■ 劉 佳

(復(fù)旦大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 200433)

現(xiàn)代化是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的永恒命題。如何謀求和積累更多的現(xiàn)代化要素，以實(shí)現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化，這是當(dāng)今世界任何一個(gè)執(zhí)政黨和政治家都必須反復(fù)思索的重要問題。1978年底，中國共產(chǎn)黨召開了具有偉大歷史意義的十一屆三中全會(huì)。從此，以國家現(xiàn)代化為總戰(zhàn)略，以改革開放為總方向，黨和國家事業(yè)在40年時(shí)間里發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就。在改革開放40年的宏大歷史敘事中，“共青團(tuán)改革”是不可忽略的精彩篇章。一方面，共青團(tuán)改革與國家現(xiàn)代化同頻共振，現(xiàn)代國家構(gòu)建推進(jìn)到哪里，共青團(tuán)改革就跟進(jìn)到哪里，兩者結(jié)構(gòu)性聯(lián)動(dòng)、整體性推進(jìn)；另一方面，共青團(tuán)是國家治理體系的重要一極，共青團(tuán)改革不僅有其自身的特殊邏輯和方法論，同時(shí)也映射了執(zhí)政黨國家治理的理念變遷和技術(shù)變革，這無疑是當(dāng)代中國現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳。那么，如何描述1978年以來共青團(tuán)改革的歷史進(jìn)程，有哪些事件值得回味？黨的十八大以來共青團(tuán)改革又歷經(jīng)哪些環(huán)節(jié)、呈現(xiàn)哪些新的時(shí)代特點(diǎn)？如何概括1978年以來共青團(tuán)改革的歷史邏輯與改革方法論？在紀(jì)念改革開放40周年的特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，對(duì)這些問題進(jìn)行研究梳理，無疑具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代對(duì)撞：國家現(xiàn)代化與共青團(tuán)改革的雙重變奏

中國共產(chǎn)黨締造了現(xiàn)代政治文明，一方面以革命邏輯建立了人民當(dāng)家做主的現(xiàn)代國家，另一方面也構(gòu)建起獨(dú)立于中共體系以外的、完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和執(zhí)政生態(tài)。在全面掌握國家政權(quán)的條件下，中國共產(chǎn)黨必須完成從傳統(tǒng)社會(huì)的革命邏輯向現(xiàn)代國家的執(zhí)政邏輯轉(zhuǎn)型，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和執(zhí)政黨自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。從這一點(diǎn)來看，中共十一屆三中全會(huì)就是對(duì)“文革”時(shí)期扭曲的執(zhí)政邏輯的自我糾正。中國共產(chǎn)黨自我糾正不僅會(huì)影響到“政黨—國家”關(guān)系的制度安排和機(jī)制運(yùn)作，更對(duì)包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織產(chǎn)生了深刻影響。1978年后共青團(tuán)組織重建和職能恢復(fù)就是結(jié)果之一，但“糾偏”的影響并未終止于此。改革是傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的結(jié)果，國家不改革將會(huì)是死路一條。作為黨聯(lián)系青年的“外圍組織”，共青團(tuán)改革勢(shì)在必行，否則將失去存在的價(jià)值。站在改革開放40年的歷史高點(diǎn)上看，共青團(tuán)改革自啟動(dòng)之日就被納入到國家改革開放的宏大歷史敘事之中，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的“子篇章”。這既是“黨團(tuán)關(guān)系”政治邏輯的內(nèi)在驅(qū)使，也是共青團(tuán)拓展生存空間、極力回歸青年的理性抉擇。

如果把國家現(xiàn)代化比喻為一部交響曲，共青團(tuán)改革就是其中的一個(gè)樂章，時(shí)而曲調(diào)急促，體現(xiàn)爆發(fā)力，時(shí)而綿延回蕩，充滿想象空間。改革開放40年來，共青團(tuán)改革進(jìn)程大致可以劃分為四個(gè)階段。

