石 超

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心， 湖北 武漢 430073)

2016年8月底，第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的名單公布，湖北省申報(bào)的中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)湖北自貿(mào)區(qū))成功獲批。湖北自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為湖北乃至整個(gè)中部地區(qū)的崛起帶來(lái)了巨大的發(fā)展契機(jī)，提供了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)。為維護(hù)該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)的穩(wěn)步運(yùn)作，進(jìn)一步提升湖北自貿(mào)區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，應(yīng)當(dāng)配以與其相適應(yīng)的法律制度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行需要多種多樣的法律制度多管齊下，但需要注意的是自貿(mào)區(qū)的法律制度也不應(yīng)是“一把抓”，而是要依據(jù)各自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位有所側(cè)重。

一、中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的原因

著眼于湖北自貿(mào)區(qū)的本土環(huán)境和發(fā)展特色，筆者認(rèn)為湖北自貿(mào)區(qū)的法律制度建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)偏向于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。具體來(lái)說(shuō)，其原因可以分為國(guó)家層面、地區(qū)層面和湖北貿(mào)易區(qū)自身層面三個(gè)立足點(diǎn)進(jìn)行論述。

1.國(guó)家層面

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)進(jìn)一步踐行改革開(kāi)放戰(zhàn)略的成果，自貿(mào)區(qū)肩負(fù)著推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、深化改革開(kāi)放，探索對(duì)外貿(mào)易新型合作模式和完善法制領(lǐng)域制度保障的重要使命[1]。因此，可以說(shuō)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施地和改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。湖北自貿(mào)區(qū)自然要緊跟國(guó)家戰(zhàn)略步伐，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)積極建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代大潮，自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)就是回應(yīng)潮流的最佳舉措。

按照“四個(gè)全面”①戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)意見(jiàn)》)，勾勒出我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的藍(lán)圖?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)意見(jiàn)》中指出了要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快完善中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，改革創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化②。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知(簡(jiǎn)稱(chēng)《分工方案通知》)。《分工方案通知》細(xì)化了各部委的工作任務(wù)也更清楚地表明了我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中需要解決的問(wèn)題。在《分工方案通知》中提到了授權(quán)地方開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革試驗(yàn)、在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制中與世貿(mào)組織和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)接問(wèn)題③。這兩篇重要文件表明了國(guó)家建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的決心，文件也均提到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)問(wèn)題，湖北自貿(mào)區(qū)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)予以踐行。

2.地區(qū)層面

湖北自貿(mào)區(qū)坐落在我國(guó)中部地區(qū)湖北省，自然也應(yīng)承擔(dān)起中部崛起和促進(jìn)湖北發(fā)展建設(shè)的重?fù)?dān)。

(1)中部崛起

2006-2015《中部崛起計(jì)劃》順利完成，2016-2025《新十年中部崛起計(jì)劃》開(kāi)啟。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念指導(dǎo)下，中部地區(qū)也積極開(kāi)展創(chuàng)新工作。以專(zhuān)利為例(見(jiàn)表1)，在2015年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授予量省市排名中，中部地區(qū)的安徽省和湖北省均入圍十強(qiáng)。中部地區(qū)良好的創(chuàng)新勢(shì)頭，需要為其創(chuàng)造一個(gè)好的發(fā)展和交易環(huán)境。湖北自貿(mào)區(qū)作為中部地區(qū)貿(mào)易交易的一大平臺(tái)，應(yīng)積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，激勵(lì)中部地區(qū)創(chuàng)新能力進(jìn)一步攀升，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)中部地區(qū)科技成果的轉(zhuǎn)化，從而助力中部崛起。

