周麗 李文燕 華國江 林楚凡 賴曉純 林永寧

摘要： 民營經(jīng)濟總規(guī)模的不斷擴大，助推了國民經(jīng)濟的發(fā)展，與此同時也凸現(xiàn)了諸多問題。為進一步了解肇慶市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，項目研究小組通過實地調(diào)研、問卷調(diào)查等方法，對肇慶市民營經(jīng)濟發(fā)展情況進行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，肇慶市民營經(jīng)濟存在著產(chǎn)業(yè)層次低、融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)鏈短、人才缺乏等問題。調(diào)研報告指出，要促進肇慶市民營經(jīng)濟的進步，可以從促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、擴大民營經(jīng)濟規(guī)模、優(yōu)化融資環(huán)境、重視人才培養(yǎng)等幾個方面著手。

Abstract： The continuous expansion of the total size of the private economy has contributed to the development of the national economy. At the same time， it also highlights many problems. To further understand the development of private economy in Zhaoqing City， the project research team conducted research on the development of private economy in Zhaoqing City through field surveys and questionnaire surveys. The study found that the private economy in Zhaoqing City had the problems of low industrial level， single financing channels， short industrial chain and lack of talents. The research report pointed out that in order to promote the progress of private economy in Zhaoqing City， we can proceed from the aspects of promoting the upgrading of industrial structure， expanding the scale of private economy， optimizing the financing environment and paying attention to the cultivation of talents.

關(guān)鍵詞： 民營經(jīng)濟；問題；對策

Key words： private economy；problems；countermeasures

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）16-0274-03

0 引言

作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，民營經(jīng)濟的發(fā)展不僅有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生福祉，而且極大地促進了社會和諧。民營經(jīng)濟的繁榮發(fā)展是廣東省的特色和優(yōu)勢，不僅成為助推省內(nèi)經(jīng)濟迅猛增長的重要因素，也在全國發(fā)揮了示范作用。但是當前民營經(jīng)濟仍舊存在創(chuàng)新力不敷、行業(yè)標桿和知名品牌甚少、吸納就業(yè)能力差等短板。近兩年出臺的文件①中，省人民政府曾作出指示：注重緩解民營企業(yè)融資難問題；市場準入應(yīng)進一步放寬但要嚴格規(guī)范；切實完善好公共服務(wù)體系；扶持民營企業(yè)并援助其做大做強；強化服務(wù)保障體系。從改善投資環(huán)境、優(yōu)化法制環(huán)境、改進融資環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)水平、政府服務(wù)水平、提高自主創(chuàng)新力與管理能力等方面提供強而有力的政策支撐和措施保障。這些新政無疑提升了廣東地區(qū)民營經(jīng)濟的競爭力，進而增強其可持續(xù)發(fā)展能力，不斷為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變增速，從而實現(xiàn)我省經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的本質(zhì)提升。

1 文獻綜述

黃偉炮等（2017）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銀行的信貸支持依然是縣 域的民營小微企業(yè)獲取資金的主要來源，風(fēng)險控制則是民營小微企業(yè)信貸發(fā)展的重要內(nèi)容，而金融創(chuàng)新是適應(yīng)民營小微企業(yè)發(fā)展特點的必然要求。寧學(xué)金（2016）認為融資渠道較窄的民營經(jīng)濟，在發(fā)展過程中對資本市場利用水平低、對金融服務(wù)的利用成本高；普遍缺少土地、建筑物、和機械設(shè)備等可用于抵押擔(dān)保的固定資產(chǎn)，從而導(dǎo)致申請貸款的抵押物不足。褚敏和靳濤（2015）在研究中發(fā)現(xiàn)，地方政府的部分行為會助推民營經(jīng)濟的發(fā)展，但是國有企業(yè)的壟斷卻對民營經(jīng)濟發(fā)展有明顯的“擠出效應(yīng)”。而行政壟斷產(chǎn)生于國企壟斷跟政府主導(dǎo)，它的出現(xiàn)更是成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的重要屏障。目前，我國的民營企業(yè)人力資源管理也存在諸多問題，例如：人員結(jié)構(gòu)單一，素質(zhì)普遍不高；無法滿足需求，員工工作積極性不高；人力投入較低，缺乏長遠眼光（郝赪，2017）。周悅（2017）建議進一步優(yōu)化營商的環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中起到的決定性作用，解決因不公平配置資源產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性過剩矛盾和錯配資源問題；從打造服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)方式、建立咨詢專家?guī)斓确矫孢M一步完善服務(wù)體系。如果在要素資源供給和制度政策的享受方面，能使民營企業(yè)享有與國有企業(yè)同等的地位，著力發(fā)揮政府職能的作用，支持、引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟健康、快速發(fā)展，那么民營經(jīng)濟將必將逐步成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制中的重要推動力量（江怡，2017）。

