王昌泉

【摘 要】拖欠農(nóng)民工工資是一個(gè)久禁不止的社會(huì)問題，由于我國勞動(dòng)報(bào)酬保障制度的不完善，導(dǎo)致公力救濟(jì)在維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益時(shí)顯得捉襟見肘。本文通過對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)公力救濟(jì)存在的固有障礙進(jìn)行簡要分析，梳理農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)私力救濟(jì)的可行性路徑，闡明農(nóng)民工利用私力救濟(jì)手段維護(hù)自身勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)的合法性和重要性。

【關(guān)鍵詞】私力救濟(jì)；農(nóng)民工；勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)

一、農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的內(nèi)涵

（一）農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的概念界定

目前我國學(xué)界尚未有界定農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的相關(guān)專著。筆者在中國知網(wǎng)上檢索“農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)”，獲取相關(guān)主題的學(xué)位論文7篇和學(xué)術(shù)期刊19篇，其中學(xué)者們對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的內(nèi)涵與一般勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)并無特別之處。對(duì)于一般勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的界定，理論界存在不同觀點(diǎn)，如鄭尚元教授認(rèn)為：“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是指勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)雇傭勞動(dòng)過程中付出了勞動(dòng)，就享有從用人單位取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！盵1]常凱教授認(rèn)為：“勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)又稱勞動(dòng)分配權(quán)或勞動(dòng)工資權(quán)，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中享有的基本的和核心的權(quán)利?！盵2]王全興教授認(rèn)為：“工資權(quán)是與勞動(dòng)者的勞動(dòng)給付義務(wù)相對(duì)應(yīng)的一項(xiàng)權(quán)利，正因?yàn)閯趧?dòng)者有工資權(quán)，勞動(dòng)才得以成為勞動(dòng)者的謀生手段?！盵3]

綜合考察以上不同學(xué)者對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的理解，筆者認(rèn)為農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的概念可以界定為：農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，是指農(nóng)民工在勞動(dòng)服務(wù)過程中付出了勞動(dòng)力價(jià)值，向接受農(nóng)民工勞動(dòng)服務(wù)的一方讓渡了勞動(dòng)力支配權(quán)，就取得向相對(duì)一方索要約定的或法定的報(bào)酬的權(quán)利。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的性質(zhì)

通說認(rèn)為，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)屬于個(gè)體勞動(dòng)權(quán)。個(gè)體勞動(dòng)權(quán)是指由勞動(dòng)者個(gè)別享有并由個(gè)人自主行使的權(quán)利，其主要目標(biāo)是維護(hù)勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和自由。我國憲法規(guī)定，個(gè)體勞動(dòng)權(quán)是公民的一項(xiàng)重要的憲法性權(quán)利。

農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)還具有私權(quán)性質(zhì)，體現(xiàn)為：農(nóng)民工與接受勞動(dòng)服務(wù)的一方處于平等的法律地位，農(nóng)民工作為勞務(wù)提供者與接受勞務(wù)的一方建立的勞動(dòng)法律關(guān)系是雙方意思自治的結(jié)果。在勞動(dòng)法律關(guān)系建立后，農(nóng)民工向接受勞務(wù)的一方履行約定的或法定的勞動(dòng)義務(wù)，并擁有一定的權(quán)利，如勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)。接受勞務(wù)的一方則有支配農(nóng)民工勞動(dòng)力的權(quán)利，在農(nóng)民工履行完勞動(dòng)義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬。所以，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)反映的是平等主體之間的法律關(guān)系，具備一般民事權(quán)利的基本特征，因此，農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)具有私權(quán)性質(zhì)。

二、農(nóng)民工私力維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的成因分析

（一）公力救濟(jì)維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)存在固有弊端

1.救濟(jì)程序繁瑣

農(nóng)民工通過公力救濟(jì)維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，雖然是最權(quán)威公正的方式，但權(quán)威公正的背后是嚴(yán)格的司法程序和特定的訴訟期間。例如，我國勞動(dòng)法對(duì)于包括勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)在內(nèi)的相關(guān)勞動(dòng)糾紛的解決規(guī)定了仲裁前置程序。我國民事訴訟法也規(guī)定了民事案件的審理期限和申請(qǐng)執(zhí)行的期間。這為欠缺法律知識(shí)的農(nóng)民工通過公力方式保護(hù)自身勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)增加了訴訟難度和時(shí)間成本。

2.公力維權(quán)成本高

農(nóng)民工作為廉價(jià)的勞動(dòng)力，從事著最辛苦的工作卻拿著較低的工資報(bào)酬，并且這較低的工資報(bào)酬多數(shù)情況下是家庭唯一的經(jīng)濟(jì)來源和生存物質(zhì)基礎(chǔ)，所以，在農(nóng)民工心里金錢就是他們的生命線。而如果農(nóng)民工試圖通過公力的方式救濟(jì)勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)，就需要承擔(dān)從立案到執(zhí)行不同階段的各種訴訟費(fèi)用。因此，這就使得農(nóng)民工在面對(duì)較高的訴訟成本時(shí)，不得不選擇放棄公力救濟(jì)。

