//www.elht.gov.cn，2015

[3]蒙古國(guó)國(guó)家政府網(wǎng)站[EB/OL].http：// www.pmis.gov.mn，2015