劉可華

【摘 要】本文就深圳市白蟻防治行業(yè)經濟發(fā)展的現狀和存在問題、以及發(fā)展方向進行探討，提出一些具有建設性的意見，供政府和企業(yè)相關人士參考借鑒。

【關鍵詞】白蟻防治；行業(yè)經濟；研究

相比房地產行業(yè)、工農業(yè)生產行業(yè)，白蟻防治工程雖然產值較小，但卻與消防工程、防雷工程一樣，是必不可少的國家法規(guī)規(guī)定的建設項目子項目之一，被納入了建設工程項目管理。

根據建設部第130號令《城市房屋白蟻防治管理規(guī)定》：

“建設項目依法批準后，建設單位應當將白蟻預防費用列入工程概預算”。

“房地產開發(fā)企業(yè)在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具該項目的《白蟻預防合同》或者其他實施房屋白蟻預防的證明文件，提供的《住宅質量保證書》中必須包括白蟻預防質量保證的內容。

“建設單位在辦理房屋產權登記手續(xù)時，應當向房地產行政主管部門出具按照本規(guī)定實施房屋白蟻預防的證明文件”。

深圳市白蟻防治工作基本上與全國白蟻防治事業(yè)同步進行，90年代末出現十來家的白蟻防治企業(yè)，近十年來快速發(fā)展。目前，深圳全市據不完全統(tǒng)計，專業(yè)白蟻防治企業(yè)約400多家，涉足白蟻防治業(yè)務的企業(yè)約500多家，其中包括建筑、園林、物業(yè)、清潔企業(yè)，直接間接從業(yè)人員近18000人。

由于白蟻行業(yè)進入的資金、人才門檻相對較低，政府部門直接對其缺乏監(jiān)督管理，所以，深圳市白蟻防治行業(yè)市場已經高度市場化、競爭白熱化。目前行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律均由行業(yè)協(xié)會協(xié)調管理。整個市場增長速度放緩，行業(yè)經濟呈現規(guī)模難于擴大、技術升級換代缺乏動力的狀態(tài)。行業(yè)總體盈利水平相對較低。

新進入和退出的企業(yè)數相對平衡。專門從事白蟻防治的公司大多數規(guī)模較小，其中技術實力較強、業(yè)績較好、經營年限超過十年的有50家左右。

近年來，由于為適應新的招投標做法，許多建筑、園林、物業(yè)、清潔企業(yè)通過取得資質的方式，介入白蟻防治業(yè)務，以其人員優(yōu)勢逐步開展白蟻防治業(yè)務。

一、深圳白蟻防治工作在國民經濟建設、防災減災中發(fā)揮了重要作用

（一）白蟻防治工作是防災減災工作重要部分。

白蟻危害與人們生活息息相關，涉及農、林、水利、交通、電訊及房屋建筑等諸多方面，其危害面之廣，堪稱蟲害之冠。

近二十年來，深圳市全面開展白蟻防治工作，包括水庫堤壩、新建房屋的白蟻防治工作，使白蟻的危害率得到了一定程度的下降。

（二）白蟻防治是涉及公共安全的工作。

深圳市超過二十年的舊小區(qū)，白蟻危害基本上處于比較嚴重的地步。由于城市綠化的過度鋪開，造成城市白蟻傳播擴散條件充裕、危害日益嚴重，給居民的房屋住用安全帶來嚴重的后果。

（三）文物古建筑（含古樹名木）的白蟻防治，減少損失。

深圳白蟻防治技術人員經過多年的探索與實踐，基本形成了具有特色的古建筑白蟻防治技術，并已對南頭古城等許多古建筑進行了治理，取得了良好的效果，為文物的保護做出了較大的貢獻。

（四）城市綠化樹木量大，易受危害，防治意義大。

二、深圳市白蟻防治行業(yè)管理歷程

深圳市城市管理局1993年成立了“深圳市白蟻防治管理中心”， 后更名為深圳市白蟻防治管理所。

1993年11月深圳市規(guī)劃國土局、深圳市白蟻防治管理中心作出了《關于新建、擴建、改建房屋進行白蟻預防的通知》，并從1995年1月1日開始實施。規(guī)定市規(guī)劃國土局在發(fā)放《建筑許可證》時，憑市白蟻防治管理中心核發(fā)的《白蟻預防落實通知書》發(fā)放《建筑許可證》，否則不予辦理。這個時期深圳市大約有十多家白蟻防治企業(yè)，是白蟻防治業(yè)務和收入最為輝煌的時期。