第一階段：20世紀(jì)80年代進(jìn)行的共青團(tuán)體制改革。1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中國正式進(jìn)入到以執(zhí)政黨為主導(dǎo)推進(jìn)，以“社會(huì)主義原則+資本邏輯”為主要模式的市場(chǎng)化改革時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸被商品經(jīng)濟(jì)所取代，以“單位制”為主體的傳統(tǒng)社會(huì)權(quán)力關(guān)系逐漸瓦解，取而代之的是社會(huì)的自主性生長和公民意識(shí)的充分張揚(yáng)。1980年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅具有解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解決人民群眾基本溫飽問題的“物質(zhì)意義”，更對(duì)“政黨—國家”關(guān)系和國家治理體制變革產(chǎn)生了深刻影響。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)我黨治國理政的制度性邏輯產(chǎn)生了強(qiáng)烈的外部性刺激，因此具有了“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的政治意義。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，黨和國家政治體制改革也在1987年中共十三大上被正式提出，強(qiáng)調(diào)要厘清執(zhí)政黨與群團(tuán)組織之間的關(guān)系，群團(tuán)組織應(yīng)遵循所聯(lián)系群眾的實(shí)際特點(diǎn)獨(dú)立自主地開展工作，更好地代表所代表聯(lián)系群眾的具體利益。

根據(jù)我黨政治體制改革的總部署，1988年5月，共青團(tuán)十二大提出未來一段時(shí)期要“積極穩(wěn)妥搞好共青團(tuán)體制改革”，強(qiáng)調(diào)共青團(tuán)體制改革“應(yīng)著重圍繞擴(kuò)大團(tuán)內(nèi)民主、改革組織制度、克服行政化傾向、轉(zhuǎn)變活動(dòng)方式、增強(qiáng)基層活力、參與民主政治等方面來進(jìn)行”。1988年8月，共青團(tuán)中央印發(fā)了經(jīng)中共中央書記處原則同意的《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，這是對(duì)團(tuán)十二大關(guān)于共青團(tuán)體制改革思路的展開和細(xì)化。根據(jù)團(tuán)中央的設(shè)想，共青團(tuán)體制改革包括以下內(nèi)容：(1)明確共青團(tuán)的社會(huì)職能，劃定團(tuán)的職能邊界，更好地發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，凸顯共青團(tuán)在社會(huì)公共事務(wù)中的價(jià)值與意義。(2)更好地代表和維護(hù)青年的具體利益，發(fā)揮共青團(tuán)在國家政治運(yùn)行體系中的“樞紐”作用，為青年全面發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件。(3)參與社會(huì)協(xié)商對(duì)話，搭建、拓展青年與黨政部門對(duì)話的平臺(tái)和渠道，代表青年表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)青年有序進(jìn)行政治參與。(4)改革共青團(tuán)組織制度，完善團(tuán)內(nèi)民主制度，強(qiáng)化共青團(tuán)員管理教育，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。(5)改革共青團(tuán)干部人事制度，理順團(tuán)干部管理層級(jí)和提拔使用培養(yǎng)程序，為青年干部干事創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。(6)建立民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，尊重共青團(tuán)員主體地位，推動(dòng)共青團(tuán)議事決策科學(xué)化、民主化。(7)團(tuán)的機(jī)關(guān)工作要重心下移，尊重青年群眾的特點(diǎn)和首創(chuàng)精神，支持基層共青團(tuán)獨(dú)立自主地開展活動(dòng)，激活基層團(tuán)組織的活力。(8)擴(kuò)展共青團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源，優(yōu)化籌款渠道。(9)明確共青團(tuán)與黨委、政府、人大、政協(xié)及其他社會(huì)組織的法律關(guān)系，為推進(jìn)共青團(tuán)體制改革提供支持保障。1989年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，對(duì)黨團(tuán)關(guān)系、共青團(tuán)職能定位、共青團(tuán)在思想政治教育和社會(huì)事務(wù)管理、共青團(tuán)自身建設(shè)等方面提出新要求，共青團(tuán)體制改革在中共集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)推進(jìn)。

