劉躍 晏威 唐寧

摘要：咸寧幕阜山片區(qū)作為長江中游一級支流的重要源頭區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和氣候調節(jié)等多重生態(tài)功能，建設咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障是維護長江中游地區(qū)乃至國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要。通過分析片區(qū)基本情況、建設的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，提出加快建設生態(tài)安全屏障的對策建議。

關鍵詞：咸寧幕阜山片區(qū)；生態(tài)功能；生態(tài)安全屏障；建設

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）05-0185-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.111

Abstract： Xiannings Mufu mountain area as an important source area of the first grade tributary of the middle reaches of the Yangtze River， has multiple ecological functions， such as water conservation， soil and water conservation， biodiversity conservation and climate regulation， and the construction of the ecological security barrier of the Xiannings Mufu mountain area is a strategic need to maintain the safety of the middle reaches of the Yangtze River and even the country.Through analyzing the basic situation， advantages and challenges of construction， the paper puts forward countermeasures and suggestions for accelerating the construction of ecological safety barriers.

Keywords： Xiannings Mufu mountain area；Ecological function；Ecological security barrier；Construction

生態(tài)安全是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況，是國家安全的重要組成部分[1]。生態(tài)安全屏障則是一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程，對相鄰環(huán)境或大尺度環(huán)境具有保護性作用，給人類生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)服務[2]。通過生態(tài)安全屏障建設，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)過程可以對本區(qū)域或更大尺度范圍內提供生態(tài)服務，同時也可以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量，確保區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展[3-5]。

十九大報告提出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，把生態(tài)文明建設提到前所未有的高度。建設咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障則是建設生態(tài)文明的具體實踐，是黨的十九大精神的具體要求，對保障湖北省乃至長江中游地區(qū)生態(tài)安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 咸寧幕阜山片區(qū)基本概況

咸寧幕阜山片區(qū)地跨113?36?-114?58?E， 29?02?-29?51?N，主要涉及通城、崇陽和通山三個縣，總面積5788km2。片區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，綠色資源富集，生態(tài)系統(tǒng)結構和功能完善，既是長江中游一級支流的重要源頭區(qū)，也是維護區(qū)域生態(tài)平衡的天然綠色屏障，具有水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護和氣候調節(jié)等多重生態(tài)功能，在湖北省乃至長江中游地區(qū)的生態(tài)安全格局中有著舉足輕重的地位。

2 生態(tài)安全屏障建設的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

2.1 建設優(yōu)勢

一是林業(yè)生態(tài)建設卓有成效。完成造林綠化156.65萬畝，發(fā)展以竹子、油茶和茶葉三大產業(yè)為主的林業(yè)基地，森林覆蓋率提高到57.03%。二是生物多樣性保護態(tài)勢良好。建成省級以上自然保護區(qū)（小區(qū)）12個、省級以上森林公園4個，保護面積54362hm2。三是環(huán)境綜合治理扎實推進。以水土保持綜合治理為重點，治理水土流失面積400km2；國控、省控地表水監(jiān)測點和跨市界斷面、縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質達標率100%[7]。四是生態(tài)示范創(chuàng)建全面加強。成功創(chuàng)建9個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、195個國家級和省級生態(tài)村；崇陽縣、通山縣省級生態(tài)文明建設示范縣通過省環(huán)委會技術評估。五是綠色生態(tài)產業(yè)穩(wěn)步增長。先進制造、電子信息等新興產業(yè)發(fā)展提速，生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產業(yè)初具雛形。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

一是資源保護壓力巨大。建設用地占補平衡的觸角不斷伸向林地，盜伐濫伐林木現(xiàn)象依然存在，林業(yè)有害生物綜合治理任務繁重。二是環(huán)境污染形勢嚴峻。部分工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎設施建設滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理投入不足，農村環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象日益嚴重。三是生態(tài)環(huán)境十分脆弱。片區(qū)水土流失問題嚴峻，巖溶地區(qū)石漠化程度嚴重，礦山環(huán)境問題突出。四是精準扶貧與環(huán)境保護統(tǒng)籌不夠。作為集中連片特困地區(qū)，精準扶貧壓力巨大，綠色發(fā)展體系尚未形成。五是生態(tài)文明體制機制尚不健全。環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制不完善，生態(tài)文明技術支撐體系尚未建立，創(chuàng)新機制尚未形成。

3 加快咸寧幕阜山片區(qū)生態(tài)安全屏障建設的對策建議

3.1 構建生態(tài)安全屏障網(wǎng)絡體系，形成重點生態(tài)功能區(qū)布局

以建設總量保證、布局均衡、結構合理、功能完善的生態(tài)安全空間格局為目標，構建基質—廊道—節(jié)點相結合的生態(tài)安全屏障空間網(wǎng)絡體系?；|以生態(tài)服務功能重要、生態(tài)敏感性高、連續(xù)分布的較大的自然生態(tài)斑塊為主，如大面積的森林覆蓋區(qū)、現(xiàn)存的珍稀物種分布地等，基質生態(tài)服務功能集聚、環(huán)境調控效益高，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性起決定作用。以水系、農田林網(wǎng)和主要交通軸線綠色廊道為紐帶建設生態(tài)廊道，大力推進生態(tài)廊道網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)孤立和分散的生態(tài)景觀單元的有機連接。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和森林公園等重要生態(tài)斑塊為節(jié)點，確定生態(tài)修復與保護重點。片區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境要素、功能現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的基礎上，按主導生態(tài)系統(tǒng)服務功能歸類，分析水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等各類生態(tài)功能區(qū)的空間分布特征、面臨的問題和保護方向，形成重點生態(tài)功能區(qū)布局。