綜上，自改革開放以來，雖然總體規(guī)模逐漸發(fā)展壯大的民營經(jīng)濟對激活經(jīng)濟動力、提高就業(yè)率和維護社會穩(wěn)定 等都起到了積極作用，但在機遇與挑戰(zhàn)并存的新形勢下，民營企業(yè)也面臨著如市場門檻過高、金融資源缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高層次人才資源短缺、營商政策環(huán)境不理想等諸多問題。本文將結(jié)合肇慶地區(qū)的實地調(diào)研數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)階段肇慶市民營經(jīng)濟的發(fā)展狀況及存在的問題，并從高校、企業(yè)、政府等角度提出相應(yīng)的對策和建議。

2 肇慶市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 肇慶市民營經(jīng)濟發(fā)展的特點

2.1.1 肇慶市民營經(jīng)濟增加值在市GDP中比重正處于逐年上升階段

近十年來肇慶民營經(jīng)濟增加值占GDP比重總體呈上升趨勢，尤其“十二五”期間，年平均增長達到11.5%，超過全市的GDP年平均增長速度，也比全省民營經(jīng)濟增加值的年平均增速高出2.1個百分點。

2.1.2 肇慶市民營經(jīng)濟增加值處于較快增長趨勢

2015年，在復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，肇慶市民營經(jīng)濟抓住時機迎難而上，保持長期趨好的態(tài)勢。其中，民營經(jīng)濟憑借其超過1200億元的增加值，在省內(nèi)位于第11名；以65.3%的GDP占比，爭得全省第8。

2.1.3 “二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固程度加大

2015年，肇慶民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)增加值的比重依次為22.4：49.3：28.3，與2005年相比實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)換。其中一產(chǎn)比重和三產(chǎn)比重均出現(xiàn)負增長，分別為6.1個百分點和23.3個百分點。而二產(chǎn)比重則提高29.4個百分點。民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動特征更為明顯，“二三一”格局更加穩(wěn)固。

2.1.4 肇慶民營經(jīng)濟成為吸引人才提供就業(yè)機會的“蓄水池”

肇慶市民營經(jīng)濟從業(yè)人員從2005年的29.44萬人增長到71.29萬人，是2005年的2.42倍。在城鎮(zhèn)，每年新增就業(yè)的相當一部分人才被民營經(jīng)濟吸納，民營經(jīng)濟在一定程度上已經(jīng)成為肇慶市吸納人才擴充就業(yè)的“蓄水池”。

2.2 肇慶市民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 受訪企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀與預(yù)測

基于企業(yè)規(guī)模分析，本次調(diào)研的樣本企業(yè)多為中小企業(yè)，數(shù)據(jù)表明肇慶民營經(jīng)濟具有相對分散、規(guī)模小等特點，行業(yè)標桿較少，區(qū)域內(nèi)不易形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條；通過對樣本企業(yè)在產(chǎn)業(yè)特征方面的分析，可以發(fā)現(xiàn)樣本企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，屬于勞動要素的投入比較高的，而在技術(shù)和資本的方面的投入相對于勞動要素偏少；基于企業(yè)的綜合經(jīng)營狀況分析，經(jīng)營狀況一般的占半數(shù)，經(jīng)營不佳及良好的占少數(shù)；基于生產(chǎn)狀況分析，樣本企業(yè)正常生產(chǎn)居多，說明整體狀況穩(wěn)定；外界市場的影響與企業(yè)內(nèi)生的成本管理水平是企業(yè)發(fā)展的兩大重要威脅；基于產(chǎn)品（服務(wù)）銷售價格2016年同比分析，樣本企業(yè)中，2016年同比上漲的占23%；同比持平的占44%；下同比跌的占33%；基于人工成本同比分析，由于多數(shù)企業(yè)是勞動密集型企業(yè)，人工成本所占比重就大，意味著企業(yè)普遍存在人工成本上漲的壓力；基于企業(yè)盈利情況分析，樣本企業(yè)盈利不足的占最大比重，只有極少數(shù)企業(yè)有較大盈利。但企業(yè)自身對未來發(fā)展預(yù)期大體比較樂觀。然而，基于全年營業(yè)收入預(yù)期的調(diào)研數(shù)據(jù)分析，總體卻顯悲觀，且對企業(yè)經(jīng)營情況的未來預(yù)測總體不樂觀。

