范麗花 許時(shí) 張海萍

摘要：隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的全面放開，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。本文以江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例，探討如何加強(qiáng)對(duì)承接環(huán)境監(jiān)測(cè)分包業(yè)務(wù)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化；環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)督

中圖分類號(hào)：X83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）05-0148-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.05.087

Abstract： With the full liberalization of the environmental monitoring service market， the supervision of socialized environmental monitoring agencies should be further strengthened. This paper takes Jiangyin City Environmental Monitoring Station as an example to discuss how to strengthen the quality supervision of the social testing institutions that undertake environmental monitoring and subcontracting business.

Keywords： Socialization；Environmental testing agency； Quality supervision

近年來，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的不斷放開，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。但長期以來，在由政府序列環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主的單一管理體制下，市場(chǎng)機(jī)制仍不成熟，政府在推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化過程中，受社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊、內(nèi)部管理體系不完善、人員流動(dòng)性較強(qiáng)等因素影響，時(shí)有會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，甚至有部分社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)或受利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競(jìng)爭、違規(guī)操作、偽造數(shù)據(jù)，在社會(huì)上造成了一定的負(fù)面影響[1]。因此，加強(qiáng)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督勢(shì)在必行。

江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的起步較早，自2011年開始嘗試監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)分包以來，陸續(xù)將企業(yè)委托監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)等環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)推向市場(chǎng)。當(dāng)前，在省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的新形勢(shì)下，江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，工作重心及職能逐步向執(zhí)法監(jiān)測(cè)調(diào)整，近兩年來，全面放開了環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)，同時(shí)通過政府采購監(jiān)測(cè)服務(wù)的形式，將部分監(jiān)督監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)對(duì)外分包。為了規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為，確保分包監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性，江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站逐步完善管理制度，不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)退出機(jī)制。

1 不斷完善管理制度保障

1.1 法律法規(guī)制約

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等法律法規(guī)，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所提供的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為構(gòu)成違法的，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理[1]。

1.2 制定、完善管理辦法

江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站自2011年開始嘗試將部分企業(yè)委托監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)對(duì)外分包時(shí)，制定了《社會(huì)化分包方管理規(guī)定（暫行）》，從分包方實(shí)驗(yàn)室及人員資質(zhì)能力、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)流程、分包方職責(zé)、分包項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督、懲罰辦法等方面明確了要求。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的不斷放開，江陰站不斷修訂、完善社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理辦法，目前執(zhí)行2016版《社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》。

1.3 分包合同的約束

承擔(dān)監(jiān)測(cè)站分包監(jiān)測(cè)任務(wù)的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)由江陰市政府采購中心招標(biāo)確定，監(jiān)測(cè)站與分包方按分包項(xiàng)目周期簽訂合同書，合同中除了明確分包項(xiàng)目內(nèi)容及費(fèi)用，還詳細(xì)規(guī)定了分包項(xiàng)目的完成時(shí)間、監(jiān)測(cè)過程的規(guī)范要求及質(zhì)控要求、數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性要求等，嚴(yán)格落實(shí)分包方監(jiān)測(cè)過程及數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任。

2 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督

目前，除了全面放開環(huán)評(píng)、驗(yàn)收等企業(yè)委托監(jiān)測(cè)，江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)外分包的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)主要是廢氣污染源監(jiān)測(cè)及部分河道水質(zhì)專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)，涉及的監(jiān)測(cè)要素主要為廢氣和地表水。對(duì)承擔(dān)監(jiān)測(cè)站分包項(xiàng)目的社會(huì)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，監(jiān)測(cè)站嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，采取全面核查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的檢查形式，通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力及質(zhì)量管理體系的核查、分包項(xiàng)目監(jiān)測(cè)全過程飛行檢查、原始記錄及數(shù)據(jù)報(bào)告核查等方式開展，并對(duì)分包任務(wù)的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，按分包項(xiàng)目周期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)于監(jiān)測(cè)過程中存在明顯影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況，要求整改的同時(shí)，視情節(jié)輕重，給予減少分包、暫停分包或退出分包方名單[2]。

2.1 實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力及體系運(yùn)行的核查

定期收集并更新承接監(jiān)測(cè)站分包任務(wù)的檢測(cè)公司的資質(zhì)及能力資料，每年開展一次分包方能力評(píng)審，對(duì)其實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)能力、管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行全面核查及評(píng)價(jià)。檢查內(nèi)容包括資質(zhì)認(rèn)定證書是否在有效期內(nèi)；最近一次資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審或督查情況及不符合項(xiàng)整改情況；近兩年內(nèi)參加各類能力驗(yàn)證、能力核查及實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)的結(jié)果；資質(zhì)認(rèn)定檢測(cè)能力表中是否完全包含分包任務(wù)相關(guān)監(jiān)測(cè)要素及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)方法是否滿足要求；管理體系文件是否持續(xù)更新，管理體系文件管理是否規(guī)范；實(shí)驗(yàn)室年度質(zhì)量管理工作計(jì)劃及質(zhì)量控制措施；人員持證上崗管理及能力；儀器設(shè)備管理情況等。