3.2 著重實施重點生態(tài)工程，加大生態(tài)環(huán)境建設力度

積極落實生態(tài)安全屏障建設的重大工程與項目，扎實推進八大重點工程實施，加大片區(qū)生態(tài)保護與修復力度，著力建設長江中游生態(tài)安全屏障。一是林業(yè)生態(tài)保護與建設工程。積極實施天然林保護、退耕還林、生態(tài)公益林、碳匯造林、人工商品林等工程建設，構筑森林生態(tài)屏障。二是野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。加強通城縣藥姑山、黃龍山、大溪庫區(qū)和鹿角山等自然保護區(qū)（小區(qū)）自然保護區(qū)建設與管理，加大生物多樣性保護力度。三是水資源保護與水生態(tài)修復工程。加強飲用水源地和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境保護，著力實施水環(huán)境綜合整治，對通城縣陸水城區(qū)段、崇陽縣青山河上游和雋水河，通山縣富水水庫、通山河城區(qū)段等重點生態(tài)脆弱河湖段開展生態(tài)保護與修復。四是濕地保護和恢復工程。大力實施退耕還濕、退漁還濕等濕地恢復工程，重點對通城大溪、崇陽青山和浪口、通山富水和望江嶺等國家和省級濕地公園實施保護和恢復。五是水土保持綜合治理工程。著力開展水土流失治理、崩崗治理、石漠化治理、坡耕地治理、山洪災害治理。六是礦山治理與修復工程。加強對礦山治理及環(huán)境恢復，推進綠色礦山創(chuàng)建工程，逐步建立礦山環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。七是生態(tài)示范區(qū)建設工程。以美麗鄉(xiāng)村建設為重點，推進農村環(huán)境綜合整治，加強生態(tài)文明建設示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等創(chuàng)建。八是生態(tài)安全屏障監(jiān)測工程。加強生態(tài)綜合監(jiān)測站和觀測點建設，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，合理布設生態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)，逐步完善生態(tài)動態(tài)變化及工程實施效果監(jiān)測評價系統(tǒng)，為生態(tài)安全屏障建設成效評估提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 大力發(fā)展綠色產業(yè)，促進生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展

以建設咸寧市幕阜山綠色產業(yè)帶[8]為契機，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、清潔能源、綠色工業(yè)和邊貿物流等產業(yè)。

依托片區(qū)生態(tài)、紅色、鄉(xiāng)村等文化特色，大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)。立足片區(qū)油茶、中藥材、山區(qū)特色農產品等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)。搶抓內陸核電機遇發(fā)展核電，推進風電、太陽能發(fā)電等清潔能源產業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展新材料、電子信息、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等綠色新型工業(yè)。重點發(fā)展電商物流、第三方物流、農村物流、現(xiàn)代物流、綜合物流等邊貿物流產業(yè)。

3.4 加大國家扶持力度，緩解生態(tài)保護壓力

政府有關部門應積極與國家部委聯(lián)系溝通，努力爭取將咸寧幕阜山片區(qū)納入扶貧開發(fā)國家級片區(qū)和崇陽縣納入國家級重點生態(tài)功能區(qū)，享受相關政策，加大國家扶持力度。加大對片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作的扶持力度，大力扶持重點產業(yè)項目、基礎建設項目和民生項目的推進，實現(xiàn)早日脫貧；加大對片區(qū)生態(tài)屏障建設專項轉移支付力度，并同步完成重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付制度，逐步提高生態(tài)補償標準。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，保障生態(tài)環(huán)境建設

建立健全生態(tài)文明建設目標責任制，不斷完善綜合考評體系，進一步形成政府負責、部門聯(lián)動、社會公眾廣泛參與的“大環(huán)保”工作格局。嚴格環(huán)境準入，堅持事前、事中、事后嚴管，不斷完善環(huán)保政策法規(guī)，探索建立生態(tài)保護與恢復、流域綜合治理、污染綜合防治、生態(tài)補償和國土空間開發(fā)保護等體制機制，著力構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，確保制度成果可復制、可推廣，以制度創(chuàng)新釋放生態(tài)紅利。

參考文獻

[1]張三，張清芳.通貨膨脹的生態(tài)經濟原因及其對策[J].中國人口.資源與環(huán)境，2002，（1）：12-13.

[2]王玉寬，孫雪峰，鄧玉林等.對生態(tài)屏障概念內涵與價值的認識[J].山地學報，2005，（4）：4431-4436.

[3]潘開文，吳寧，潘開忠，陳慶恒.關于建設長江上游生態(tài)屏障的若干問題的討論[J].生態(tài)學報，2004，（3）：617-629.

[4]陳國階.對建設長江上游生態(tài)屏障的探討[J].山地學報.2002，（5）：536-541.

[5]鐘祥浩，劉淑珍，王小丹，朱萬澤，李祥妹，楊俐.西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設[J].山地學報，2006，（2）：129-136.

[6]通山縣，通城縣，崇陽縣2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[P].

[7]2016年咸寧市環(huán)境質量公報.

[8]《市人民政府關于加快推進咸寧市幕阜山綠色產業(yè)帶建設的實施意見》（咸政發(fā)〔2016〕24號）

收稿日期：2018-04-19

作者簡介：劉躍（1984-），男，碩士，工程師，研究方向為環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水污染防治方面的研究。