3.勞動(dòng)監(jiān)察部門救濟(jì)力量薄弱

近年來，農(nóng)民工欠薪問題逐漸得到了重視，各地政府紛紛建立了勞動(dòng)監(jiān)察部門來保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益。但在現(xiàn)實(shí)中，一是勞動(dòng)監(jiān)察部門不像司法部門那樣具有完善的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高；二是勞動(dòng)監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中不能充分考慮農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位這一特殊情況，在解決農(nóng)民工欠薪問題時(shí)，對(duì)具體的執(zhí)法工作也停留在表面問題的解決，勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法效率不高。

（二）農(nóng)民工公力維權(quán)意識(shí)缺乏

1.農(nóng)民工自身法律知識(shí)匱乏

農(nóng)民工的學(xué)歷水平較低，理解法律知識(shí)的能力有限，缺乏運(yùn)用法律知識(shí)維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，法治觀念淡薄。重要的是農(nóng)民工勞動(dòng)工作時(shí)間較長、勞動(dòng)強(qiáng)度較大，接觸法律知識(shí)的方式和機(jī)會(huì)較少，導(dǎo)致他們?cè)诳陀^上缺少學(xué)習(xí)的時(shí)間和條件，主觀上缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)的意識(shí)和動(dòng)力。

2.農(nóng)民工對(duì)公力救濟(jì)的信任不足

處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí)寧愿選擇忍氣吞聲或者通過自力的方式維權(quán)，而不去尋求公力救濟(jì)，更多的是對(duì)公力救濟(jì)的信任不足。原因在于：一是，農(nóng)民工受傳統(tǒng)弱者地位心理的影響，畏懼公力救濟(jì)部門“官官相護(hù)”，認(rèn)為法律是有錢人的“保護(hù)傘”，欠缺對(duì)法律的民本宗旨的正確理解；二是，農(nóng)民工在過往尋求公力救濟(jì)的經(jīng)歷中，少數(shù)公力機(jī)關(guān)“踢皮球”式的執(zhí)法使他們喪失了對(duì)公力救濟(jì)的信任，當(dāng)自身權(quán)益再次遭受侵害時(shí)，不再通過公力救濟(jì)的方式維護(hù)自身合法權(quán)益。

三、農(nóng)民工私力維護(hù)勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的可行性方式

（一）日常的抗?fàn)帯叭跽叩奈淦鳌?/p>

日常的抗?fàn)帲侵皋r(nóng)民工在其勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)遭受侵害時(shí)，可以選擇最普遍的方法：偷懶、開小差、遲到早退、消極怠工等延誤工期或降低生產(chǎn)效率的其他方法，這些被稱為“弱者的武器”。通常情況下，作為接受勞動(dòng)服務(wù)的一方在因農(nóng)民工索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬發(fā)生日?？?fàn)幮袨椋瑢?dǎo)致工期延誤或生產(chǎn)效率降低時(shí)，會(huì)做出一定的退讓，出于安撫農(nóng)民工的目的滿足農(nóng)民工對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬的訴求。

（二）借助大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)

借助大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的訴求，是維護(hù)自身權(quán)利的重要手段，其特點(diǎn)在于通過輿論向權(quán)利侵害者施加壓力，逼迫其就范。拖欠農(nóng)民工工資作為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象，一直飽受民眾關(guān)注，欠薪者“人人得而誅之”。所以，農(nóng)民工借助大眾媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)維護(hù)自己的勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)也是一種有效、便利的私力救濟(jì)手段。

（三）特殊情況下行使留置權(quán)

所謂農(nóng)民工在特殊情況下行使留置權(quán)，是指在建筑行業(yè)從事勞動(dòng)工作的農(nóng)民工因建筑公司破產(chǎn)或公司老板“跑路”等導(dǎo)致勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)得不到保障，進(jìn)而對(duì)其管理控制下的建筑機(jī)械設(shè)備和建材原料行使留置權(quán)。在農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬長時(shí)間得不到兌現(xiàn)的情況下，就可以實(shí)現(xiàn)該種留置權(quán)，即對(duì)其控制管理下的建筑機(jī)械設(shè)備或建材原料進(jìn)行變賣，折抵勞動(dòng)報(bào)酬。這種特殊的留置權(quán)，實(shí)踐中通常是由勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)同樣得不到保障的所有農(nóng)民工集體行使的，而且這種留置權(quán)具有優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)。

四、結(jié)語

當(dāng)前我國尚未建立完善的農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)保障制度，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工在其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到公力救濟(jì)的有效保護(hù)時(shí)，通過合法的私力救濟(jì)方式維護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。鑒于我國農(nóng)民工非理性維權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，筆者認(rèn)為允許農(nóng)民工通過私力救濟(jì)的方式維護(hù)自身權(quán)益，關(guān)鍵在于厘清農(nóng)民工私力救濟(jì)的邊界，力爭農(nóng)民工私力救濟(jì)維權(quán)的制度化，不讓農(nóng)民工在尋求公力救濟(jì)無果時(shí)，手握私力救濟(jì)的武器卻沒有足夠的維權(quán)依據(jù)和信心。

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