第二階段：20世紀(jì)90年代的共青團(tuán)機(jī)構(gòu)改革。1989年中共十三屆四中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了國家最高執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的“新老交替”，歷經(jīng)“政治風(fēng)波”后的中共執(zhí)政團(tuán)隊(duì)對(duì)改革開放的規(guī)律、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律、市場(chǎng)化條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。作為改革開放戰(zhàn)略的“壓艙石”，經(jīng)濟(jì)體制改革在1992年鄧小平“南方談話”后再次被激活和放大，并且充分吸收了80年代經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和學(xué)術(shù)界的研究成果。1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，中共主導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化模式更加完備和成熟。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心支撐要素，要求執(zhí)政黨理順市場(chǎng)與公共權(quán)力機(jī)關(guān)的邊界，規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彼此匹配、相互支撐。為此，1993年中共十四屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》，其中對(duì)黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織提出轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精簡高效的改革要求。1993年5月，團(tuán)十三大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“團(tuán)的改革是推動(dòng)團(tuán)的建設(shè)的必要條件，必須以改革的精神加強(qiáng)團(tuán)的建設(shè)”，而機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革正是此時(shí)共青團(tuán)改革的重要切入點(diǎn)。團(tuán)中央機(jī)關(guān)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方面，進(jìn)一步突出共青團(tuán)的社會(huì)職能，撤銷“研究室”，增設(shè)“實(shí)業(yè)發(fā)展部”和“權(quán)益部”。這次團(tuán)中央機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于優(yōu)化共青團(tuán)的權(quán)力配置、理順共青團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)部的青年工作機(jī)制和流程、強(qiáng)化共青團(tuán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)支柱作用，具有重要意義。

第三階段：21世紀(jì)初的共青團(tuán)機(jī)構(gòu)改革與組織創(chuàng)新。進(jìn)入新世紀(jì)以后，在政府職能改革和群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的共同驅(qū)動(dòng)下，共青團(tuán)改革再次被納入黨的決策議程之中。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義法制的發(fā)展和完善，必然要求政府機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織形成既適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要，又能夠有效代表和維護(hù)所聯(lián)系群眾的切身利益，同時(shí)與黨和國家政治運(yùn)行體制穩(wěn)定銜接的組織框架和運(yùn)行機(jī)制，群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。1998年，中共十五屆二中全會(huì)提出機(jī)構(gòu)改革的重大意義，“機(jī)構(gòu)改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系的迫切需要，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政治體制改革的重要內(nèi)容。”[1]2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對(duì)工青婦等21個(gè)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革作出部署，提出完善領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、理順權(quán)責(zé)關(guān)系、改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制、精簡人員機(jī)構(gòu)等具體要求。在推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織建設(shè)也成為這一時(shí)期共青團(tuán)改革的重點(diǎn)。2003年共青團(tuán)十五屆二次全會(huì)通過《全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中共青團(tuán)工作戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，提出“堅(jiān)持以黨建帶團(tuán)建，堅(jiān)持以服務(wù)促建設(shè)、以服務(wù)求活躍，不斷健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的共青團(tuán)組織體系和運(yùn)行機(jī)制”。2004年團(tuán)中央十三屆五次全會(huì)作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)的決定》，強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)教育改革形勢(shì)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位體制改革形勢(shì)、城市基層管理體制改革形勢(shì)等，創(chuàng)新和優(yōu)化共青團(tuán)組織設(shè)置，不斷擴(kuò)大團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋面。2008年團(tuán)十六大報(bào)告將“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)團(tuán)的建設(shè)”作為第八部分標(biāo)題，指出了共青團(tuán)組織建設(shè)的基本規(guī)律：“一個(gè)組織的總體功能在組織的不同層級(jí)有不同要求，準(zhǔn)確把握?qǐng)F(tuán)的各級(jí)組織在履行職責(zé)中的工作側(cè)重點(diǎn)，基層組織要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)青年的吸引和凝聚”，強(qiáng)調(diào)要以走進(jìn)青年為基本要求，大膽探索共青團(tuán)基層組織建設(shè)方式，激發(fā)共青團(tuán)組織的活力。

第四階段：黨的十八大以來共青團(tuán)的全面改革階段。2012年中共十八大深刻改變了未來中國發(fā)展的時(shí)代走向和“政黨—國家”關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，過去一度是“冷衙門”的群團(tuán)組織和群團(tuán)工作被納入黨的治國理政的宏大戰(zhàn)略之中，被賦予極高的政治期望和嚴(yán)格的政治要求。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，共青團(tuán)改革與發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代，是“正在進(jìn)行時(shí)”。

