朱東陽

圖 / 當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年6月20日，瑞士日內(nèi)瓦，聯(lián)合國人權(quán)理事會召開會議，美國代表缺席。

雖然已經(jīng)退出了一些國際組織或協(xié)議，但是美國還曾威脅退出西方七國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等，甚至對聯(lián)合國改革也不滿，世界不知道特朗普政府接下來還會跟哪些多邊機(jī)構(gòu)“翻臉”。

據(jù)新華社電，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉6月19日宣布，美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會。這是繼退出應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、伊朗核問題全面協(xié)議后，特朗普政府再次“退群”。分析人士認(rèn)為，這一決定是特朗普政府奉行單邊主義的最新體現(xiàn)，表明美國正在孤立主義的道路上愈行愈遠(yuǎn)。

此前曾發(fā)出威脅

黑莉在美國國務(wù)院對媒體說，聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列存在“長期偏見”。她說，自今年年初以來，聯(lián)合國人權(quán)理事會已通過5個(gè)反以色列決議，這種“不合比例的關(guān)注”與“毫無休止的敵對態(tài)度”體現(xiàn)了對以色列的“政治偏見”。

事實(shí)上，黑莉去年在參加人權(quán)理事會會議時(shí)，就曾指責(zé)該組織在對待以色列問題上“殘忍而病態(tài)”，并威脅稱如果理事會不按照美國的意愿進(jìn)行改革，美國就要“退群”。在場的美國國務(wù)卿蓬佩奧也支持這一說法，稱聯(lián)合國人權(quán)理事會已“無法有效保護(hù)人權(quán)”。

國際社會失望

聯(lián)合國人權(quán)事務(wù)高級專員扎伊德·侯賽因?qū)γ绹倪@一決定表示失望。他說，在人權(quán)問題上美國應(yīng)該向前邁步，但是現(xiàn)在卻在后退。歐盟發(fā)表聲明說，美國的這一舉措有損其長久以來自詡的“世界民主旗手”形象。歐盟還在聲明中重申了對人權(quán)理事會有效運(yùn)作的支持。正在日內(nèi)瓦參加聯(lián)合國人權(quán)理事會會議的一些組織也對美國的決定表示遺憾?！叭藱?quán)觀察”組織在聲明中說，聯(lián)合國人權(quán)理事會在諸多領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，但特朗普政府在乎的只是“捍衛(wèi)以色列的利益”。

美國圣安塞爾姆學(xué)院助理教授克里斯托弗·加爾迪耶里認(rèn)為，美國再“退群”無疑會進(jìn)一步拉大美國與其盟友及其他國家的距離，令美國陷入更加孤立的境地。

“退群”原因

據(jù)新華社電，分析人士指出，美國此次“退群”并不令人意外。除替以色列“打抱不平”這個(gè)公開理由外，美國“退群”還有以下深層次原因：

一、美國在人權(quán)理事會不能再為所欲為，對該機(jī)構(gòu)的不滿日益增加。隨著廣大發(fā)展中國家在全球人權(quán)治理體系中的影響力日增，美國利用人權(quán)做文章、在人權(quán)問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)的做法遭到越來越多的批評和抵制。

二、此次“退群”與特朗普政府在處理非法移民問題上面臨的人權(quán)指責(zé)也不無關(guān)系。

三、特朗普政府上臺以來大力推行“美國優(yōu)先”政策，與崇尚多邊主義的聯(lián)合國一直格格不入。特朗普政府在處理國際關(guān)系時(shí)更看重“交易性”和能為美國帶來的“利益”，在這種情況下，美國不會重視旨在推動人權(quán)發(fā)展的國際組織。

特朗普“退群”史

信息時(shí)報(bào)綜合報(bào)道，自特朗普上任以來，在“美國優(yōu)先”政策的主導(dǎo)下，對眾多國際協(xié)定和組織，美國可謂是“一言不合就退群”，頻頻撕毀承諾。

2017年1月23日，上任僅三天的特朗普簽署行政命令，宣布美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），稱其會“摧毀”美國制造業(yè)。

2017年6月1日，上任不到半年，特朗普又宣布退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，稱該協(xié)定讓美國處于不利位置，讓其他國家受益。

2017年10月12日，美國決定退出聯(lián)合國教科文組織，主要是由于不斷增加的欠費(fèi)、機(jī)構(gòu)需要根本性改革，以及對該組織“針對以色列的持續(xù)偏見”的關(guān)切。

2018年5月8日，特朗普又宣布，美國將退出伊核協(xié)議并重啟對伊制裁，他認(rèn)為協(xié)議對伊朗發(fā)展核項(xiàng)目的限制“很弱”，卻令伊朗得以免于制裁。

“退群”成癮 終將形影相吊

以“停不下來”的節(jié)奏，美國在“退群”之路上繼續(xù)“暴走”。長期以來，美國屢屢以保護(hù)人權(quán)為借口，行干涉他國內(nèi)政之實(shí)，在人權(quán)領(lǐng)域奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)。此次“退群”讓美國再難招搖其“人權(quán)衛(wèi)士”大旗，再次證明了人權(quán)議題在華盛頓的工具性質(zhì)。

這不是特朗普政府第一次退出國際多邊體系。一年多來，美國先后宣布退出氣候變化《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織、《移民問題全球契約》制定進(jìn)程、伊核協(xié)議等多邊協(xié)議和框架，令國際輿論嘩然。美國“退群”成癮，是“美國優(yōu)先”思維在作祟。高調(diào)“退群”也好，大肆挑起貿(mào)易摩擦也罷，背后邏輯都是所謂的“美國優(yōu)先”。

美國的自行其是，除了讓它“單邊主義”的標(biāo)識越來越刺眼外，還“收獲”了前所未有的道義赤字。盟友離心離德，鄰國惡言相向，貿(mào)易戰(zhàn)硝煙四起……美國“單挑”世界，令自身信譽(yù)嚴(yán)重下滑，也讓華盛頓所稱的“美國優(yōu)先不等于美國唯一”之說不攻自破。

當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系、相互依存，有事共商量，有事好商量，是國際大家庭公認(rèn)的處事原則。美國頻繁“退群”，對國際多邊合作體制造成嚴(yán)重沖擊，是對國際社會的不負(fù)責(zé)任之舉。鑒于美國還曾威脅退出西方七國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等，甚至對聯(lián)合國改革滿腹怨言，世界在等著看，特朗普政府接下來還會跟哪些多邊機(jī)構(gòu)“翻臉”。

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聯(lián)合國人權(quán)理事會

2006年3月，第60屆聯(lián)大通過決議，批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會，取代信譽(yù)受損的聯(lián)合國人權(quán)委員會，以促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)與基本自由，處理侵犯人權(quán)情況并提出建議等。聯(lián)合國人權(quán)理事會由47個(gè)成員組成。

聯(lián)大每年改選三分之一左右理事會成員，理事會成員每屆任期三年，可連任一屆。2009年5月，第63屆聯(lián)大首次選舉美國為聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。美國本屆聯(lián)合國人權(quán)理事會成員任期自2017年至2019年。