表1 2015年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授予量省市排名④

(2)湖北發(fā)展建設(shè)需求

湖北省近幾年各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)均穩(wěn)步增長(zhǎng)，如何更上一層樓，則需要新設(shè)立的湖北自貿(mào)區(qū)“添火加薪”。湖北發(fā)展需要湖北自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的原因有以下幾點(diǎn)：第一，湖北省是教育大省，湖北擁有眾多的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。高等院校和科研機(jī)構(gòu)在承擔(dān)著教學(xué)任務(wù)的同時(shí)，還承擔(dān)著創(chuàng)新創(chuàng)造的任務(wù)，自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)會(huì)激勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)提高創(chuàng)新能力，使科研成果的轉(zhuǎn)化更加便捷，提高轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)化發(fā)展，在提高教育質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科技雙向循環(huán)互動(dòng)攀升。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是湖北省建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在湖北省政府辦公廳發(fā)布的《省人民政府關(guān)于落實(shí)湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》中指出，推進(jìn)創(chuàng)新湖北建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制⑤。在湖北省2016年立法計(jì)劃中，《湖北省專(zhuān)利條例》和《湖北省出版物市場(chǎng)管理辦法(修訂)》⑥位列其中。由此而論，湖北自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是契合湖北發(fā)展要求的。第三，湖北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集。湖北省擁有武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和以武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為首的7家中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)⑦。如此密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚地，必須要有好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度予以配套，才能最大限度地發(fā)揮出這些國(guó)家扶持的高新產(chǎn)業(yè)基地的作用。

3.湖北自貿(mào)區(qū)層面

在新華社對(duì)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城就中國(guó)自貿(mào)區(qū)的訪談中，高部長(zhǎng)透露對(duì)湖北自貿(mào)區(qū)的想法是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用[2]。武漢市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市自貿(mào)辦主任涂山峰在接受采訪時(shí)表示：湖北自貿(mào)區(qū)發(fā)展特色定位是從中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略高度，立足發(fā)揮武漢的輻射帶動(dòng)作用，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和沿江開(kāi)放兩大特色，提出了打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型沿江開(kāi)放自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)[3]。因此，可以說(shuō)湖北自貿(mào)區(qū)自身的核心定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在法律制度層面如何回應(yīng)湖北自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色去進(jìn)行建設(shè)，其實(shí)就是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)椋R(shí)產(chǎn)權(quán)制度能為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供其必要的法律制度保障[4]。

二、中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的指導(dǎo)理論

湖北自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)并不是隨心所欲的造法和用法，而是要依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，在合法合理的情況下適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行變通。在沒(méi)有立法權(quán)限或決定權(quán)時(shí)，須提交至有立法權(quán)限或決定權(quán)的機(jī)關(guān)解決。具體來(lái)說(shuō)，湖北自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)要遵循以下四大理論：

1.堅(jiān)持憲法至上，以上位法為基礎(chǔ)

憲法是國(guó)家根本法，規(guī)定著國(guó)家根本問(wèn)題，具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法依據(jù)和立法基礎(chǔ)，其他法律的內(nèi)容和精神不得與憲法相抵觸，憲法是一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公民的最高行為準(zhǔn)則[5]。因此湖北貿(mào)易區(qū)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過(guò)程中必須將憲法原則和憲法精神放在第一要位，堅(jiān)持憲法至上，不得違背。

在立法和修法時(shí)，除了要堅(jiān)持以憲法為本位之外，還要注意不同位階的法律之間的關(guān)系。湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該包含國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)際協(xié)定、湖北省地方性法規(guī)和湖北省政府制定的相關(guān)規(guī)章。在這些法律法規(guī)的制定和修訂時(shí)要處理好相互之間的關(guān)系，下位法不應(yīng)偏離上位法的精神和內(nèi)容，在發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)遵循上位法優(yōu)先于下位法的原則[6]。

2.合法行使地方立法權(quán)限和政府職能

《中華人民共和國(guó)立法法》規(guī)定，省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)⑧。且國(guó)家尚未制定法律或者行政法規(guī)的事宜，省級(jí)立法機(jī)關(guān)根據(jù)本地方的具體情況和實(shí)際需要，可以先制定地方性法規(guī)⑨。所以湖北省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)需求，在法律允許的情況下針對(duì)湖北自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)立法。

在湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)中，除了可以制定地方性法規(guī)之外，還可以訂立地方政府規(guī)章。湖北省人民政府可以就屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)做出地方政府規(guī)章，且在制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的情況下，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府規(guī)章⑩。在湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)事宜中，湖北省可以充分利用合法享有的立法權(quán)限，靈活及時(shí)地解決自貿(mào)區(qū)的問(wèn)題。