二、在治國理政中轉(zhuǎn)型：十八大以來共青團(tuán)改革議程與推進(jìn)

進(jìn)入 21世紀(jì)的第二個(gè)十年，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。全球化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化高度融合，社會(huì)成員利益邊界日趨明顯，圍繞經(jīng)濟(jì)資源公平合理分配的競(jìng)爭(zhēng)與博弈日益激烈。作為創(chuàng)建于革命年代，成長于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的共青團(tuán)，也出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)性“癥狀”。比如，共青團(tuán)對(duì)青年吸引力不強(qiáng)、青年對(duì)共青團(tuán)認(rèn)同度不高；團(tuán)組織機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向突出；青年工作仍停留在傳統(tǒng)的行政化動(dòng)員模式上；基層團(tuán)組織人力財(cái)力嚴(yán)重不足，工作難以有效開展，“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重；團(tuán)干部素質(zhì)能力參差不齊，致力于長期干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不強(qiáng)等。這些問題是在歷史中形成的，原因也是復(fù)雜的，但與改革開放以來社會(huì)其他領(lǐng)域出現(xiàn)的問題卻有著“藕斷絲連”的微妙關(guān)聯(lián)。持續(xù)深化改革是共青團(tuán)回歸青年的必由之路。作為我黨治國理政的重要組成部分，黨的十八大以來，共青團(tuán)改革堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”，經(jīng)歷了“充分醞釀—全面部署—改革試點(diǎn)—全團(tuán)改革—深化改革”這種“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的改革過程，共青團(tuán)的改革實(shí)踐充分體現(xiàn)了我黨治國理政的歷史性、系統(tǒng)性和漸進(jìn)性特點(diǎn)，顯示出與過去三輪的共青團(tuán)改革既有聯(lián)系但又有明顯不同的改革邏輯和時(shí)代特點(diǎn)。

第一，充分醞釀。十八大報(bào)告指出：“支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護(hù)群眾合法權(quán)益”[2]。作為十八大報(bào)告起草組組長，習(xí)近平在報(bào)告中用“更好”一詞來表達(dá)對(duì)群團(tuán)工作的期待。2003年6月，習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體座談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在變化，共青團(tuán)要以改革創(chuàng)新精神不斷提高團(tuán)的建設(shè)科學(xué)化水平，特別是要著力擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面?！盵3]這也是共青團(tuán)改革的癥結(jié)和難點(diǎn)所在。2013年11月，中共十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全面深化改革的核心是正確處理政黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，總目標(biāo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在全面深化改革中，共青團(tuán)不能缺席。決定指出：“充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?！盵4]2014年6月，習(xí)近平對(duì)共青團(tuán)工作作出批示：“要深入研究當(dāng)代青年成長的新特點(diǎn)和新規(guī)律，把準(zhǔn)方向、摸準(zhǔn)脈搏，大力推進(jìn)團(tuán)的組織和工作創(chuàng)新，牢牢把廣大青年團(tuán)結(jié)和凝聚到黨的周圍?！盵5]由此可見，習(xí)近平對(duì)共青團(tuán)改革的醞釀基于三個(gè)考慮：在“黨團(tuán)關(guān)系”中共青團(tuán)如何通過改革更好地發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)；在“團(tuán)青關(guān)系”中共青團(tuán)如何通過改革更好服務(wù)青年、增進(jìn)青年權(quán)益、促進(jìn)青年發(fā)展；在“團(tuán)社關(guān)系”中共青團(tuán)如何通過改革更好地履行社會(huì)職能，發(fā)揮社會(huì)支柱作用。

