宋時(shí)飛

如果把國(guó)民經(jīng)濟(jì)譬作肌體，那么，作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的物流就是筋脈之一。非但如此，這個(gè)筋脈還頗不簡(jiǎn)單——兼具生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的雙重特征，有效銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，使得物流業(yè)在諸多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)“一肩挑兩頭”，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著不可替代的基礎(chǔ)支撐和帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

對(duì)近些年特別是今年初以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，有觀點(diǎn)形容為“氣色好、顏值高”，此喻堪稱恰切。肌體“血脈融通、氣色從容”，筋脈豈能“虛淤腫滯”？

在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中，物流降成本作為重要一環(huán)，帶來(lái)的“乘數(shù)效應(yīng)”十分明顯：一方面，物流降成本有效減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力；另一方面，物流降成本也有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。

按照中央統(tǒng)一部署，在有關(guān)各方通力協(xié)作下，物流降成本取得了令人矚目的重要階段性成績(jī)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)；今年一季度，又進(jìn)一步降至14.5%。物流成本持續(xù)下降，映射出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷改善，并為進(jìn)一步降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

物流降成本是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工程，各揚(yáng)所長(zhǎng)、密切協(xié)作、同向發(fā)力，是持續(xù)取得進(jìn)展的重要保障。這里，我們不妨以發(fā)展改革部門(mén)為例，做些典型經(jīng)驗(yàn)分析。

立足高點(diǎn)站位，注重綜合施治

生活常識(shí)告訴我們，高點(diǎn)上的分量減去一兩，往往抵得上一斤甚至更多，效果分外明顯。要想肌體健、筋脈活，“就身體論身體”，恐怕只能事倍功半。若是跳出物流看物流、立足頂層統(tǒng)物流、綜合施策降成本，并善于跨領(lǐng)域借鑒“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的智慧，物流降成本的綜合效應(yīng)便會(huì)釋放得更充分、更明顯、更持久。

我們注意到，國(guó)家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控部門(mén)和物流工作牽頭單位，在“規(guī)劃引領(lǐng)”和“打組合拳”兩個(gè)方面的履職盡責(zé)尤為突出：

前者，體現(xiàn)為發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)方面，研究出臺(tái)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014-2020年）》，將“著力降低物流成本”作為發(fā)展重點(diǎn)之一，并明確了具體工作任務(wù)。與此同時(shí)，也通過(guò)研究出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》《物流業(yè)降本增效專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》等一系列規(guī)劃和舉措，著力加強(qiáng)對(duì)物流創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策支撐。

后者，體現(xiàn)為發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)方面，全力推動(dòng)降成本系列舉措出臺(tái)實(shí)施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，為破解物流“成本高、效率低”這個(gè)突出問(wèn)題，在深化“放管服”改革、加大降稅清費(fèi)力度等方面，這兩年已出臺(tái)約70項(xiàng)具體措施，而且效果看得見(jiàn)、摸得著、實(shí)打?qū)崱?/p>

發(fā)展改革部門(mén)的探索努力，體現(xiàn)了高點(diǎn)站位和落地落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展趨勢(shì)和政策調(diào)適的有機(jī)統(tǒng)一，立足當(dāng)前和謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)統(tǒng)一，綜合問(wèn)診和標(biāo)本兼治的有機(jī)統(tǒng)一。

開(kāi)展試點(diǎn)示范，破除障礙羈絆

我們注意到，發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)方面，有效組織開(kāi)展了現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市、示范物流園區(qū)、國(guó)家智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流示范基地等工作，鼓勵(lì)支持地方政府和骨干企業(yè)因地制宜、改革創(chuàng)新，這有效激發(fā)了物流領(lǐng)域創(chuàng)新活力，有力支持了物流新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步破除了物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

慶祝改革開(kāi)放40年的最好方式，就是繼續(xù)拿出改革創(chuàng)新的實(shí)際行動(dòng)。從這個(gè)意義上講，物流降成本領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，既是賡續(xù)改革開(kāi)放40年來(lái)“大膽試、大膽闖、自主改”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，也是新時(shí)代“善謀劃、甘盡責(zé)、勇?lián)?dāng)”的生動(dòng)實(shí)踐，更是“總結(jié)好做法、推廣好經(jīng)驗(yàn)”的培土播綠。這些可貴的探索實(shí)踐，必將戴著閃亮鮮活的時(shí)代標(biāo)簽，躋身“改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)庫(kù)”。

聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)，提升“政策體驗(yàn)”

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界有句話，“得用戶體驗(yàn)者得天下”。此言雖不絕對(duì)，但細(xì)品起來(lái)確有道理。坦率地講，此前物流業(yè)之所以“成本高、效率低”“筋脈不暢、氣血不活”，重要原因就在于難點(diǎn)多、痛點(diǎn)疼、感受差。

“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。難之所在，政之所向；痛之所存，措之所發(fā)。發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同相關(guān)方面，針對(duì)行業(yè)普遍關(guān)注、企業(yè)反映集中、長(zhǎng)期淤積未治的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)出臺(tái)了一大批切實(shí)提高企業(yè)獲得感、滿意度的政策措施，物流降成本工作也因此成為“重實(shí)情、出實(shí)策、辦實(shí)事、求實(shí)效”的典型代表之一。

從貨運(yùn)車(chē)輛“兩檢合并”，到“跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”，從“推動(dòng)公路治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化”，到“完善交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)體納稅人異地代開(kāi)增值稅發(fā)票管理制度”……既著眼行業(yè)治理，也優(yōu)化企業(yè)感受，既主動(dòng)立足供給側(cè)，也協(xié)同完善需求側(cè)，既為物流企業(yè)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，又發(fā)掘物流降成本的深層次潛力，既通盤(pán)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，又著力提升社會(huì)物流的規(guī)?；M織化集約化智能化水平。

這意味著，物流降成本工作，已經(jīng)并且還將在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)宏闊坐標(biāo)中書(shū)寫(xiě)濃墨重彩，進(jìn)而示范帶動(dòng)其他更多行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有力有效降成本，真正讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)輕裝上陣、蓄力行遠(yuǎn)。