3.恰當(dāng)處理法規(guī)與規(guī)章之間的關(guān)系

根據(jù)效力等級(jí)，湖北省地方性法規(guī)和規(guī)章不得違背憲法，法律和行政法規(guī)。在地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。在湖北省自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)過(guò)程中，如遇到上述情況，應(yīng)該按照法律規(guī)定合法、有序、高效的解決。

4.發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)作用

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在國(guó)家法律體系中的重要作用就是激勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)同樣是為了激勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。故在湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的過(guò)程中要充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)作用，通過(guò)上述三原則指導(dǎo)的合法情況下，最大限度地發(fā)揮湖北的立法權(quán)限和政策功能，調(diào)動(dòng)所有能調(diào)動(dòng)的力量將知識(shí)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用發(fā)揮到極致。突出湖北自貿(mào)區(qū)的特色，顯現(xiàn)出湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的豐碩成果。

三、中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)與關(guān)鍵點(diǎn)

1.中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)

湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)需先確定其目標(biāo)，也就是“大方向”，明確發(fā)展定位。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度踐行的“試驗(yàn)田”。湖北自貿(mào)區(qū)作為落實(shí)中共中央決策的國(guó)家級(jí)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，必須以落實(shí)國(guó)家政策和法律法規(guī)為己任，積極響應(yīng)國(guó)家政策，還要力爭(zhēng)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度踐行的“試驗(yàn)田”。結(jié)合當(dāng)下情況，目前我國(guó)率先在北京、上海和廣州地區(qū)試驗(yàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，應(yīng)該爭(zhēng)取早日在湖北地區(qū)也試行。目前部分地方的法院實(shí)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判“三合一”模式，湖北自貿(mào)區(qū)的管轄法院也要積極實(shí)踐。總體來(lái)說(shuō)，湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)努力爭(zhēng)取作為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)新制度的試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)響應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度最新的實(shí)踐動(dòng)態(tài)。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革的“先行軍”。湖北自貿(mào)區(qū)的核心定位是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為自身的發(fā)展特色就必須在創(chuàng)新激勵(lì)體制上先人一步。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新的作用不言而喻，因此想要鞏固住湖北自貿(mào)區(qū)的特色地位就應(yīng)該積極探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引進(jìn)其他國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度模式，及時(shí)吸收學(xué)者們對(duì)于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)與改革的最新觀點(diǎn)。在吸收處理了這些模式與觀點(diǎn)后應(yīng)積極地通過(guò)合法的方式得到授權(quán)，去實(shí)踐，結(jié)合“試驗(yàn)田”的目標(biāo)，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)去打頭陣，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究與獻(xiàn)策的“智庫(kù)”。既然湖北自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的目標(biāo)是成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“試驗(yàn)田”和“先行軍”，那么湖北自貿(mào)區(qū)就會(huì)積累出相當(dāng)多關(guān)于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于這些經(jīng)驗(yàn)，湖北自貿(mào)區(qū)可以成立專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)或委托相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行分析研究，總結(jié)出成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步優(yōu)化的方案。在這些經(jīng)驗(yàn)與研究資源的基礎(chǔ)上，立足成為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究與獻(xiàn)策的“智庫(kù)”，將這些研究成果提交給立法機(jī)關(guān)，普惠大眾。

2.中國(guó)(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn)

在確定了湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的“大方向”，即三大目標(biāo)之后，就要著眼于如何建設(shè)的問(wèn)題了，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中的“小方向”。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的體系現(xiàn)在已經(jīng)形成了，自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)沿襲該體系，所以建設(shè)中的“小方向”并不涉及體系問(wèn)題，而是一個(gè)個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)的具體問(wèn)題。這些關(guān)鍵點(diǎn)在于如何完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度或是如何讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，筆者認(rèn)為存在著以下五大關(guān)鍵點(diǎn)需要解決：