第二，全面部署。2014年12月，中共中央政治局會(huì)議專題研究黨的群團(tuán)工作。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，深刻闡釋了新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性。黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前；科學(xué)總結(jié)了中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路的豐富內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“這條道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團(tuán)組織自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一”[6]；提出要加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)群團(tuán)組織圍繞中心開展群眾工作、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、做好群眾權(quán)益維護(hù)工作、發(fā)揮民主監(jiān)督作用、參與社會(huì)公共治理、推進(jìn)自身改革和加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等作出全面部署，是指導(dǎo)共青團(tuán)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2015年7月，中共中央召開黨的歷史上首次群團(tuán)工作會(huì)議，中央政治局常委全部出席。習(xí)近平指出，在新形勢(shì)下把黨的群眾工作的“傳家寶”發(fā)揚(yáng)光大，就“必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[7]。以這次會(huì)議為標(biāo)志，各地區(qū)也陸續(xù)召開了黨委群團(tuán)工作會(huì)議，出臺(tái)了本地區(qū)具體的群團(tuán)改革實(shí)施方案，共青團(tuán)改革的大幕正式拉開。

第三，改革試點(diǎn)。試點(diǎn)是中共治國理政的重要制度安排和實(shí)踐方法。試點(diǎn)有助于實(shí)踐探索、積累經(jīng)驗(yàn)、降低改革成本。將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為公共政策并推而廣之，這是試點(diǎn)機(jī)制的價(jià)值所在。在本輪共青團(tuán)改革中，試點(diǎn)機(jī)制發(fā)揮了極大作用。2015年11月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“中央深改組”)審議通過《全國總工會(huì)試點(diǎn)改革方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》，以一個(gè)群團(tuán)組織的中央機(jī)關(guān)和兩個(gè)直轄市群團(tuán)組織的整體系統(tǒng)為改革試點(diǎn)對(duì)象，為下一步群團(tuán)組織改革的全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)。群團(tuán)改革試點(diǎn)持續(xù)一年多時(shí)間。2017年2月，中央深改組聽取三家單位群團(tuán)改革試點(diǎn)總結(jié)匯報(bào)，要求其他群團(tuán)和地方認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際問題抓實(shí)改革舉措。

第四，全團(tuán)改革。根據(jù)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神和群團(tuán)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，共青團(tuán)全系統(tǒng)、全要素改革于2016年8月正式啟動(dòng)?！豆睬鄨F(tuán)中央改革方案》經(jīng)中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央深改組會(huì)議、中央書記處辦公會(huì)議審定，由中共中央辦公廳印發(fā)，足見執(zhí)政黨對(duì)共青團(tuán)改革的重視程度之高、力度之大，這在以往歷次改革中是未曾有過的。共青團(tuán)中央改革涉及四大領(lǐng)域：一是改革“領(lǐng)導(dǎo)層”，即團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制。二是改革“隊(duì)伍層”，即團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔使用和管理。三是改革“職能層”，即創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動(dòng)和基層組織建設(shè)。四是改革“保障層”，加強(qiáng)黨委和政府對(duì)共青團(tuán)工作的支持和保障力度。隨后，共青團(tuán)改革在各條戰(zhàn)線、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)單位全面鋪開。2017年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，首次提出“國家要發(fā)展首先青年要發(fā)展”，以及“黨管青年”的重要政治原則，并從十個(gè)方面提出了促進(jìn)青年發(fā)展的實(shí)操維度和工作要求，進(jìn)一步理順了共青團(tuán)與黨政系統(tǒng)的關(guān)系，增強(qiáng)了共青團(tuán)在青年事務(wù)中的主導(dǎo)性地位，這份規(guī)劃也可以視為共青團(tuán)改革的一項(xiàng)政策成果。全團(tuán)改革在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，成效顯著：一是共青團(tuán)的制度體系日趨完善，二是網(wǎng)上建團(tuán)工作扎實(shí)推進(jìn)，三是團(tuán)中央內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革如期完成，四是共青團(tuán)隊(duì)伍改革穩(wěn)步推進(jìn)，五是構(gòu)建以共青團(tuán)為中心的“大青年工作”新格局[8]。