2.2 分包任務(wù)時(shí)效性管理

分包方須在簽訂分包合同的兩個(gè)工作日內(nèi)，向監(jiān)測(cè)站提交分包任務(wù)總體實(shí)施方案，包括每個(gè)監(jiān)測(cè)對(duì)象的時(shí)間及人員安排，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部質(zhì)控方案等。分包任務(wù)實(shí)施階段，分包方須提前一個(gè)工作日向監(jiān)測(cè)站報(bào)告次日的監(jiān)測(cè)安排，包括監(jiān)測(cè)對(duì)象及監(jiān)測(cè)內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)人及其聯(lián)系方式、出發(fā)時(shí)間及預(yù)計(jì)監(jiān)測(cè)時(shí)間段等，以便監(jiān)測(cè)站安排現(xiàn)場(chǎng)抽檢工作。分包方須在合同約定的時(shí)間結(jié)點(diǎn)前，完成分包任務(wù)相關(guān)的監(jiān)測(cè)工作、原始記錄及報(bào)告的編制，包括在質(zhì)量檢查過程中存在問題而導(dǎo)致的復(fù)測(cè)工作[3-4]。

2.3 分包任務(wù)開展過程的飛行檢查

監(jiān)測(cè)站根據(jù)分包任務(wù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的數(shù)量，按不少于20%的比例開展飛行檢查，檢查內(nèi)容覆蓋人員、儀器設(shè)備、試劑耗材（含標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)）、監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)及實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及實(shí)驗(yàn)室分析過程、原始記錄等全過程。根據(jù)檢測(cè)公司的分包項(xiàng)目時(shí)間安排，監(jiān)測(cè)站隨機(jī)抽取部分項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)飛行檢查，檢查時(shí)間及安排不提前通知檢測(cè)公司。檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，如果問題比較嚴(yán)重，則要求分包方停止工作，整改到位后方可繼續(xù)工作。

飛行檢查貫穿整個(gè)分包任務(wù)的全過程：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣器具準(zhǔn)備情況，包括儀器狀態(tài)及檢查，如廢氣監(jiān)測(cè)儀器的功能性檢查、氣密性檢查、流量校準(zhǔn)、標(biāo)氣標(biāo)定等；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備情況，包括監(jiān)測(cè)條件的選擇、污染源的工況調(diào)查及監(jiān)控、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的選擇等；檢測(cè)方法的合理性和適用性；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣過程的操作及儀器操作的規(guī)范性；樣品管理；實(shí)驗(yàn)室分析操作及環(huán)境條件監(jiān)控情況；原始記錄的及時(shí)性、完整性及規(guī)范性，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析及環(huán)境條件監(jiān)控、儀器設(shè)備使用等原始記錄；參與該分包任務(wù)的檢測(cè)人員持證上崗情況，儀器設(shè)備的檢定/校準(zhǔn)/核查情況；檢測(cè)公司對(duì)于該分包任務(wù)實(shí)施的質(zhì)控措施，包括質(zhì)控樣品、質(zhì)量監(jiān)督等。從多次檢查的情況來看，檢測(cè)公司在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣及實(shí)驗(yàn)室分析操作的規(guī)范性方面基本能滿足要求，但是在質(zhì)控措施的全面性、質(zhì)量監(jiān)督、人員考核、廢氣監(jiān)測(cè)儀器氣密性檢查及流量校準(zhǔn)的記錄及時(shí)性和完整性、煙氣測(cè)試儀標(biāo)定標(biāo)氣濃度的合理性、實(shí)驗(yàn)室純水檢驗(yàn)、原始記錄的完整性和劃改的規(guī)范性等方面還有所欠缺。

2.4 標(biāo)樣考核

定期對(duì)承擔(dān)分包監(jiān)測(cè)任務(wù)的檢測(cè)公司開展標(biāo)樣考核，對(duì)于標(biāo)樣考核結(jié)果不合格的情況，要求分包方查找并分析原因、實(shí)施整改及糾正措施、再次考核合格后才能開展相關(guān)項(xiàng)目的分包檢測(cè)。對(duì)于廢氣監(jiān)測(cè)分包項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)站開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)飛行檢查的同時(shí)攜帶二氧化硫、氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)氣體，對(duì)檢測(cè)公司的儀器進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)于核查結(jié)果不合格的儀器，不得參與相關(guān)監(jiān)測(cè)工作，直至將儀器維修、維護(hù)或校準(zhǔn)至正常狀態(tài)。

3 建議

隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)的全面放開，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、業(yè)務(wù)量增長迅速，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，建立健全質(zhì)量保證和質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。進(jìn)一步建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理規(guī)章制度，強(qiáng)化監(jiān)管制度及責(zé)任追究，促進(jìn)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理水平，落實(shí)其環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主體責(zé)任，各級(jí)環(huán)保行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢查，公開檢查結(jié)果，從而確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及信息的真實(shí)性、代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，更好地服務(wù)于環(huán)境管理及決策。

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收稿日期：2018-04-10

作者簡介：范麗花（1982-），女，本科，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理工作。