2.2.2 企業(yè)面臨的困難

樣本企業(yè)在“發(fā)展上是否享受到平等待遇”的判斷上，總體認為在發(fā)展中享受到平等的待遇；市場門檻與金融資源成為民營企業(yè)在市場準入方面的兩個最大問題，資金投入和市場風(fēng)險則是妨礙企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩個最大障礙。在調(diào)研中，幾乎半數(shù)企業(yè)遇到過或者正面臨融資困難的境況。

樣本企業(yè)認為在融資方面存在困難的原因主要是直接融資困難、企業(yè)融資成本高、擔(dān)保機制不健全、銀行創(chuàng)新服務(wù)缺陷、風(fēng)投市場不足等。占三成以上的樣本企業(yè)認為，之所以在一定程度上企業(yè)融資成本偏高，是因為在抵押貸款方面貼現(xiàn)率高。另外，近四成的企業(yè)坦言存在用工難；半數(shù)以上企業(yè)認為最低勞動報酬的標準一般，但也有三成企業(yè)認為偏低；在樣本企業(yè)中，認為社保繳費標準高的占約六成，認為標準一般的占約三成。

2.2.3 其他方面的環(huán)境

總體上企業(yè)對民營經(jīng)濟發(fā)展政策及相關(guān)優(yōu)惠政策了解程度不高，根據(jù)數(shù)據(jù)分析說明，盡管政府出臺了系列暖企政策，但是真正被企業(yè)熟悉、了解及運用的卻不多。企業(yè)對相關(guān)優(yōu)惠政策落實情況的評價不樂觀，僅少數(shù)企業(yè)認為落實情況較好，同時企業(yè)對市政府支持企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策落實效果在總體上并不是很滿意。政府希望通過推出各類公共政策促進企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)則認為效果不明顯。雙方對接不緊密，存在錯位?？傮w上，超過一半的樣本企業(yè)對于“政府的幫助”的評價尚可，約三成企業(yè)則認為“幫助不大”。

企業(yè)獲得關(guān)鍵技術(shù)人員的主要渠道是依靠企業(yè)自己的力量培養(yǎng)。樣本企業(yè)認為促進民營企業(yè)加快發(fā)展最需要加強人才政策，例如政府制定政策鼓勵有較高學(xué)歷的大學(xué)生畢業(yè)后到中小企業(yè)工作、完善公共渠道的人才招聘和完善住房保障制度以留住人才。同時，數(shù)據(jù)證明肇慶全面放開城鎮(zhèn)落戶限制對于民營經(jīng)濟發(fā)展將起到積極的促進作用。大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認識到，依靠單個的個體顯然無法占據(jù)有利競爭優(yōu)勢，而行業(yè)協(xié)會可以以“落實行業(yè)政策，組織協(xié)會活動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為宗旨，為會員企業(yè)打造良好發(fā)展環(huán)境。從數(shù)據(jù)來看，絕大多數(shù)企業(yè)都會選擇在肇慶平穩(wěn)發(fā)展或者擴大發(fā)展，也有接近十分之一的企業(yè)選擇搬遷和收縮規(guī)模。