第五，深化改革。在中央群團(tuán)工作會(huì)議召開兩周年之際，2017年6月，劉云山主持召開群團(tuán)改革工作座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，群團(tuán)改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握群團(tuán)工作規(guī)律，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)上群團(tuán)建設(shè)，提高做好群團(tuán)工作的能力水平。在黨的十九大前夕召開這次會(huì)議，既是對(duì)十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)改革的回顧和總結(jié)，也預(yù)示著共青團(tuán)在十九大以后將進(jìn)入深化改革時(shí)期。2017年中共十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，組織動(dòng)員廣大人民群眾堅(jiān)定不移跟黨走。”[9]2017年11月，中央深改組審議《中央團(tuán)校改革方案》，強(qiáng)調(diào)要把中央團(tuán)校建設(shè)成為青年工作領(lǐng)域特色鮮明的政治學(xué)校，該方案于2018年4月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。2018年1月，王滬寧主持召開5家群團(tuán)組織班子成員會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)改革，創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大服務(wù)群眾的工作力度，健全幫扶困難群眾的長效機(jī)制。2018年2月，中共十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)要深化群團(tuán)組織改革，促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)與群團(tuán)組織功能有機(jī)銜接，支持和鼓勵(lì)群團(tuán)組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強(qiáng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾的功能，更好地發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系青年群眾的橋梁和紐帶作用。在此背景下，共青團(tuán)如何通過改革更好地嵌入黨政運(yùn)行機(jī)制中，更好地發(fā)揮其群眾性、社會(huì)性功能，這是未來共青團(tuán)深化改革的重要課題。

三、歷史邏輯的表達(dá)：共青團(tuán)改革40年的基本態(tài)勢(shì)與方法論

政治組織對(duì)外界環(huán)境的變化作出適應(yīng)性調(diào)試，這是政治發(fā)展的基本規(guī)律。美國著名學(xué)者沈大偉說：“中國共產(chǎn)黨發(fā)現(xiàn)它必須處在一個(gè)永恒的循環(huán)中：改革—調(diào)整—再改革—再調(diào)整……在這個(gè)循環(huán)中，每一次改革都會(huì)帶來某些后果，接下來又導(dǎo)致調(diào)整和進(jìn)一步的改革。在這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)過程中，中國共產(chǎn)黨既消極被動(dòng)，又積極主動(dòng)，只能部分地掌握自己的命運(yùn)。因此，對(duì)于中國共產(chǎn)黨來說，最重要的是保持調(diào)試性和靈活性?！盵10]作為黨的“聯(lián)動(dòng)裝置”，共青團(tuán)不僅緊跟政黨自身的調(diào)試而積極轉(zhuǎn)型，同時(shí)也遵循著自身特有的組織革新機(jī)制和變遷邏輯。共青團(tuán)改革的本質(zhì)是馬克思主義青年群團(tuán)組織的適應(yīng)性調(diào)適。改革開放40年來，共青團(tuán)在一次又一次的改革、調(diào)適、轉(zhuǎn)換、革新中向前發(fā)展，以強(qiáng)大的自我革命力量重塑自身的組織體系、功能結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和活動(dòng)方式，以更好地滿足我黨長期執(zhí)政與青年全面發(fā)展的雙重需要。

共青團(tuán)是青年的組織，共青團(tuán)同樣具有青年一樣的活力?；盍碜院翁帲炕盍碜愿母?。1978年以來，共青團(tuán)歷經(jīng)多輪改革。有的是自上而下，有的是自下而上；有的是整體性的，有的是局部性的；有的是現(xiàn)實(shí)倒逼的，有的是主動(dòng)設(shè)置的，不一而足，共性寓于個(gè)性之中。盡管40年來共青團(tuán)改革在形式、內(nèi)容、舉措、重點(diǎn)、目標(biāo)等方面有所不同，但正是由于這些差異性，才能更好地顯現(xiàn)40年來共青團(tuán)改革的階段性特點(diǎn)和總體性態(tài)勢(shì)。只有建立在對(duì)不同歷史階段共青團(tuán)改革模式具體分析的基礎(chǔ)上(見下頁表格)，才能系統(tǒng)而完整地把握40年來共青團(tuán)改革的歷史邏輯與改革方法論。