(1)激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化。

湖北自貿(mào)區(qū)的特色是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新理論涵蓋創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新且在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)語(yǔ)義中多指技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新自然依賴(lài)于科技的發(fā)展，也就是說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)意味著科技驅(qū)動(dòng)，科技驅(qū)動(dòng)則需要更多優(yōu)秀的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制來(lái)促進(jìn)科技發(fā)展。前文有述，中部地區(qū)以安徽省和湖北省為首，科技創(chuàng)新能力正在不斷提高，且湖北地區(qū)擁有眾多高校和科研機(jī)構(gòu)，有得天獨(dú)厚的科技成果資源。如何在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，筆者認(rèn)為除了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中給予權(quán)利人更多的優(yōu)惠，降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，還應(yīng)該與其他制度進(jìn)行合作。例如臺(tái)灣地區(qū)，在臺(tái)灣自貿(mào)區(qū)的制度體系中有教育創(chuàng)新部分，憑借教育創(chuàng)新的方式突破法律框架，創(chuàng)新治理模式[8]。其實(shí)對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)的做法中國(guó)大陸也有實(shí)行，例如寧波諾丁漢大學(xué)、上海紐約大學(xué)、西交利物浦大學(xué)和其他中外聯(lián)合辦學(xué)方式，都是在引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的教育資源。湖北自貿(mào)區(qū)也可以借鑒此做法，培養(yǎng)國(guó)家科技創(chuàng)新人才和專(zhuān)門(mén)的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才。此外，教育部和科技部還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作若干意見(jiàn)》，提出了高等院校科技成果轉(zhuǎn)化的若干建議與要求，湖北自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度可以從中借鑒和配合相關(guān)要求，以求互利共贏，雙向共同發(fā)展。

(2)解決外貿(mào)發(fā)展中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

湖北自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)重要窗口，自然要把外貿(mào)發(fā)展作為自己的著重點(diǎn)，其實(shí)在外貿(mào)發(fā)展中還存在著很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)該想辦法解決。例如定牌加工問(wèn)題，一直是自貿(mào)區(qū)發(fā)展中較為棘手的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。在第四屆東方法治論壇暨上海自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)研討會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者們還就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了討論。湖北自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)以下思路來(lái)解決：針對(duì)境外企業(yè)委托境內(nèi)廠商定牌加工的模式，在充分肯定其在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位與合法性的同時(shí)，從商標(biāo)區(qū)分不同商品或服務(wù)來(lái)源的本質(zhì)功能出發(fā)，在商標(biāo)法的框架內(nèi)統(tǒng)一“商標(biāo)使用”概念的界定。

在自貿(mào)區(qū)對(duì)外貿(mào)易中還存在著平行進(jìn)口和過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。目前我國(guó)平行進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，規(guī)則缺失，市場(chǎng)相對(duì)混亂，缺乏明確的法律規(guī)制，平行進(jìn)口商對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量維護(hù)缺乏動(dòng)力。在解決路徑方面，可以從商標(biāo)的功能和商標(biāo)法的宗旨出發(fā)，合理界定商標(biāo)權(quán)的范圍和保護(hù)界限，同時(shí)根據(jù)個(gè)案情況綜合判斷平行進(jìn)口行為是否對(duì)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)人造成了實(shí)質(zhì)性損害。對(duì)于轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)境貿(mào)易，通過(guò)不同類(lèi)型來(lái)進(jìn)行判斷。例如部分轉(zhuǎn)運(yùn)直接過(guò)境屬于單純轉(zhuǎn)運(yùn)，但有的存在倉(cāng)儲(chǔ)行為，需要根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)措施。湖北自貿(mào)區(qū)可以根據(jù)以上的問(wèn)題和文中所提到的一些對(duì)策來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不足。