1993年后至2003年近十年時間里，深圳市建設局與深圳市城管局愛衛(wèi)辦同時對白蟻防治行業(yè)進行管理，客觀上來說雙頭管理造成一定程度的混亂。以致2003年后，深圳市建設局放棄對白蟻防治的管理。從此，建設部門對深圳市新建房屋白蟻防治的項目要求微乎其微。

2006年7月5日，根據《深圳市市屬事業(yè)單位分類改革實施方案》，深圳市城市管理局下屬的深圳市白蟻防治管理所被撤銷。至此，深圳市政府部門對深圳市白蟻防治行業(yè)的領導和管理就不再存在了。

因此，由于深圳沒有專門的白蟻防治行業(yè)領導機構，白蟻防治行業(yè)協(xié)調管理長期處于游離狀態(tài)。

三、深圳市白蟻防治行業(yè)存在問題

（一）行業(yè)管理松懈，防治工作落在全省后頭。

2003年后，深圳市住建部門放棄對白蟻防治的管理，同時放松對深圳市新建房屋白蟻防治的要求，以至于新建房屋白蟻預防逐步走向防治價格過低且混亂、防治工程走過場的狀態(tài)。

深圳市白蟻防治管理所曾經起草制定了《深圳市房屋白蟻防治管理辦法》，其中規(guī)定深圳市城市管理辦公室為全市房屋白蟻防治的主管部門。此文件后來并未實施，并且隨著該所的取消而消亡。

因此，深圳市白蟻防治行業(yè)規(guī)范管理工作遠遠落后于全省各地市，乃至全國。此項工作十多年的缺失，已經造成嚴重的后果，即：深圳市新建房屋白蟻防治質量差，房屋的住用安全潛在威脅不小。

（二）業(yè)內惡性競爭、防治價格逐年下降。

新建房屋白蟻防治價格逐步下降，以致實際上降到2.5折（低于每平方米0.75元）。有關規(guī)定已經形同虛設。

（三）防治技術落后。

四、“深圳市白蟻防治行業(yè)協(xié)會”應運而生

為貫徹落實建設部[2004]130號令，保障人民生命財產安全，在省、市行政主管部門領導下，成立相應的行業(yè)機構，顯得尤為重要。

深圳市作為國內開放白蟻防治市場最早的城市之一，市場發(fā)展得較早，市場模式也相對成熟。由于白蟻防治單位間的技術、經營參差不齊，成立一個行業(yè)性的管理機構，對白蟻防治單位進行統(tǒng)一協(xié)調，確保深圳市白蟻防治工作的有序健康發(fā)展，是非常迫切的、具有重要意義的。

為此，按照2014年4月1日起實施的新頒布的《深圳經濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》，“深圳市白蟻防治行業(yè)協(xié)會”于2014年7月8日正式成立，作為由深圳地區(qū)從事白蟻防治的企業(yè)自愿組成的、具有法人資格的專業(yè)性的非營利社會團體，具有“承接政府職能轉移和購買服務資質?！?/p>

行業(yè)協(xié)會為會員提供服務，反映會員訴求，規(guī)范會員行為，維護會員、行業(yè)的合法權益和社會公共利益，溝通、協(xié)調會員與政府、社會之間的關系，促進行業(yè)和企業(yè)公平競爭和有序發(fā)展。

白蟻防治行業(yè)協(xié)會經深圳市民政局批準，行業(yè)管理范圍包括“白蟻防治、白蟻防治工程監(jiān)測監(jiān)理?！?/p>

幾年來，白蟻行業(yè)協(xié)會開展了會員企業(yè)員工上崗證培訓、會員企業(yè)資質評審；定期發(fā)布“深圳市白蟻防治市場參考價”；開展免費的“技術分享會”、“經驗交流會”等活動；收集大量的招標信息，及時向會員發(fā)布推介；積極開展行業(yè)交流；與國內外行業(yè)機構、藥物器械研發(fā)生產機構展開密切交流。協(xié)會以熱情周到、實實在在的服務，贏得了廣大會員企業(yè)的充分信任和支持。

