本刊綜合

移民問題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？

移民問題一直是歐盟國家的一個共同難題。

如同一面鏡子，不僅映照出今日歐洲的分裂與積弊，還折射出歐洲的經(jīng)濟危機、認同危機、治理危機，以及實現(xiàn)歐洲一體化的難度。歐盟內部就移民安置等問題一直有不同聲音。不久前歐盟成員國還因此爆發(fā)了“口水戰(zhàn)”，互踢皮球，直戳歐盟治理痛點。移民問題，緣何成為歐洲的“燙手山芋”，甚至是“不可承受之痛”？德法雙引擎再次啟動，能否破解歐洲移民難題？歐盟對此有何解決措施或改革計劃？

互踢皮球 攪動歐洲

搭載100多名移民的“阿奎里厄斯”號船當?shù)貢r間6月17日上午在西班牙巴倫西亞進港靠岸。數(shù)小時前，意大利海岸警衛(wèi)隊一艘船搭載從“阿奎里厄斯”號分流的將近300名移民先期抵達；運送剩余分流移民的一艘意大利船只預定當天晚些時候進港。

超過2000名醫(yī)療人員、翻譯和志愿者在港口等候。船靠岸后，醫(yī)療人員穿著防護衣，戴著口罩和手套，登船給移民作初步體檢。

“阿奎里厄斯”號由“無國界醫(yī)生”組織和一家法國慈善組織共同運營。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來自26個國家，多數(shù)是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦人。

“阿奎里厄斯”號試圖在馬耳他或意大利靠岸，但是遭這兩個國家拒絕。對移民和難民持強硬立場的意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼堅稱，船上的移民應由馬耳他接收，馬耳他政府則拒絕照做，理由是“阿奎里厄斯”號的救援行動發(fā)生在意方監(jiān)管水域。

“阿奎里厄斯”號由“無國界醫(yī)生”組織和一家法國慈善組織共同運營。這艘船6月9日在地中海接收大約630名獲搭救移民，包括80名婦女，其中7人是孕婦，還有大約100名少年兒童。他們來自26個國家，多數(shù)是非洲人，也有阿富汗、孟加拉國和巴基斯坦人。

6月11日，聯(lián)合國和歐洲聯(lián)盟及德國呼吁馬耳他和意大利基于人道主義立場允許船靠岸，但是沒有說動兩國。馬耳他方面僅愿意給船提供補給，薩爾維尼在推特網(wǎng)站上寫道：“救命是義務，但是把意大利變成巨大的難民營可不是義務?！?/p>

同一天晚些時候，西班牙新任首相佩德羅·桑切斯說，西班牙將允許“阿奎里厄斯”號?？堪蛡愇鱽喴员苊馊说乐髁x災難?！皠倮?。”薩爾維尼隨后在推特上寫道。

改道西班牙需要多航行超過1300公里，“阿奎里厄斯”號攜帶的給養(yǎng)將不足。意方稍后同意派兩艘船分流船上的移民。

6月12日，法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說，意方“不負責任”，拒絕向“阿奎里厄斯”號開放港口違反國際法，意方反唇相譏，稱法方“偽善”。

幾家歐洲媒體6月19日報道，歐洲聯(lián)盟有意在即將舉行的首腦會議上提出在北部非洲等地區(qū)設立離岸中心，處理尋求庇護者的申請，從而阻止那些沒有避難需求的人向歐洲進發(fā)。

“改變規(guī)則”

德新社、路透社援引一份草案作出上述報道。草案由歐洲理事會主席唐納德·圖斯克辦公室起草，將在歐盟峰會上提出，尋求成員國領導人的支持。草案的關鍵內容就是設立“地區(qū)性登陸平臺”的構想。

這些平臺將設立在北非和其他地區(qū)，由歐盟、國際移民組織、聯(lián)合國難民事務高級專員公署合作運營，將“快速辨別哪些人是為改善經(jīng)濟狀況而移民，哪些確實需要國際保護”，從而減少盲目冒險踏上赴歐旅程的人。

國際移民組織6月19日說，截至6月17日，經(jīng)由地中海進入歐洲的移民人數(shù)比上年同期減少一半，為40073人，他們主要從意大利、希臘、西班牙和塞浦路斯進入歐洲；共857人在海上死亡，低于去年同期的大約2000人。

國際移民組織官員喬爾·米爾曼說，盡管如此，對非常規(guī)移民來說，地中海依然是個危險的地方。

一名沒有公開姓名的歐盟外交官對德新社說，這項草案可能“改變傳統(tǒng)的游戲規(guī)則”，產生顛覆性影響。

分歧難消

只是，草案沒有觸及在何處安置已經(jīng)進入歐盟的尋求庇護者。歐盟成員國之間圍繞接受難民政策的意見分歧，恐怕難以在峰會上輕易化解。

圖 / 6月11日，意大利拒向難民救援船水瓶座號（Aquarius）開放港口。

遭意大利和馬耳他“踢皮球”的移民船在地中海漂泊一周多后，才得以在西班牙靠岸。聯(lián)合國、歐盟、德國的呼吁，都沒能讓意大利對這艘搭救600多名移民的救援船敞開大門。意大利新任內政部長馬泰奧·薩爾維尼對移民和難民持強硬立場，要求歐盟在意處理移民事務上提供更多幫助。

德國內政部長霍斯特·澤霍費爾則在6月18日對總理安格拉·默克爾下最后通牒：月底前必須就應對非法移民向歐盟提出管控更嚴格的政策方案，否則將立即遣返一批“非法入境”難民。

與此同時，匈牙利等一些東歐國家堅決反對歐盟調配各成員國接收難民份額。在歐盟峰會召開前，圖斯克將頻繁出訪，前往瑞典、西班牙、意大利、匈牙利、德國等地，試圖協(xié)調各國立場。

“二次移動”

歐洲邊境管理局說，從意大利、希臘和西班牙登陸歐洲的尋求庇護者中，超過九成到當?shù)乇幼o機構注冊，隨后又繼續(xù)北上，前往德國等地。這一現(xiàn)象稱為“二次移動”，這種行為違反歐盟法律，自2015年以來在移民中相當普遍。

草案特意提及“二次移動”，說它嚴重威脅歐盟的庇護系統(tǒng)，成員國應采取所有必要的國內立法和行政舉措，同時密切合作，以遏制這一行為。路透社分析，這是歐盟含蓄地就德方的不滿作出回應。

談及這份草案，一名歐盟官員對路透社說：“我們已經(jīng)取得許多進步，此刻不能功虧一簣。所以，我們要對所有關鍵性的國家有所回饋，確保大家還在一條船上。”