3 肇慶市民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

3.1 經(jīng)營種類偏傳統(tǒng)，經(jīng)濟效益偏低

整體上肇慶縣域民營經(jīng)濟尚處起步階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，資源型工業(yè)特別是建材工業(yè)等所占比重偏高，一些縣域傳統(tǒng)性的、勞動密集型企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)價值鏈層次低，產(chǎn)品附加值有限，經(jīng)濟效益較低。

3.2 用地指標不足、環(huán)保壓力過大

一是用地指標不足導(dǎo)致企業(yè)外遷。目前，我市部分項目因用地指標不足，建設(shè)受到影響，造成項目流失；二是環(huán)保壓力過大導(dǎo)致企業(yè)關(guān)停。近幾年多數(shù)山區(qū)縣工業(yè)發(fā)展迅猛，能源消耗和污染物排放總量增加，將在今后影響民營經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此次環(huán)保風(fēng)暴中，眾多陶瓷、印染、化工等企業(yè)紛紛受到嚴厲查處，關(guān)停企業(yè)較多。

3.3 規(guī)模優(yōu)勢不明顯，成本壓力影響較大

肇慶多數(shù)民營企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高、工業(yè)總量不大，以水泥建材、印染等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯，資源瓶頸制約突出。部分企業(yè)發(fā)展經(jīng)營環(huán)境惡化，用工成本持續(xù)增大，汽油、電等基礎(chǔ)性材料價格上漲也使企業(yè)面臨新一輪成本費用上漲的壓力。另外，各園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，由此附加的物流成本也成為影響民營經(jīng)濟投資的主要因素。

3.4 硬軟件配套不足，營商環(huán)境不理想

肇慶市民營經(jīng)濟的營商環(huán)境無法與珠三角核心城市競爭。民營經(jīng)濟發(fā)展硬件配套不敷，部分工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善；軟件配套不足，政府效率及政策公信力受到質(zhì)疑，具體體現(xiàn)在審批事項繁多、等待時間長、金融等服務(wù)水平低下、一次性告知未完全落實等方面。此外，知識產(chǎn)權(quán)保護力度較弱導(dǎo)致的不當競爭和多個政府部門輪番執(zhí)法檢查更讓企業(yè)不堪重負。

3.5 稅務(wù)負擔(dān)過重，融資渠道單一

本次研究中的一百多家民營企業(yè)普遍表示“日子難過”，部分企業(yè)表示稅負超過三成，中小企業(yè)稅負攀升愈顯突出。周期較長且需要一定擔(dān)保的單一貸款成為市縣多半中小型民企的主要融資渠道。此外，本地區(qū)金融服務(wù)業(yè)能提供給中小企業(yè)的特殊融資品種較少、民間融資渠道提供短期貸款的金融利息奇高和信用擔(dān)保等第三方擔(dān)保的保障力度不足也都約束了企業(yè)的資金融通需求。

3.6 高層次人才短缺，自主創(chuàng)新能力不強

肇慶目前的綜合發(fā)展程度無法跟珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，配套的工業(yè)園區(qū)不完善；其次，大多數(shù)民營企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研以及其他自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入存在不足，且受人才、技術(shù)、資金、制度等不足的限制，在很大程度上造成了經(jīng)濟管理人員、科技人員等高水平人才的流失。而且，由于專業(yè)的勞動力市場和人才服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮的作用有限、社會化招聘體系落后和山區(qū)縣的教育設(shè)施資源有限，部分企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)出現(xiàn)了較為嚴重的人力資源供給缺口。

3.7 產(chǎn)業(yè)層次較低且配套性不強，產(chǎn)業(yè)鏈較短且結(jié)構(gòu)不夠合理

一方面，肇慶市絕大部分產(chǎn)業(yè)為勞動要素投入較多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，民營經(jīng)濟在新興產(chǎn)業(yè)中占比過小。民營企業(yè)比較集中的各產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚政策雖已見成效，但組織、政策、服務(wù)等體系不完善和技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)滯后都嚴重阻礙了肇慶民營產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。另一方面，較低的產(chǎn)業(yè)層次形成的產(chǎn)業(yè)鏈并不完整，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的上下游配套企業(yè)進入園區(qū)的并不多。此外，肇慶民營企業(yè)大多規(guī)模偏小、整體實力不明顯，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)偏少，龍頭民企缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。