從一覽表我們可以對(duì)共青團(tuán)改革40年的歷史邏輯和基本態(tài)勢(shì)作一整體性描述。第一，與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制以及社會(huì)管理體制改革相比，共青團(tuán)改革相對(duì)而言是“線段式”的，即連貫性、銜接性不強(qiáng)。共青團(tuán)改革的價(jià)值主脈(鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ))是比較穩(wěn)定的，但政策線索、實(shí)操線索若隱若現(xiàn)。這主要是因?yàn)樵谑舜笾?，我黨缺乏對(duì)共青團(tuán)改革的整體性規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，共青團(tuán)改革是以“摸著石頭過河”的邏輯向前推進(jìn)的，這與這一時(shí)期我黨推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略思維是一致的。第二，共青團(tuán)改革發(fā)展是政黨執(zhí)政、社會(huì)轉(zhuǎn)型、青年分化、社會(huì)生長、經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代科技發(fā)展等多重因素共同“反應(yīng)”的結(jié)果，是“歷史合力”的產(chǎn)物。所以，共青團(tuán)改革不是一個(gè)孤立的政黨青年組織建設(shè)單元，而是一個(gè)與時(shí)代發(fā)展的歷史邏輯、國家治理的實(shí)踐邏輯、青年成長的社會(huì)邏輯和馬克思主義的理論邏輯共同交織的“復(fù)合地帶”，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。黨的重視程度和調(diào)控力度在一定意義上起著決定性作用。第三，共青團(tuán)改革是一個(gè)時(shí)代性課題。這是因?yàn)椋母锼鉀Q的問題是在過去的時(shí)代，即在歷史中形成的；改革的目標(biāo)是使共青團(tuán)能夠很好地適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。時(shí)代是向前發(fā)展的，時(shí)代問題有其穩(wěn)定性的一面，也有其易變性的一面。如去行政化就是相對(duì)穩(wěn)定的共青團(tuán)改革議題，從1980年代至今，“克服行政化”始終是共青團(tuán)改革的重要出發(fā)點(diǎn)，但操作起來一次比一次艱難。而“互聯(lián)網(wǎng)+”則是當(dāng)今時(shí)代共青團(tuán)改革創(chuàng)新所要面臨的時(shí)代課題，這是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對(duì)共青團(tuán)傳統(tǒng)工作模式和運(yùn)作機(jī)制提出的挑戰(zhàn)。第四，共青團(tuán)改革是一個(gè)歷史實(shí)踐過程，具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性。共青團(tuán)體制機(jī)制的問題需要靠改革來解決，但是解決了老問題還會(huì)有新問題出現(xiàn)，改革之后的問題并不比改革之前少。因此，要做好持續(xù)深化改革的心理準(zhǔn)備和能力準(zhǔn)備，以“永遠(yuǎn)在路上”的決心和意志鍥而不舍地推進(jìn)共青團(tuán)組織重塑。第五，共青團(tuán)改革包括內(nèi)外兩個(gè)向度，“對(duì)內(nèi)”是指理順團(tuán)的各級(jí)組織和辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，明確責(zé)任分工和工作流程，以提高青年群眾工作的質(zhì)量和水平，以實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織“自運(yùn)行”的有效性和連續(xù)性為目標(biāo)。“對(duì)外”是指共青團(tuán)要與黨政系統(tǒng)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)主體之間形成“互嵌”格局和良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，互相支撐，協(xié)同配合，形成青年群眾工作的組織格局。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須依據(jù)我黨整體化設(shè)計(jì)的政治體制改革方案來進(jìn)行，只靠共青團(tuán)一家之力是很難實(shí)現(xiàn)的。由此可以判斷，“對(duì)內(nèi)改革”與“對(duì)外改革”相比要相對(duì)容易一些。隨著共青團(tuán)改革的持續(xù)推進(jìn)，“對(duì)外改革”將會(huì)納入黨的決策議程之中。