(3)建設(shè)與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。

湖北自貿(mào)區(qū)是國(guó)家開(kāi)放化、國(guó)際化的重要區(qū)域之一，必須要與國(guó)際接軌，對(duì)接國(guó)際和與中國(guó)存在合作關(guān)系國(guó)家之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。目前中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度還有待完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的立法也亟待健全[9]。從整體上看，目前國(guó)際上影響力大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，均是由以美國(guó)為首的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家制定的，TRIPS協(xié)定、WTO規(guī)則、TIPP協(xié)定和TPP協(xié)定均是如此。針對(duì)這樣的情況，要做的是制定好自貿(mào)區(qū)有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)接好已經(jīng)加入的國(guó)際條約。做到既遵守相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，也能在我國(guó)自貿(mào)區(qū)內(nèi)外兼顧與最大限度地保護(hù)好本國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[10]。在做好建設(shè)與對(duì)接工作后，還可以積極開(kāi)展國(guó)際規(guī)則研究工作，爭(zhēng)取做到以我國(guó)為首或是為主訂立有國(guó)際影響力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則。

(4)探尋知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化發(fā)展環(huán)境。

目前，我國(guó)正在大力開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化工作，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資等一系列工作。這些工作在開(kāi)展的過(guò)程中都遇到了諸多問(wèn)題，如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。湖北自貿(mào)區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平臺(tái)，又主打著創(chuàng)新的品牌，就必須要關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金融化問(wèn)題，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。湖北自貿(mào)區(qū)可以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)制，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估人員的資格進(jìn)行要求，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與交易提供服務(wù)等提供解決法律規(guī)制模式。也可以進(jìn)行其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度模式的試驗(yàn)，去探尋適合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融化發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度環(huán)境，并將經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣運(yùn)用。

(5)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與司法保護(hù)能力。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，執(zhí)法和司法幾乎涵蓋了大部分內(nèi)容，極為重要。從執(zhí)法方面來(lái)看，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法之間界定模糊，并沒(méi)有相分離。湖北自貿(mào)區(qū)需要關(guān)注到這一點(diǎn)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與執(zhí)法相分離，建立高效的管理機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍。目前正在實(shí)施的“三權(quán)合一”即著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專(zhuān)利權(quán)統(tǒng)一管理模式，湖北自貿(mào)區(qū)是一定要實(shí)行的。此外，印度在全國(guó)設(shè)立了獨(dú)立的版權(quán)警察，負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，英國(guó)在早年間就設(shè)立了城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)警察崗位，深圳也在2002年設(shè)立了我國(guó)第一支知識(shí)產(chǎn)權(quán)警察隊(duì)伍——深圳市公安局經(jīng)偵支隊(duì)二大隊(duì)三中隊(duì)[11]。湖北自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)警察執(zhí)法”隊(duì)伍。

從司法保護(hù)來(lái)說(shuō)，雖然武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭成為了首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭一員，但并沒(méi)有在湖北設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，這是湖北自貿(mào)區(qū)和湖北省應(yīng)積極爭(zhēng)取的，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院更有利于自貿(mào)區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。除了考慮訴訟問(wèn)題之外，湖北自貿(mào)區(qū)還應(yīng)當(dāng)提供多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制，如仲裁和調(diào)解等方式具有不可多得的優(yōu)勢(shì)[12]，應(yīng)該在制度上予以確認(rèn)，并著力建設(shè)適宜的平臺(tái)。

注釋?zhuān)?/p>

① “四個(gè)全面”指的是：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。

② 參見(jiàn)國(guó)務(wù)院2015年12月22日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)(2015)71號(hào)。

③ 參見(jiàn)國(guó)務(wù)院辦公廳2016年7月18日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知，國(guó)辦函(2016)66號(hào)。

④ 圖表數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的2015年我國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)據(jù)。

⑤ 參見(jiàn)湖北省政府辦公廳2016年7月15日發(fā)布的《省人民政府關(guān)于落實(shí)湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》，鄂政發(fā)(2016)31號(hào)。

⑥ 參見(jiàn)湖北省政府辦公廳2016年3月31日發(fā)布的《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府2016年立法計(jì)劃的通知》，鄂政辦發(fā)(2016)18號(hào)。

⑦ 湖北7家中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)分別是：武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、襄陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、宜昌國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、孝感高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、荊門(mén)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、隨州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、仙桃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

⑧ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十二條。

⑨ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)立法法》第七十三條。

⑩ 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)立法法》第八十二條。