4 對策與建議

4.1 提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

一是制定政策加快建設(shè)中小企業(yè)綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)集群，進一步提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新力和競爭力；二是加大力度轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步完善自主創(chuàng)新的聯(lián)動機制，加強科技部門參與自主創(chuàng)新項目建設(shè)和對接的工作力度，推動肇慶地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

4.2 出臺切實有效政策，降低企業(yè)運營成本

用工成本高、人力資源供給不足、行政手續(xù)收費繁瑣等已成為制約民營企業(yè)發(fā)展的一個重要因素。政府應(yīng)出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展的針對性政策，減少民營企業(yè)的運行成本，降低相關(guān)費用，扶持民營經(jīng)濟的園區(qū)建設(shè)和規(guī)模擴大。

4.3 加大信息整合力度，暢通資金融通渠道

一是整合銀行、稅務(wù)等部門的信息資源，鼓勵民間資本參與建立新型農(nóng)村金融機構(gòu)，加快建立健全與民營企業(yè)配套的征信評價體系和守信受益、失信受罰等信用機制；二是在資金融通方面，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，進一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的備案管理和評級制度，以彌補中小企業(yè)信用擔(dān)保跟再擔(dān)保體系中的不敷。

4.4 推動“肇慶制造”發(fā)展，打造肇慶特色產(chǎn)業(yè)鏈條

肇慶民營經(jīng)濟的發(fā)展無論在空間還是實力上，都是很有前景的。通過政府與企業(yè)的密切聯(lián)系，一步步進行產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)的規(guī)劃與牽頭，打造獨具肇慶特色的產(chǎn)業(yè)鏈；通過對肇慶市的實地調(diào)研，了解多維度的想法，從而制定更有針對性的政策；此外，制定一個長遠可行的計劃、引入高科技、做更多的深加工等都能有效地促進肇慶整體經(jīng)濟的發(fā)展。

4.5 制定人才培養(yǎng)計劃，打造財智招引平臺

一是政府要重視對本地人才的培養(yǎng)且留住本地人才，同時應(yīng)針對不同類型的企業(yè)進行高端人才的認定標準的細分；二是企業(yè)要逐步打造一個與自身發(fā)展相匹配的人力資源供需平臺，旨在提供多種類型的就業(yè)群體；再通過開辦各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，提高人才供給能力；三是加強農(nóng)村與城市基礎(chǔ)勞動力培訓(xùn)，定期更新技能培訓(xùn)，提升企業(yè)技術(shù)以適應(yīng)市場快速變化的要求；四是靈活引進智力，多方面培養(yǎng)人才，促進肇慶民營企業(yè)的研發(fā)水平提升。以項目合作為依托，吸引不同類型的人才到肇慶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；同時進一步細化高層次人才分類，出臺與珠三角核心區(qū)基本相當?shù)娜瞬偶畲胧糇∪瞬拧?/p>

注釋：

①《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進民營經(jīng)濟大發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府辦[2016]58號）。

參考文獻：

[1]褚敏，靳濤.民營經(jīng)濟發(fā)展存在體制內(nèi)阻力嗎？——基于政府主導(dǎo)和國企壟斷雙重影響下的發(fā)展檢驗[J].南京社會科學(xué)， 2015（08）：31-38.

[2]郝赪.民營企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新發(fā)展研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2017（01）：93-94.

[3]江怡.“十三五”時期民營經(jīng)濟發(fā)展機遇及環(huán)境研判[J].寧波經(jīng)濟（三江論壇），2017（02）：26-28.

[4]寧學(xué)金.金融支持欠發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的思路探究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2016（17）：466.

[5]中國人民銀行揭東支行與廣東揭東農(nóng)商銀行聯(lián)合課題組，黃偉炮，許 妙忠，方敏，吳慶源.信貸支持縣域民營小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及模式設(shè)計——以揭東為例[J].廣東經(jīng)濟，2017（01）：58-64.

[6]周悅.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下民營經(jīng)濟發(fā)展政策探 析——以遼寧省朝陽市為例[J].當代經(jīng)濟，2017（02）：124-125.