協(xié)會經過廣泛和深入的調研，制定并發(fā)布了《深圳市白蟻防治資質管理辦法》、《深圳市白蟻防治工程施工合同備案辦法》及新版合同、《深圳市白蟻防治指導價格》等，在行業(yè)內部開展行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律活動，取得了良好的效果，對深圳市白蟻防治行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展做出了重要的貢獻。

五、深圳市白蟻防治行業(yè)發(fā)展對策

（一）深圳市住建局恢復和加強對房屋白蟻防治的管理。

廣東省各地市自2000年起，陸續(xù)制定和頒布了相應的地方法規(guī)，并在具體工作中嚴格執(zhí)行。深圳市應該從政策層面予以確認，從制度制定與執(zhí)行方面予以落實。

住建部門執(zhí)行國家住建部、廣東省有關的規(guī)定，履行監(jiān)管的職責，通過防治施工合同備案、竣工驗收等手段來落實有關法規(guī)。

不可回避、應該正視的問題是：全省各地白蟻防治主管部門都是住建部門，深圳也不應例外。各地白蟻防治行業(yè)協(xié)會均在住建局或房管局的協(xié)調監(jiān)管下，具體負責新建房屋白蟻防治合同備案、竣工驗收、出具預防證明的工作。根據住建部和廣東省規(guī)定，房管局把預防證明作為新建房屋辦理房產證必須提交的資料之一。這樣一來，就把新建房屋白蟻防治工作管理落到實處了。

（二）加大對行業(yè)協(xié)會的扶持力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁作用。

1、扶持和促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，支持和推動行業(yè)協(xié)會依法獨立開展活動、參與社會管理和公共服務。行業(yè)協(xié)會作為政府的幫手，協(xié)助政府部門協(xié)調管理會員企業(yè)。在實施大的工作任務時，由行業(yè)協(xié)會發(fā)動會員企業(yè)積極參與，共同完成。

2、鼓勵行業(yè)協(xié)會制定并組織實施行規(guī)、行約和行業(yè)職業(yè)道德準則，推動行業(yè)誠信建設。

3、鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會建立專家?guī)旎驅＜椅瘑T會，開展對行業(yè)學術課題、科研項目的研究和攻關，組織會員進行行業(yè)科技新成果、新產品、新工藝的推廣應用。

（三）查處打擊壟斷行為、操控招投標行為，以及其它妨礙公平競爭，損害消費者或者社會公共利益的行為，還行業(yè)一個正氣的氛圍。

（四）降低門檻，鼓勵有志從事白蟻防治行業(yè)的人進入本行業(yè)，讓這個行業(yè)不斷有新鮮血液注入，從而保障行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

（五）尋求新藥物、引入新技術，讓白蟻防治行業(yè)綠色健康發(fā)展。

（六）把握機遇，尋求突破和發(fā)展。

白蟻防治工作是國家防災減災、保障經濟建設成果的社會公益性事業(yè)。白蟻防治行業(yè)應該積極響應國家號召，特別是黨的十九大對“貫徹新發(fā)展理念”“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的要求，大力推進白蟻防治方式的轉型升級。

目前，深圳市白蟻防治行業(yè)經濟發(fā)展有一個潛在的機遇。這個機遇只要稍有落地，就會創(chuàng)造一個全新的市場機會，全行業(yè)的產業(yè)經濟規(guī)模、社會效益就會得到成倍增長。讓我們拭目以待，做好本職工作，迎接新的機遇、新的挑戰(zhàn)。

六、結束語

深圳市白蟻防治行業(yè)雖小，但意義重大。行業(yè)經濟發(fā)展任重道遠，需要政府部門協(xié)調一致，切實拿出行動，維護行業(yè)的公平，維護政府的權威和公信。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁，做好服務工作，引導企業(yè)誠信經營，幫助企業(yè)得到發(fā)展。企業(yè)充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與市場活動和社會活動，在收獲經濟效益的同時，為行業(yè)發(fā)展做出貢獻。

【參考文獻】

1、《全國白蟻防治事業(yè)發(fā)展狀況報告》

2、《2016-2020年中國白蟻防治行業(yè)市場深度調研及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導報告》