共青團(tuán)40年改革的歷史特點(diǎn)一覽表

在40年的改革進(jìn)程中，無論是執(zhí)政黨還是共青團(tuán)，都積累了十分豐富的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色、時(shí)代特點(diǎn)的共青團(tuán)改革方法論。共青團(tuán)改革方法論固然是在長期改革實(shí)踐中形成的，但作為改革方法的抽象凝練和理論概括，它從根本上來說是由馬克思主義青年群團(tuán)組織自身建設(shè)規(guī)律、職能運(yùn)行規(guī)律、組織發(fā)展規(guī)律所共同規(guī)定的。第一，共青團(tuán)改革要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)其他領(lǐng)域改革的有效聯(lián)動(dòng)。共青團(tuán)是國家治理體系的重要連接點(diǎn)，共青團(tuán)改革是黨治國理政的重要內(nèi)容。由于共青團(tuán)與黨政系統(tǒng)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和其他社會(huì)主體有著千絲萬縷的聯(lián)系，因此共青團(tuán)改革必須堅(jiān)持“聯(lián)動(dòng)思維”，既不能超前，也不能滯后，更不能倒退，必須與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟度相匹配。一旦孤立、片面地推進(jìn)改革，不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，反而會(huì)遭受挫折甚至造成更大損失。第二，共青團(tuán)改革要學(xué)會(huì)博采眾長，堅(jiān)持以開放的姿態(tài)搞改革。共青團(tuán)是黨的群團(tuán)組織體系中的一元，工會(huì)、婦聯(lián)也在積極推進(jìn)改革。共青團(tuán)既要在自身改革實(shí)踐中積累實(shí)踐智慧，也要學(xué)會(huì)與工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織“聯(lián)手”，共同推進(jìn)改革。有學(xué)者指出：“從工青婦等群團(tuán)組織的角度看，應(yīng)當(dāng)自覺將本職工作視為黨的群眾工作的組成部分，拋棄‘門戶之見’，自拆‘籬笆墻’，在思想教育、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)群眾等領(lǐng)域不斷加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性合作?！盵11]第三，共青團(tuán)改革的關(guān)鍵是要處理好政治性與社會(huì)性(群眾性)的關(guān)系。共青團(tuán)是唯一寫入黨章的群團(tuán)組織，其政治性比其他群團(tuán)組織都要強(qiáng)。而處理好政治性與社會(huì)性的關(guān)系歷來都是共青團(tuán)改革的難點(diǎn)，如果政治性強(qiáng)于社會(huì)性，那么青年群眾就很可能因?yàn)槲镔|(zhì)利益的緣故而“不買賬”，共青團(tuán)就很難獲得青年的支持和認(rèn)同。反之，如果社會(huì)性強(qiáng)于政治性，那么共青團(tuán)就容易成為一般性的青年社會(huì)組織，滋生形式主義、娛樂化、貴族化等傾向。因此共青團(tuán)改革的關(guān)鍵就是要平衡好政治性與社會(huì)性的關(guān)系，避免走向“只重視一頭而忽視另一頭”的兩個(gè)極端。第四，共青團(tuán)改革必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這既是改革方法論，也是“黨管青年”原則在共青團(tuán)改革中的具體化。實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨為共青團(tuán)改革框定議題、指明方向、提供保障、跟進(jìn)指導(dǎo)，是共青團(tuán)改革的“主心骨”。必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，堅(jiān)持黨對(duì)共青團(tuán)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保共青團(tuán)改革的正確政治方向。第五，實(shí)現(xiàn)青年發(fā)展是共青團(tuán)改革的落腳點(diǎn)。黨政滿意和青年發(fā)展是評(píng)判共青團(tuán)改革績效的兩個(gè)尺度，而后者具有決定性意義。在資本強(qiáng)勢(shì)作用下，“青年更加注重行動(dòng)選擇的自由度和空間性，共青團(tuán)只有遵循中國青年群體的變遷邏輯，才能永葆組織的價(jià)值和生命力?！盵12]為此，要把促進(jìn)青年發(fā)展作為共青團(tuán)改革的價(jià)值導(dǎo)向，既要有轟轟烈烈的改革行動(dòng)，也要讓青年群眾獲得實(shí)實(shí)在在的改革利益。當(dāng)前對(duì)于各級(jí)共青團(tuán)組織而言最為重要的改革議題是，對(duì)照“青年發(fā)展規(guī)劃”的要求，優(yōu)化職能、查缺補(bǔ)漏、切實(shí)履職，使促進(jìn)青年發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，以青年發(fā)展的邏輯重塑共青團(tuán)的組織形態(tài)和職能體系。